甘肃省人民政府关于加快推进全省数字城市建设的指导意见
时间：2014-12-28 12:05:52 作者：楹庭律师团
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各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：
为加快推进全省数字城市建设，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，促进经济结构调整和发展方式转变,改善提升人民生活质量和水平，特提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
紧紧抓住 实施新一轮西部大开发战略和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）等重大政策机遇，牢牢把握新一代通讯网络建设、三网融合和物联网建设等有利时机，以经济社会发展需求为导向，以信息服务和共享为核心，以自主创新为动力，以人民生活质量改善为宗旨，统筹规划、试点先行、有序推进、逐年提升，切实发挥数字城市在我省经济社会发展中的重要作用，推动全省信息化全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则。
1．统筹规划、有序开展。科学制定数字城市建设方案，坚持总体规划、分步实施,突出系统性、科学性、实用性，注重创新、注重实效，确保数字城市建设有序开展。
2．整合资源、信息共享。通过建立健全信息共享平台、标准体系、政策法规和运行机制等，对现有信息资源进行有效整合，建立网络资源和数据资源共享应用系统，提高既有信息资源利用效能。
3．试点先行、逐年提升。先行在嘉峪关、天水和白银三市开展试点，建设交通、医疗、卫生、教育、旅游等综合信息服务平台。在总结试点经验的基础上，逐步在全省推广，不断完善现代数字城市发展新模式，努力提高城市管理效率和服务水平。
4．加强管理、保障安全。加强对信息安全体系、对策、技术和设备的研究，积 开发具有自主产权的信息安全产品；加快推进各级信息安全测评认证与信息安全管理中心建设，有效保障数字城市建设信息的安全性、合法性和权威性。
（三）发展目标。
1．总体目标：建设覆盖全省县级以上城市的宽带多媒体网络，构建以经济、社会、地理、资源和人文环境等为主要内容的基础信息平台，整合全省各方面信息资源，加强和促进各部门之间信息共享和交流，通过对城市各种信息进行实时、动态、综合处理和分析，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等提供科学依据，构筑“数字·甘肃”的基本框架。
2．具体目标：到2015年，基本完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的城市空间基础地理信息系统，实现全省信息资源共享。宽带骨干网县级以上覆盖率达到100%，宽带入户率达到30%，互联网用户超过300万户；电子信息产业年产值达到110亿元，年均增长15%以上；规模以上企业建立内部计算机网，中小企业普遍建立门户网站，开展电子商务应用；实现城市产业结构调整升级，使数字城市成为国内信息产品生产基地和信息技术创新基地。
二、重点建设内容
（一）突出抓好基础信息网络建设。建设高速率、大容量、广覆盖的主干宽带网络，功能完善先进的基本业务网，高度融合的大范围宽带接入网等基础网络，形成互联互通、接入方便的多媒体综合业务网络体系，实现光纤到企业、社区、大楼、学校，提供基于宽带网络的各种服务与应用。升级改造现有电信网、互联网、广播电视网等网络基础设施，在更高层次和更多层面上推动“三网融合”。
（二）积 推进信息资源管理建设。建设全省信息资源网管理系统和信息资源公共交换平台。最大限度利用并整合人口、户籍、交通、规划、国土、环保、城市管理、生态、防灾等各种信息资源，实现信息资源共享，为城市规划及建设、交通监控及指挥、防灾监控及指挥、国土利用及控制、环境监测及保护、生态监测及保护等城市管理和建设提供全方位决策参考，为社会公众提供城市综合信息服务。
