酒泉市人民政府关于加快枸杞产业发展的意见

各县(市、区）人民政府，市直有关部门、单位，驻酒有关单位：
　　为进一步培育壮大做精枸杞产业，促进农民增收，根据《酒泉市五十万亩特色林果产业发展规划（2010-2015年）》，结合我市实际，现提出如下意见：
　　一、充分认识加快枸杞产业发展的有利条件
　　1、我市是枸杞适宜种植区。枸杞适应性强，耐盐碱、耐干旱、耐瘠薄，是盐碱地改良和风沙口治理的重要生态树种，也是"药食兼用"的经济林树种 。我市气候干燥，降水稀少，日照时间长，昼夜温差大，为枸杞适宜种植区。同时，移民区大量盐碱地需要改良，为发展枸杞产业提供了有利条件。
　　2、枸杞产业市场前景较好。我市自2006开始试种推广枸杞以来，由于产品质量上乘，比较效益较高，发展势头迅猛，目前已发展到11万亩，成为西北重要的生产基地 。目前，枸杞产品国际国内市场行情仍然较好，出口需求旺盛，产品供不应求，具有加快发展的巨大潜力。
　　3、加快枸杞产业发展面临着新的机遇。我市11个建制移民乡特别是疏勒河项目移民乡土壤板结、盐碱化问题严重，经过作物种植对比试验，枸杞不仅可以改良土壤，而且可以获得比其它作物更高的效益，群众的接受程度高，为移民区农业结构调整和移民群众增收找到了一条新途径。2010年，省上出台了《1000万亩优质林果基地建设发展规划（2010-2015年）》，我市瓜州、玉门枸杞基地建设已纳入规划实施范围，为我市加快枸杞产业发展提供了重要机遇。
　　二、加快枸杞产业发展的思路目标
　　4、指导思想：以科学发展观为指导，以农民增收为目标，抢抓发展机遇，充分发挥资源优势，立足国内外市场，以科技创新为动力，推进产业化经营、标准化生产，提升产业规模和效益，把我市建成西北地区重要的枸杞生产基地。
　　5、发展原则：坚持发挥优势原则，充分利用自然资源优势和已有的基础，优化区域布局，最大限度地发挥比较优势，促进枸杞产业发展；坚持因地制宜、连片种植的原则，重点在移民乡镇、风沙地、盐碱地布局；坚持整体规划、分步实施的原则；坚持科技创新原则，大力推广优良品种、实用技术和最新科技成果，将科技创新贯穿于产业发展的全过程；坚持标准化生产原则，不断提高产品的质量和效益。
　　6、发展目标：到"十二五"末，全市枸杞面积达到20万亩。建成瓜州、玉门两个枸杞规模生产基地，全市优质无公害枸杞产量达到4000万公斤以上，总产值达到12亿元。
　　三、不断培育壮大枸杞种植基地规模
　　7、稳步扩大种植面积。结合全市节水高效特色产业发展布局，围绕种植结构调整，因地制宜扩大枸杞种植面积。瓜州县在现有5.6万亩基础上，以七墩乡、双塔乡、沙河乡、梁湖乡、广至乡等移民乡镇为重点，新增5万亩，总面积达到10万亩以上，建成4个万亩枸杞乡镇。玉门市在现有6万亩的基础上，以独山子乡、柳湖乡、小金湾乡等移民乡镇为重点，新增4万亩，形成规模化生产，总面积达到10万亩以上。其他县（市、区）可根据实际条件，适当予以发展。
　　8、突出枸杞良种苗木繁育基地建设。市、县林业部门要针对苗木外调成本高的问题，抓住枸杞新品种选育和良种繁育基地建设这两个关键，以国有林场（苗圃）、枸杞专业乡镇和大场大户为重点，加大枸杞新品种引进、选育和种苗繁育力度，加快进行品种的提纯、选优及繁育基地建设。瓜州、玉门要各建立一个1000亩的良种采穗圃。在此基础上，要以枸杞无性繁育为重点，动员国有林场（苗圃）和有育苗经验、具备条件的农户参与苗木繁育。瓜州、玉门要各建立一个500亩的枸杞苗木繁育基地，基本实现枸杞苗木本地化生产，满足枸杞种植和品种更新换代需要，促进枸杞基地发展壮大。
　　9、注重搞好科技服务。市、县林业科技推广部门要加强与高校、科研院所和其他枸杞主产区的合作，走"产、学、研"相结合的路子，大力引进科技示范新技术、新品种，不断提高枸杞种植生产的科技含量。在瓜州和玉门各建成一个高标准的枸杞种植示范园区，推进枸杞规模化种植、标准化生产。市、县林业科技服务单位要组织相关专业成立技术指导组，定人定点定期深入基层开展枸杞栽培技术指导工作，及时解决生产中的技术难题。瓜州、玉门都要成立枸杞技术服务站（所），建立起县、乡、村三级服务体系。组织技术人员驻村入户，强化技术服务、示范、推广，力争使枸杞种植重点乡镇每村有10名以上农民林果技术员，每个枸杞种植户有1名枸杞栽培明白人。
