宣城市依法行政和法治政府建设规划（2011年-2015年）

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为深入贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出的目标，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）等相关文件的要求，结合本市实际，制定本规划。

一、面临的形势

“十一五”期间，我市各级行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》确定的目标任务，以积 的行动、有力的措施，深入推进依法行政工作，全面建设法治政府，取得了一系列成果。一是推进依法行政工作机制逐步建立，各地、各部门依法行政的意识、能力和水平不断提高。二是机构改革顺利推进，政府职能进一步转变，取消和调整行政审批385项，在全市13个乡镇进行扩权强镇试点工作。三是政府规范性文件制定工作质量逐步提升，围绕市委、市政府中心工作，着力加强推动经济又好又快发展、改善民生、强化社会管理和公共服务等方面的政府规范性文件制定工作。四是行政执法检查、执法案卷评查等工作实现制度化、常态化，行政执法主体资格和行政执法人员资格制度得以建立，用制度规范行政处罚自由裁量权的行使，行政执法行为日益公正、规范、文明。五是行政执法体制改革日益深入，城市管理领域相对集中行政处罚权工作在全省率先实现市县全覆盖，并积 探索城管执法工作向乡镇延伸机制，共向43个乡镇进行了延伸。文化市场综合执法改革大力推进。六是依法科学民主决策机制初步形成，重大决策事项调查研究和集体决策等制度基本建立。七是防范和化解社会矛盾机制逐步健全，行政复议案件办理水平不断提高。“十一五”期间市政府共受理行政复议案件314件，办结314件，充分发挥了行政复议在化解行政争议、促进社会和谐、推进依法行政、提高政府公信力等方面的重要作用。八是建立领导干部学法用法和行政机关工作人员法律知识学习培训制度，领导干部带头学习法律法规，法制观念基本树立，法律意识明显提高，依法办事的氛围逐渐形成。公民、法人和其他组织遵守法律、依法维护自身合法权益的意识进一步加强。

综合判断，我市依法行政和法治政府建设为保障经济社会发展发挥了重要作用，总体上与经济社会发展水平相适应。但也应清醒地认识到，我市行政管理方式及行政决策机制等工作还需要进一步完善和创新，行政机关工作人员依法行政的意识和能力还需要进一步增强，依法行政和法治政府建设的考核评价体系还需要进一步完善。

未来五年，推进依法行政，加快法治政府建设依然面临重大挑战。一是我市经济社会发展进入新的阶段，转变经济发展方式、经济结构的战略性调整、城镇化程度的不断提高、城乡一体化进程的不断推进等，一系列涉及制度建设、管理方式改革、执法体制创新等深层次的问题将不断出现，对依法行政和法治政府建设将提出新的更高的要求。二是要在2014年前后全面实现《纲要》提出的法治政府建设目标要求，只有短短3年时间，时间紧迫、任务艰巨。三是人民群众的法律意识普遍增强，利益诉求越来越多地付诸法律渠道，对政府依法行政提出更多、更高的要求。四是服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设要进一步与经济社会发展水平相适应，政府的执政水平、管理能力、服务能力需要进一步提升。这些对政府职能调整、改进管理方式、提高公务员的素质都提出了新的挑战。各级政府必须增强机遇意识、忧患意识，科学判断和准确把握发展规律与形势，积 主动地适应环境变化。要切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的责任感和紧迫感，充分利用各种有利条件和优势，借鉴各种有效经验，着力排除依法行政和法治政府建设过程中的障碍，努力营造保障经济社会和谐发展的最优法治环境。

二、指导思想、工作目标和基本要求?

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以法治政府建设为主题，以贯彻实施《纲要》、《决定》和《意见》为主线，以推进行政体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断提高政府的公信力和执行力，为推动我市创新发展、和谐发展营造良好的法治环境。

（二）工作目标。通过全市各级行政机关的扎实工作，经过3年的努力，使政府职能转变更加到位，行政决策更加科学民主，政府规范性文件制定质量进一步提高，行政执法行为更加严格规范，防范与化解矛盾的能力和水平有效提升，行政监督不断加强，依法行政的观念更加牢固，确保2014年如期完成《纲要》提出的10年建设法治政府的目标任务。

（三）基本要求。维护宪法和法律权威，确保法制统一和政令畅通，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

三、主要任务

要顺利实现本规划确定的工作目标，必须深入实际，突出重点，狠抓落实。

（一）进一步转变政府职能。坚持把政府职能转变作为深化行政管理体制改革的核心，进一步明确新形势下职能转变的方向、重点和途径，找准切入点和突破口，持续推进。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。认真梳理分析各部门现有职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实减少政府对微观经济活动的干预。按照建设服务型政府的要求，完善宏观调控体系和市场监管体制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实强化社会管理和公共服务职能，把公共资源更多地向社会领域倾斜。围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设，着力理顺部门职能分工，健全部门间协调配合机制，进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步规范行业组织，增强社会自治功能，规范行政征收、行政裁决、行政调解、行政检查、行政确认等政府基本行政行为，大力推进社会管理创新，让社会组织、企业和公民更加广泛地参与到公共事务管理中来。

（二）全面推进政务公开。各地各部门要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，加大主动公开力度，做好行政权力的全面清理工作，编制好行政职权目录。尽快完善政务公开目录，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，坚持应公开的全部公开。建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度，及时、准确、规范地发布政府信息。创新政务公开方式，规范和发展各级各类行政服务中心，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，切实增强政务公开的社会效益。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，推进办事公开。