（三）切实加快电子政务建设。加快政府各职能部门内部局域网建设，重点完善卫生、教育、金融、财税、工商、城市管理、统计、环保、民政等领域的信息系统，大力推行网上服务，在更大的行政管理范围内建立网上申报、审批、年检和备案制度。对现有政府专网进行升级改造，建立全省行政机关数据中心和应用服务中心，建成全省行政机关宽带高速互联网络平台，促进政府信息资源开发利用，实现各部门信息共享、政务公开和网上办公等，优化工作流程，提高城市管理决策水平，为社会提供更加方便、快捷、透明、公正的服务。
（四）鼓励支持电子商务建设。发挥企业主体作用，探索多层次、多模式的发展道路，促进电子商务加速发展。以企业信息化为基础，以重点行业骨干企业为龙头，加快信用、认证、标准、支付和现代物流等支撑体系建设，形成完整的电子商务价值链，重点在现代物流、电子商务服务平台、重点行业应用等方面开展电子商务示范工程，扶持电子商务应用典型，培育一批有代表性的电子商务应用企业。
（五）认真抓好数字企业发展。全面推进信息技术在各个产业和企业的应用、渗透和融合，促进传统产业的改造提升，切实转变经济发展方式。对处于单项信息技术应用阶段的中小型企业，重点引导实施企业资源计划、产品数据管理等系统建设，促进企业应用信息技术实现业务流程重组，加快数据集成、应用集成、业务集成，开展网上询价、网上采购、网上营销等电子商务活动。对处于集成应用阶段的大型企业，推动建立信息共享的集团财务管理、全面预算管理、风险管理、结算中心、分销管理、决策分析等系统，加强信息化条件下流程再造、内控措施与制度建设,推进企业信息化向深度、集成度、广度发展。
（六）着力推进数字校园建设。加快教育信息化进程，加速数字校园建设，积 推进远程网络教育。充分利用各级各类学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，依托具有自主知识产权的新一代移动通信技术标准、增强型数据速率通讯网络、无线互联网等技术，以移动通信终端融合源自数字校园的内容，打造网络互动、远程教育“数字化校园”。
（七）有效开展数字社区建设。依托宽带网络和数字有线电视网，建立以社区网站、社区市民信箱、社区居民呼叫服务、社区居民“一卡通”、社区安监、社区商业配送、社区工作信息为主要内容的数字化虚拟社区，建设社会保障、医疗卫生、就业指导、生活救助、计划生育、户籍管理、社会治安等信息系统，提供科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等信息服务。在城市各社区实现社区政务信息化，全面实现社区组织、服务、文化、卫生、环境、治安和经济的数字化、信息化。
（八）整合建立交通物流信息平台。以培育统一、规范、诚信、高效的物流市场为宗旨，以机制、标准和共享服务体系建设为核心，统筹协调多种运输方式，加快涵盖各种运输方式的公共信息平台建设，推进多式联运的发展。整合全省物流资源，加快推进物流公共服务信息平台建设，促进各种运输方式信息系统的对接和信息共享，建立物流服务企业与工商企业以及政府部门间的信息交换共享机制，整合物流供应链上下游供需双方信息资源，实现各种运输方式之间及不同地区、不同类型企业之间的资源共享、信息互通，优化资源配置，促进现代物流业的健康、快速发展。
（九）全面启动文化旅游信息系统建设。发挥我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏传佛教文化”和“丝路文化”的品牌优势，全面启动甘肃旅游信息化平台旅游资源管理、综合服务、对外宣传、应急预警、决策指挥等支撑子系统建设，大力开发敦煌等文化旅游、南梁等红色旅游为代表的旅游产品，建设目的地营销平台，利用信息技术手段丰富 级历史名城和优秀旅游城市等文化旅游资源的内涵，建立旅游信息资源库，实现旅游信息采集、交换和发布网络化，提升甘肃旅游文化大省的地位。
（十）建立完善公共服务信息系统。采用政府引导和市场机制相结合的方式，把便民、利民、惠民放在 位，整合涉及个人的工资收入、所得税、医保、养老保险、失业救济保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等信息，全面推动“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。建立和完善社区便民信息网络服务系统，实现水、电、燃气、电视、电话等社会公共服务费用的“一卡通”结算。
