房屋征收补偿标准的法律依据和应当注意的问题

因搬迁引发的矛盾大多集中在征收补偿的标准和补偿是否公平的问题上。征收补偿是各方高度关注的问题。《征收条例》规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。这就意味着，如果被征收人符合住房保障条件，征收程序启动以后，被征收人可以优先享受住房保障，这也充分体现了《物权法》中征收个人住宅应当保障其居住条件的精神。

一、房屋征收补偿标准的具体规定

《征收条例》以及依据此条例制定的《国有土地上房屋征收评估办法》是城市房屋征收补偿中房屋价值评估的依据所在。

《征收条例》第19条明确规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。条例第17条第1款在确定征收补偿的内容时，以房屋价值为基础进行设计;第18条住宅被征收的，被征收人可以优先获得住房保障的规定;第21条关于被征收可以选择房屋产权调换补偿方式的规定等，在一定程度上以房屋置换的方式整体补偿了被征收人所受的全部损失。《国有土地上房屋征收评估办法》第30条指出，被征收房屋的类似房地产是指被征收房屋的区位，用途，权利性质，档次，新旧程度，规模，建筑结构等相同或者相似的房地产，被征收房屋类似房地产的市场价格是被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格，确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当考虑偶然的和不正常的因素。

《征收条例》第19条规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。相对于过去的《拆迁管理条例》，征收条例对补偿制度作了重大完善，从而使搬迁更加公平。以市场价格作为补偿标准，不仅包括对房屋的补偿，也包括对土地使用权的补偿，对保证被征收人的居住条件、生活水平具有重要意义，使得被征收人的基本利益得到保障。

二、《征收条例》规定的补偿标准应当注意的问题

《征收条例》在房屋征收补偿标准的确定上，也存在亟待商榷之处。

先，征收个人住宅时，优先给予符合住房保障条件的被征收人住房保障，这一规定旨在给予被征收人一种生活住房保障权，并非免费给予其住房。被征收人必须按照统一购房价格向政府买房。由此《征收条例》第18条只是赋予了被征收人一种优先购买权。至于被征收人在房屋被征收之后能否买的起住房，则取决于其所能获得征收补偿额或其经济能力。在此情况下，被征收房屋的补偿标准则成为被征收能否实现优先购买权的关键。

其次，《征收条例》第21条虽然规定 “被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”，但从其第2、3款的规定看，无论是因旧城区改建征收个人住宅，还是因其他情况征收个人住宅，市、县级人民政府虽然应当提供用于产权调换的房屋，但其可与被征收人计算、结清被征收房屋价值用于产权调换房屋价值的差价。这说明房屋产权调换作为一种征收补偿方式，同样要以被征收房屋的价值评估和补偿为基础。

《征收条例》概括规定了被征收房屋价值补偿的标准的确定，具体规定了被征收房屋价值的评估者、评估办法、对评估结果异议存在异议时的复议、鉴定制度。这些程序性的规定固然必不可少，但被征收房屋价值的补偿标准则最为重要。