（三）完善行政决策机制。各地各部门要健全和完善行政决策规则和制度，着力从制度上为科学决策、民主决策提供保障。科学合理界定各级政府和部门之间的决策权限，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，进一步健全政府及其部门的工作规则、程序，建立决策机制，推进行政决策规范化。把公众参与、专业论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策信息和智力支持系统。建立公众参与决策的机制，积 探索建立行政决策事项发布和公众意见收集统一平台。完善专业咨询机构建设和政府法律顾问制度。建立健全行政决策纠错机制，完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度，行政决策的监督制度和机制得到完善，监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式进一步明确。

（四）提高制度建设质量。坚持以人为本、立规为民，坚持与经济社会发展相适应，围绕承接产业转移示范区建设，加强对制定规范性文件必要性、可行性的研究论证。着力抓好深化改革开放、促进经济发展，改善民生、加强社会建设和公共服务、保护生态环境、规范行政行为、完善监督制约机制等方面的规范性文件制定。进一步改进政府规范性文件制定的工作方法，扩大政府立规的公众参与程度。实行立规工作者、实际工作者和专业学者相结合，建立健全专业咨询论证制度。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公示等方式广泛听取意见。积 探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。规范性文件发布后，由各级政府法制机构按照备案程序进行统一登记、统一编号、统一公布。积 探索对政府立规实施情况和经济社会效益的评估制度。规范性文件实施后，应当定期对其实施情况进行评估，考察其实施成效、经济、社会效益和存在的问题。每隔2年对规范性文件进行一次清理，清理结果向社会公布。通过清理及时对规范性文件进行修改或者废止。对适用阶段性任务的规范性文件应确定有效期。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，决定是否修订完善或者重新公布。

（五）全面规范行政执法行为。大力推进行政执法体制机制改革，进一步完善行政执法体制和机制。积 探索推进综合执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制。健全行政执法程序和行政执法调查规则，完善权利告知程序和听证制度。深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。制定行政执法行为规范，全面落实行政执法案卷评查制度和行政执法责任制。加强行政执法队伍管理，严格执行行政执法主体资格和行政执法人员持证执法制度，逐步建立完善行政执法人员信息数据库。建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。

（六）完善防范和化解社会矛盾机制。建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警预案和应急处理机制。健全社会矛盾纠纷排查、调处机制，积 推进社会稳定风险评估工作，注重源头治理。建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。进一步畅通行政复议渠道，完善行政复议体制和工作机制，加强行政复议能力和规范化建设，切实提高行政复议的社会公信力，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。着力加强仲裁机构的筹备和组建工作，积 支持仲裁事业健康发展，发挥仲裁的优势和特色，使仲裁成为解决市场经济民商事纠纷的重要手段。不断推进仲裁工作和仲裁机构的规范化建设，规范仲裁程序和裁决行为，确保仲裁案件依法公正审理。认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，加大督查力度，落实信访责任，解决信访纠纷，切实维护信访秩序。

（七）强化对行政行为的监督。各级行政机关要自觉接受人大和政协监督，向同级人大及其常委会报告工作、接受质询。做好人大代表意见、建议的办理工作。虚心听取政协委员对政府工作的意见和建议。自觉接受人民法院实施的监督，推进行政机关主要负责人出庭应诉制度的落实。加强监察、审计等专门监督机关的工作，各相关单位应自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。不断创新政府内部层级监督机制，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。积 发挥新闻舆论监督作用，扩大网络问政的覆盖面。加大行政问责力度，全面落实行政执法责任制和行政责任追究制。

（八）进一步强化法治观念和法律意识。各地各部门要完善培训制度，有计划地对所有工作人员进行依法行政知识培训。注重提高各级领导干部的依法行政能力和依法办事水平，不断增强其法制意识。加大公务员录用及管理中的法律知识考试力度，及时组织新到岗的行政执法人员参加法律知识考试。深入开展以依法行政、建设法治政府为主题的法制宣传教育活动，加强“六五”普法工作，进一步提高全社会的法制观念，鼓励公民积 参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法。行政执法人员培训率达到100%；新出台法律、法规、规章的宣传率达到100%。

四、保障措施

要实现上述目标任务，必须采取强有力的保障措施。

（一）强化组织领导。各级政府及部门要高度重视本规划的实施，强化行政 长推进依法行政 责任人责任，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机构，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。市及县市区政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的问题。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政工作情况，政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政工作情况。

（二）加强基础建设。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格和编制以及人员配备，与当地经济社会发展水平相适应。县市区政府法制机构至少有3名以上专职人员和必要的办案设施，以保证办理行政复议案件的合法性要求，具有行政执法权的部门应至少配备2名专（兼）职法制工作人员，以适应全面开展法制工作的基本条件。加大依法行政专题培训，使新从事法制工作的人员及时获得基本业务知识和专业技能。依法行政特别是行政执法的各项经费要列入同级财政预算，实行专款专用。

（三）精心组织实施。各地各部门要结合经济社会发展实际，制定贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》的规划、办法和措施，确定年度工作重点，有计划、分步骤地扎实推进依法行政，保障本规划有效实施。上级行政机关要加强对下级行政机关推进依法行政工作的督促指导、监督检查。

（四）发挥示范作用。积 开展依法行政示范创建活动，大力培育依法行政的先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。完善政府法制宣传机制，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，大力宣传各地、各部门依法行政的典型经验，营造良好的社会舆论环境。

（五）实行严格考核。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入各级政府目标管理体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合评价的重要内容。对依法行政成绩突出的，要进行表彰奖励。对违法行政，造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。

本规划是我市贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，是我市政府法制全面服务经济和社会发展的最新战略部署。各地各部门要团结协作、开拓创新、勇于实践，为全面完成我市依法行政目标任务，为夯实我市实现跨越崛起、富民强市法制保障而努力奋斗。

(完)