跟相关部门签协议却被“放鸽子”该怎么办？

案情简介

2013年7月，四川省XX市XX县委为落实上级党委、政府要求，实现节能减排目标，出台会议纪要,决定对该县XX纸业公司进行关停征收。根据会议纪要，县政府安排镇政府于2013年9月与XX公司签订了资产转让协议书，XX公司关停退出造纸行业，镇政府受让公司资产并支付对价。

协议签订后，XX公司依约定履行了大部分义务，镇政府接受了公司的厂房等资产后，于2014年4月由县政府、镇政府共同支付了部分补偿金，之后经多次催收未再履行后续付款义务。XX公司故提起行政诉讼。

裁判要旨

界定行政协议有以下四个方面要素：一是主体要素，即必须一方当事人为行政机关，另一方为行政相对人；二是目的要素，即必须是为了实现行政管理或者公共服务目标；三是内容要素，协议内容必须具有行政法上的权利义务内容；四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。

案涉资产转让协议书系县政府为履行环境保护治理法定职责，通过镇政府与XX公司订立协议替代行政决定，其意在通过受让涉污企业永佳公司资产，让XX公司退出造纸行业，以实现节能减排和环境保护的行政管理目标，维护公共利益，系行政协议，相应违约责任应由县政府承担。

律师分析

行政协议的识别可以从以下两方面标准进行：一是形式标准，即是否发生于履职的行政机关与行政相对人之间的协商一致；二是实质标准，即协议的标的及内容有行政法上的权利义务，该权利义务取决于是否行使行政职权、履行行政职责；是否为实现行政管理目标和公共服务；行政机关是否具有优益权。

法律规定

《行政诉讼法》第十二条十一项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。

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