（十一）切实抓好应急联动信息系统建设。以110系统为依托，将119、120、122等已建系统联网，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事业等政府和公用部门纳入统一的应急联动系统，实现紧急状态下的迅速联动，从而对一些特殊、突发和重要事件能做出有序、快速、高效的反应；及时获取 手资料，为领导快速正确决策提供参考信息，实现紧急状态下的统一调度指挥。
三、保障措施
（一）强化组织协调工作。成立甘肃省数字城市建设协调领导小组，负责研究和解决数字城市建设涉及的重大问题，协调全省数字城市建设工作顺利推进。领导小组在省工信委设专业小组和办公室，为数字城市建设提供智力支持和组织保障。
（二）加大投融资支持力度。逐步完善推进数字城市建设的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。各级财政要逐步加大数字城市建设投入，支持公共信息重点项目建设。对基础性数据开发建设项目，采取政府投入启动资金、项目单位自筹为主的方式，待项目完成后，项目单位通过向社会提供有偿服务，回收资金并实现自我滚动发展。对数字城市基础设施建设项目，采取以市场为主导，鼓励企业和社会资金积 参与。同时，创造条件积 争取 试点、示范项目及 有关部门信息化建设项目的资金支持。各市州也要比照省上设立数字城市建设专项资金。
（三）建立健全法规保障体系。制定统一的数据传输、交换、操作标准，建立问题举报处理、信息反馈、人员管理等相关规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化。建立并完善相关政策法规，整合信息资源，避免重复建设，保证数据的权威、准确、统一和充分利用，保障数据顺利、高效地共享、交换与整合，保证数据的更新维护和信息安全，保护和节省政府投资，实现数字城市的长期可持续性发展。
（四）充分发挥通信运营商优势。充分发挥电信、移动、联通等通信运营商网络、服务、技术和人才优势，不断加大投入力度，努力向社会推出更多、更好的信息通信网络、技术、产品和服务。进一步建立和完善与各运营商之间的经常性工作沟通协作制度，发挥各自优势，整合多方面力量，共同推动数字城市建设。
甘肃省人民政府关于加快推进全省数字城市建设的指导意见
甘政发[2011]24号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：
为加快推进全省数字城市建设，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，促进经济结构调整和发展方式转变,改善提升人民生活质量和水平，特提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
紧紧抓住 实施新一轮西部大开发战略和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）等重大政策机遇，牢牢把握新一代通讯网络建设、三网融合和物联网建设等有利时机，以经济社会发展需求为导向，以信息服务和共享为核心，以自主创新为动力，以人民生活质量改善为宗旨，统筹规划、试点先行、有序推进、逐年提升，切实发挥数字城市在我省经济社会发展中的重要作用，推动全省信息化全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则。
1．统筹规划、有序开展。科学制定数字城市建设方案，坚持总体规划、分步实施,突出系统性、科学性、实用性，注重创新、注重实效，确保数字城市建设有序开展。
2．整合资源、信息共享。通过建立健全信息共享平台、标准体系、政策法规和运行机制等，对现有信息资源进行有效整合，建立网络资源和数据资源共享应用系统，提高既有信息资源利用效能。
3．试点先行、逐年提升。先行在嘉峪关、天水和白银三市开展试点，建设交通、医疗、卫生、教育、旅游等综合信息服务平台。在总结试点经验的基础上，逐步在全省推广，不断完善现代数字城市发展新模式，努力提高城市管理效率和服务水平。
4．加强管理、保障安全。加强对信息安全体系、对策、技术和设备的研究，积 开发具有自主产权的信息安全产品；加快推进各级信息安全测评认证与信息安全管理中心建设，有效保障数字城市建设信息的安全性、合法性和权威性。
（三）发展目标。
