用科学发展观正确解决城市拆迁难问题
时间：2016-04-26 14:40:17 作者：楹庭律师团
近几年来，南京的城市建设突飞猛进，老城改造旧貌换新颜，新城区建设日新月异，市容市貌发生了根本性变化，人民群众的居住条件得到了很大的改善，绝大多数的市民群众充分享受到了改革开放带来的成果。但是，我们也看到，在城市建设中存在着一个严重的“瓶颈”——拆迁难，如果能妥善破解拆迁这个难题，我们的城市建设速度还将更快更好。
当前，城市拆迁难体现在以下几个方面：一是拆迁补偿政策不合理，拆迁评估价低于周边二手房的平均价，更低于新建商品房的平均价，被拆迁群众不能就地购买自己想买的房子。二是城区之间拆迁补偿差距较大，被拆迁群众心理难以平衡。如下关区建宁路与鼓楼区芦苇营只有一河之隔，河以南鼓楼区拆迁补偿达12000元/㎡，而河以北下关区拆迁补偿只有6100元/㎡左右，补偿价格悬殊之大显而易见，从而引发了下关区拆迁群众抵制拆迁的情绪，并多次到省、市政府上访。三是“两房”供应得不到保障，被拆迁群众购买经济适用房和中低价商品房的门槛太高，一些被拆迁群众拆迁补偿款超过三十万元，既不能购买经济适用房和中低价商品房，又买不起周边的二手房，更买不起新商品房。四是一些下岗失业人员家庭经济收入低，家庭矛盾复杂，想通过拆迁解决家庭困难和矛盾，提出的要求远大于拆迁补偿标准。五是相关法律、法规不协调，少数被拆迁群众片面强调《宪法》和《物权法》赋予公民的权利，提出高于拆迁补偿标准数倍至十几倍的补偿要求，致使拆迁实施单位的拆迁工作难上加难。
由于上述原因的存在，造成了正常执行拆迁补偿政策难以完成拆迁项目的状况，区政府在穷尽了所有手段均无效的情况下，迫不得已采取行政强制拆迁。以下关区为例，今年以来，已启用行政拆除7次，完成拆迁项目两个，还有一个拆迁项目已拆除三次，但仍未完成。行政拆除虽然能暂时解决一些问题，确保建设项目的推进。但是，拆除后所有的矛盾不但没有解决，反而更加激化。据初步统计，今年以来下关区进京上访的人员中，因拆迁或拆除而进京上访的人员占了70%左右，给稳定工作埋下了重大隐患。
如何从根本上解决拆迁难，是各级政府和部门都在积 思考和探索的问题，依法拆迁、人性化操作，提供“两房”或“三房”(廉租房)，帮助解决就业、就学，解决低保等等，凡能用的手段都已用遍，也的确解决了一些被拆迁群众的困难，但宏观上的拆迁难问题远远没有解决。
党的十七大报告关于深入贯彻落实科学发展观中强调：“科学发展观， 要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。对照十七大报告，我们有必要反省一下现行拆迁政策是否符合科学发展观的要求?是否体现了以人为本，全面协调可持续和统筹兼顾的原则?通过学习和反思，我感觉到城市的建设和发展必须兼顾人民群众的利益，必须坚持以人为本，妥善解决好被拆迁群众在拆迁安置中正当的利益诉求，争取人民群众对城市建设的支持和理解，在科学发展观的指导下，完善拆迁补偿和安置政策，使之更加符合国情、市情和区情，更具有可操作性，最大限度地化解城市建设拆迁中的难题。
、要以科学发展观为指导，完善拆迁补偿政策
拆迁政策的合理与否是直接关系到被拆迁群众切身利益的大事，关系到社会和谐安定的大事，也关系到城市建设快速有序推进的大事。要彻底解决城市建设拆迁难的问题，必须从拆迁政策着手，以科学发展观为指导，科学合理完善拆迁政策，化解社会矛盾。一是拆迁政策要向弱势群体倾斜，充分体现以人为本的科学发展观。目前，南京市中心城区的拆迁量已明显减少，而下关、秦淮、建邺等边缘地区老城改造的任务还很重，需要拆迁的危旧房还很多，而居住在这里的居民以下岗失业人员居多，属于城市贫民阶层，经济收入低、房屋面积小，加上世代居住在此，对房屋和街区情感很深，如遇拆迁，很难适应现行的拆迁政策。因此，在老城改造或危旧房改造中，要采取措施向这类人群倾斜，妥善解决好他们的拆迁安置问题。二是要把人文环境和情感因素作为补偿的内容。人都是有感情的，生活了几代人的房屋和地段都溶入了每个人的感情，特别是年龄大的老人，念旧情节很重，故土难离，异地安置后，应当给予补偿。三是要弱化区位差异和区与区之间的差别。由于评估价偏低，鼓楼区的被拆迁群众在鼓楼买不起房，但补偿价格明显高于下关，仍可以到下关买很不错的房子，而下关的拆迁群众由于补偿款少，在本区买不起房，只能到长江以北或郊区去买房安置。远离了主城区，给他们的学习、生活带来了 大的不便，被拆迁群众抵触情绪大。我认为要解决好拆迁难这个问题，必须弱化区位和区与区之间的差别，让绝大多数群众能就近买得起与被拆迁房屋面积相当的房屋。
第二、要以人为本，充分尊重被拆迁群众购房安置的选择权
我们知道，拆迁的标的物是房屋，但关键是房屋的所有人和使用人。因此，在拆迁工作中，要始终坚持以人为本，做深入细致的思想说服工作。同时，也要根据每家每户的实际情况，在尊重被拆迁人意愿的前提下，制定切实可行的谈判方案。 先，应该满足被拆迁人就地就近购房安置的要求，在被拆迁房屋同等面积内，提供无差价安置房源，确保被拆迁群众每户就地就近安置一套同等面积的房屋。家庭人口多，房屋面积小的被拆迁家庭，符合购买两房条件的，本人又愿意购买经济适用房和中低价房的，应积 帮助其购买。对不需要拆迁实施单位提供安置房源的被拆迁群众，应补足拆迁评估补偿款和周边同等年代、同等结构、同等套型的二手房价格的差价，让其自由购买所需房屋，补足的差价中不应含有搬家奖励费、过渡费、定附着物补偿费等。
第三、要以社会稳定为大局，慎用或不用行政拆除
现实拆迁工作中，每个拆迁项目都不可避免的有少则几户多则十几户拆迁“钉子户”，他们中或多或少存在着实际困难，提出的要求往往难以被拆迁实施单位接受。在经过了报裁、听证等程序后，仍不能达成协议的，区政府都要采取行政手段给予强制拆迁。但拆除后，双方的矛盾更加激化，给社会安定造成一定的隐患，同时也增加行政成本。因此应当慎用或者不用行政拆除，而是通过耐心细致的工作去化解拆迁双方的矛盾，缩小双方的补偿差距。对被拆迁群众家庭存在的不可比的困难因素，要通过街道、民政、被拆迁群众所在单位等多种渠道帮助解决，切不可报着“花钱买平安”的思想，多掏钱去摆平“钉子户”，这样，势必会造成已签协议的被拆迁群众感觉到受骗、吃亏，引发“翻烧饼”的事端。对那些漫天要价，无理纠缠的被拆迁户，在穷尽所有办法皆无效的情况下，拆迁实施单位可依法申请法院司法拆除。
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