　　四、大力推进枸杞产业化经营和标准化生产
　　10、培育壮大龙头企业。实施龙头企业带动战略，积 培育和引进枸杞销售加工企业，引导支持农户组建专业合作经济组织，提高种植户的产销组织化程度。要依托龙头企业对枸杞进行深加工，开发枸杞茶、枸杞汁、枸杞晶、枸杞药酒、枸杞油胶囊、枸杞口服液等高科技保健系列产品。大力推行"龙头企业＋合作经济组织＋农户"的经营模式，建立和完善龙头企业与农户的利益联合机制，充分发挥专业合作社在枸杞生产、销售、加工等环节中的积 作用，解决农户个体经营与市场的对接问题。制定优惠政策，吸引不同经济成分的投资者来我市发展枸杞加工企业，形成产加销一条龙、农工贸一体化的发展格局，拉伸产业链条，提升产品附加值。注重品牌培育，扶持和鼓励龙头企业利用各种媒体和现代传媒手段，加大广告宣传力度，扩大我市枸杞产品的知名度和影响力。
　　11、全力拓展流通渠道。积 培育壮大市场营销主体，不断强化营销网络建设，立足省内市场，开拓省外市场。主动参加省内外各种形式的产品展销会、博览会和推介会，扩大产品销售和市场影响，提高枸杞产品知名度。加强枸杞产地和集散地的市场建设，将枸杞市场建设纳入小城镇建设总体规划，优先解决晾晒、仓储、保鲜库、运输等配套设施建设用地问题，争取在3年内，在瓜州和玉门各建立一个枸杞产品交易市场，以减少流通环节，拓宽流通渠道，拓展流通空间。
　　12、加快制定标准化技术规程。市、县有关部门要加快制定和完善枸杞标准化生产技术规程，推行标准化生产技术，加快制定并推广优质良种苗木繁育、密植栽培、整形修枝、配方施肥、节水灌溉、有害生物防治、晾晒制干、精深加工、分级包装等技术规程和质量标准，全面提高枸杞生产的标准化水平。
　　13、建立健全质量安全体系。要不断修订和完善枸杞质量标准体系，大力开展绿色、无公害枸杞产品的生产和认证工作，研究制定枸杞商标、品牌注册和保护的具体措施。农业、林业主管部门要加大对化肥、农药等投入品的管理，禁止使用高残留和剧毒农药。鼓励加工、营销企业及合作经济组织研制、推广、配套枸杞采摘、烘干设备和技术，改传统的自然晾晒为设施设备制干，避免二次污染，减少营养成分损失，提高枸杞质量安全水平。
　　五、加强枸杞产业发展的政策扶持
　　14、落实各项扶持政策。积 争取中央、省上的支持，加大对枸杞产业的扶持力度。对符合要求的枸杞基地纳入移民扶贫、退耕还林后续产业、"三北"四期、农业综合开发、农业产业化等项目的实施范围。对基地建设、基础研究、良种繁育、制干设施、示范园区建设、服务体系建设、龙头企业新产品研发等基础性工作，市、县财政要给予一定的专项补助。要进一步研究制定土地规模经营相关政策，支持龙头企业、集体组织、产业协会以及林果种植大户等，通过土地流转、租赁等方式发展枸杞产业。
　　15、加大资金投入力度。市、县财政都要安排一定的专项资金，对基地建设、苗木调运、产地认证、品牌创建、商标注册、科技培训等给予资金扶持。农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、节水等资金要整合使用，向枸杞产业建设倾斜。积 申报扶贫开发、农业综合开发、林果产业化建设项目，支持林果业基地建设；争取造林补贴、林木良种补贴、优质林果产业扶持资金、信贷资金，拓展资金筹措渠道。要设立枸杞产业发展基金，全方位支持枸杞产业发展。加大农村妇女小额担保贷款发放力度，农业银行、农村信用社要加大支农贷款倾斜力度，保障枸杞产业发展资金的需求。
　　16、加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，发改、财政、林业、水务、农牧、科技、质监等部门为成员的枸杞产业发展协调领导小组，具体协调解决产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市林业局，具体负责枸杞基地建设规划、生产、管理等方面的日常工作。枸杞产业发展重点县市也要成立相应的组织机构，明确任务，落实责任，推动枸杞产业快速健康发展。林业部门要发挥好职能作用，加强指导，做好协调服务和督促检查，确保各项措施落到实处。相关部门也要充分发挥各自职能，在项目争取、产业扶持、政策落实等方面给予大力支持，形成工作合力，促进枸杞产业健康发展。

　　二○一二年二月二日

(完)