甘肃省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见

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各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

　　 为保障农产品质量和消费安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）、《甘肃省农产品质量安全条例》等法律法规有关规定，现就加强我省农产品质量安全监管工作提出如下意见：

　　 一、充分认识加强农产品质量安全监管工作的重大意义

　　 随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快， 对农产品质量安全高度重视，农产品质量安全已成为广大消费者普遍关注的焦点。农产品质量安全问题，不仅关系到人民群众身体健康和社会稳定，而且也直接影响农业和农村经济的发展。加强农产品质量安全监管工作，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体举措，是《农产品质量安全法》等有关法律法规赋予的一项重要工作。各地政府和相关部门一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度，把加强农产品质量安全工作作为全省经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施 ，作为实现省委、省政府实施六大行动，促进农民增收的重要保障措施 ，进一步统一认识，转变职能，创新机制，采取切实有效措施，确保农产品质量安全。

　　 二、指导思想和工作目标

　　 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、支持农村经济跨越式发展为目的，坚持“标本兼治，依法监管”，切实加强农产品质量安全监管、监督、检测检验体系建设，不断提高农产品质量安全监管能力，健全和完善农产品质量安全监管制度，大力推进农业标准化和农产品质量安全全程监管，努力构建政府监管、企业自律、农民自为的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。

　　 （二）工作目标。力争3—5年，省、市、县、乡四级基本建立起高效的农产品质量安全监管体系，并延伸到村级，实现监管重心下移。产地认定和产品认证全面推进，80％以上上市大宗农产品实现无公害、绿色、有机认证。优势农产品质量安全标准体系全面建立，标准化生产能力显著提升，蔬菜、水果、畜禽、水产品等大宗农产品主产区、优势农产品基地、出口农产品基地的农业标准化覆盖率达到90％以上。产地准出和市场准入整体推进，优势特色农产品市场竞争力显著增强。农产品质量安全水平明显提高，实现安全生产和放心消费。

　　 三、主要任务

　　 （一）大力推进监管体系建设。全省各级政府要加强农产品质量安全监管体系建设，省级农产品质量安全监管机构要在现有基础上，充实力量，有效履行指导全省农产品质量安全监督管理职责；市州、县市区要在农牧系统内整合相关机构、人员编制、设备设施等资源，强化农产品质量安全监管工作。要按照加强基层、重心下移的原则，明确乡镇农产品质量监管服务机构职能。力争到2013年，建成省、市州、县市区、乡镇四级农产品质量安全监管体系。

　　 （二）努力提高农产品质量安全监管能力。实行村级农产品质量安全监管员制度，村民委员会要配备农产品质量安全监管员。抓好 和省上规划的农产品质量安全监测机构项目的建设与管理，督促和引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等建立自律性农产品质量安全检测站（点），配备农产品质量安全内检员，负责内部农产品质量安全管理工作，全面提升农产品质量安全监管能力。

　　 （三）依法强化对农业投入品的监管。各有关部门要加强对农药等重点农业投入品的生产、经营监管工作，对不符合法定条件的农业投入品生产企业，依法吊销生产许可证、登记证。建立农兽药审查备案登记制度、经销台账制度、质量安全承诺制度，严厉打击违法生产经营禁用农兽药行为，规范农业投入品经营。支持和鼓励推广物理防治、生物防治等农业综合防治技术，积 开展农资配送和统防统治工作。强化农产品生产者安全用药意识，督促和指导其按照标准使用农兽药，建立健全农业投入品使用档案，严格执行农兽药使用安全间隔期和休药期的规定，严厉打击违法违规使用禁、限用农兽药行为。

　　 （四）加快推进农业标准化步伐。各地要在积 推广 、行业和地方标准的基础上，突出当地产业技术优势，加强地方标准的制修订工作，尽快构建起适应全省特色优势产业发展要求的标准体系。加强源头监管和生产过程控制，结合标准园、标准化养殖小区建设，督促和指导农产品生产者按标准组织生产和健全生产档案，大力推进农业标准化。加强农业标准化知识的宣传和培训，提高农业生产者标准化生产技能，探索和创新“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业标准化示范推广模式，以农产品生产企业、龙头企业、农民专业合作经济组织为主体，推行农产品全程标准化生产。

　　 （五）扎实推进农产品产地准出和市场准入。强化农产品生产者和企业农产品质量安全 责任人的职责，以农产品产地产业协会、农民专业合作社、村民委员会和各类农产品生产主体为依托，建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制，将农产品质量安全监管责任落实到每个生产单位和农户，建立农产品质量安全诚信公示制度和不合格产品退出制度，严把农产品产地准出质量安全关口。建立农产品市场准入制度，加强产销对接，建立健全索证索票、入市备案登记、产品标识管理、检验检测、不合格产品退市等制度。

　　 （六）大力发展“三品一标”农产品。鼓励引导农产品生产企业、种养大户积 开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品登记工作，不断增加农产品的品牌数量，提高农产品质量。要通过“三品一标”认证，强化农产品质量安全知识的普及、标准化技术的培训、生产服务的指导和农产品品牌的创建，辐射带动更多的农产品严格按照标准化生产，扩大安全优质农产品生产总量规模，充分发挥“三品一标”农产品快捷入市、顺畅销售、品牌信誉、优质优价等方面的综合优势，全面加快“三品一标”农产品的发展进程，不断提升品牌形象和社会公信力，全面提升农产品档次。

　　 （七）加强农产品质量安全应急管理工作。要按照“应急与预防并重、常态与非常态相结合”的原则，完善应急预案，健全应急制度，完善监测预警和风险评估机制。加强舆情监测和应急管理，提高应急处置能力和风险防范能力。强化信息沟通与新闻宣传，建立突发事件报告制度，在突发事件发生时，要做到反应快速、处置及时，按照“依法、科学、有力、有序”的农产品质量安全应急处置原则，有效控制事态扩大和蔓延，最大限度地减少和消除负面影响。

　　 四、保障措施

　　 （一）加强组织领导。各地要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实加强农产品质量安全监管工作的组织领导。要把农产品质量安全监管工作列入重要议事日程，建立完善农产品质量安全考核制度和责任追究制度，督促农产品质量安全监管各项工作落到实处。

　　 （二）加大资金投入。全省各级政府要将农产品质量安全监管工作经费列入财政预算，重点支持监管体系建设、农业投入品监管、农业标准化建设、产地准出和市场准入、质量安全认证、监督检测与执法、专项整治等。建立多元化投入机制，鼓励、引导企业和社会资金投入农产品质量安全领域。

　　 （三）形成监管合力。要加强农牧、卫生、工商、质监、商务、公安等部门的协作，按照相互配合、加强沟通、各司其职、形成合力的要求，共同推动农产品质量安全监管工作有效开展。

　　 （四）开展专项整治。要突出重点领域、重点对象和重点品种，适时开展农产品质量安全专项整治和执法检查，及时发现和查处农产品生产、经营和消费领域存在的质量安全问题。严厉打击制售假劣农产品和使用禁、限用农兽药的行为，着力保障农产品质量安全，切实维护农产品消费者的利益。

　　 （五）强化质量检测。要加强检测技能培训，促进检测队伍建设，不断提高检测的质量和水平。要加强重点产品、重点区域农产品质量安全监测，不断扩大检测范围、增加检测频次，着力提高农产品质量检测覆盖面。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等要加强农产品质量安全的自律性检测，确保上市农产品质量安全。

　　 （六）广泛宣传教育。各地、各有关部门要采取多种形式，大张旗鼓地开展对农产品质量安全的宣传，普及农产品质量安全知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全监管的良好氛围。

(完)