1．总体目标：建设覆盖全省县级以上城市的宽带多媒体网络，构建以经济、社会、地理、资源和人文环境等为主要内容的基础信息平台，整合全省各方面信息资源，加强和促进各部门之间信息共享和交流，通过对城市各种信息进行实时、动态、综合处理和分析，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等提供科学依据，构筑“数字·甘肃”的基本框架。
2．具体目标：到2015年，基本完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的城市空间基础地理信息系统，实现全省信息资源共享。宽带骨干网县级以上覆盖率达到100%，宽带入户率达到30%，互联网用户超过300万户；电子信息产业年产值达到110亿元，年均增长15%以上；规模以上企业建立内部计算机网，中小企业普遍建立门户网站，开展电子商务应用；实现城市产业结构调整升级，使数字城市成为国内信息产品生产基地和信息技术创新基地。
二、重点建设内容
（一）突出抓好基础信息网络建设。建设高速率、大容量、广覆盖的主干宽带网络，功能完善先进的基本业务网，高度融合的大范围宽带接入网等基础网络，形成互联互通、接入方便的多媒体综合业务网络体系，实现光纤到企业、社区、大楼、学校，提供基于宽带网络的各种服务与应用。升级改造现有电信网、互联网、广播电视网等网络基础设施，在更高层次和更多层面上推动“三网融合”。
（二）积 推进信息资源管理建设。建设全省信息资源网管理系统和信息资源公共交换平台。最大限度利用并整合人口、户籍、交通、规划、国土、环保、城市管理、生态、防灾等各种信息资源，实现信息资源共享，为城市规划及建设、交通监控及指挥、防灾监控及指挥、国土利用及控制、环境监测及保护、生态监测及保护等城市管理和建设提供全方位决策参考，为社会公众提供城市综合信息服务。
（三）切实加快电子政务建设。加快政府各职能部门内部局域网建设，重点完善卫生、教育、金融、财税、工商、城市管理、统计、环保、民政等领域的信息系统，大力推行网上服务，在更大的行政管理范围内建立网上申报、审批、年检和备案制度。对现有政府专网进行升级改造，建立全省行政机关数据中心和应用服务中心，建成全省行政机关宽带高速互联网络平台，促进政府信息资源开发利用，实现各部门信息共享、政务公开和网上办公等，优化工作流程，提高城市管理决策水平，为社会提供更加方便、快捷、透明、公正的服务。
（四）鼓励支持电子商务建设。发挥企业主体作用，探索多层次、多模式的发展道路，促进电子商务加速发展。以企业信息化为基础，以重点行业骨干企业为龙头，加快信用、认证、标准、支付和现代物流等支撑体系建设，形成完整的电子商务价值链，重点在现代物流、电子商务服务平台、重点行业应用等方面开展电子商务示范工程，扶持电子商务应用典型，培育一批有代表性的电子商务应用企业。
（五）认真抓好数字企业发展。全面推进信息技术在各个产业和企业的应用、渗透和融合，促进传统产业的改造提升，切实转变经济发展方式。对处于单项信息技术应用阶段的中小型企业，重点引导实施企业资源计划、产品数据管理等系统建设，促进企业应用信息技术实现业务流程重组，加快数据集成、应用集成、业务集成，开展网上询价、网上采购、网上营销等电子商务活动。对处于集成应用阶段的大型企业，推动建立信息共享的集团财务管理、全面预算管理、风险管理、结算中心、分销管理、决策分析等系统，加强信息化条件下流程再造、内控措施与制度建设,推进企业信息化向深度、集成度、广度发展。
（六）着力推进数字校园建设。加快教育信息化进程，加速数字校园建设，积 推进远程网络教育。充分利用各级各类学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，依托具有自主知识产权的新一代移动通信技术标准、增强型数据速率通讯网络、无线互联网等技术，以移动通信终端融合源自数字校园的内容，打造网络互动、远程教育“数字化校园”。
（七）有效开展数字社区建设。依托宽带网络和数字有线电视网，建立以社区网站、社区市民信箱、社区居民呼叫服务、社区居民“一卡通”、社区安监、社区商业配送、社区工作信息为主要内容的数字化虚拟社区，建设社会保障、医疗卫生、就业指导、生活救助、计划生育、户籍管理、社会治安等信息系统，提供科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等信息服务。在城市各社区实现社区政务信息化，全面实现社区组织、服务、文化、卫生、环境、治安和经济的数字化、信息化。
（八）整合建立交通物流信息平台。以培育统一、规范、诚信、高效的物流市场为宗旨，以机制、标准和共享服务体系建设为核心，统筹协调多种运输方式，加快涵盖各种运输方式的公共信息平台建设，推进多式联运的发展。整合全省物流资源，加快推进物流公共服务信息平台建设，促进各种运输方式信息系统的对接和信息共享，建立物流服务企业与工商企业以及政府部门间的信息交换共享机制，整合物流供应链上下游供需双方信息资源，实现各种运输方式之间及不同地区、不同类型企业之间的资源共享、信息互通，优化资源配置，促进现代物流业的健康、快速发展。
（九）全面启动文化旅游信息系统建设。发挥我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏传佛教文化”和“丝路文化”的品牌优势，全面启动甘肃旅游信息化平台旅游资源管理、综合服务、对外宣传、应急预警、决策指挥等支撑子系统建设，大力开发敦煌等文化旅游、南梁等红色旅游为代表的旅游产品，建设目的地营销平台，利用信息技术手段丰富 级历史名城和优秀旅游城市等文化旅游资源的内涵，建立旅游信息资源库，实现旅游信息采集、交换和发布网络化，提升甘肃旅游文化大省的地位。
（十）建立完善公共服务信息系统。采用政府引导和市场机制相结合的方式，把便民、利民、惠民放在 位，整合涉及个人的工资收入、所得税、医保、养老保险、失业救济保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等信息，全面推动“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。建立和完善社区便民信息网络服务系统，实现水、电、燃气、电视、电话等社会公共服务费用的“一卡通”结算。
（十一）切实抓好应急联动信息系统建设。以110系统为依托，将119、120、122等已建系统联网，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事业等政府和公用部门纳入统一的应急联动系统，实现紧急状态下的迅速联动，从而对一些特殊、突发和重要事件能做出有序、快速、高效的反应；及时获取 手资料，为领导快速正确决策提供参考信息，实现紧急状态下的统一调度指挥。
三、保障措施
（一）强化组织协调工作。成立甘肃省数字城市建设协调领导小组，负责研究和解决数字城市建设涉及的重大问题，协调全省数字城市建设工作顺利推进。领导小组在省工信委设专业小组和办公室，为数字城市建设提供智力支持和组织保障。
（二）加大投融资支持力度。逐步完善推进数字城市建设的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。各级财政要逐步加大数字城市建设投入，支持公共信息重点项目建设。对基础性数据开发建设项目，采取政府投入启动资金、项目单位自筹为主的方式，待项目完成后，项目单位通过向社会提供有偿服务，回收资金并实现自我滚动发展。对数字城市基础设施建设项目，采取以市场为主导，鼓励企业和社会资金积 参与。同时，创造条件积 争取 试点、示范项目及 有关部门信息化建设项目的资金支持。各市州也要比照省上设立数字城市建设专项资金。
（三）建立健全法规保障体系。制定统一的数据传输、交换、操作标准，建立问题举报处理、信息反馈、人员管理等相关规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化。建立并完善相关政策法规，整合信息资源，避免重复建设，保证数据的权威、准确、统一和充分利用，保障数据顺利、高效地共享、交换与整合，保证数据的更新维护和信息安全，保护和节省政府投资，实现数字城市的长期可持续性发展。
（四）充分发挥通信运营商优势。充分发挥电信、移动、联通等通信运营商网络、服务、技术和人才优势，不断加大投入力度，努力向社会推出更多、更好的信息通信网络、技术、产品和服务。进一步建立和完善与各运营商之间的经常性工作沟通协作制度，发挥各自优势，整合多方面力量，共同推动数字城市建设。
甘肃省人民政府
二○一一年二月十八日
(完)
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