东莞市土地利用年度计划指标管理办法
时间：2014-12-28 12:21:53 作者：楹庭律师团
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各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市土地利用年度计划指标管理办法
条 为加强土地利用年度计划指标管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《广东省土地利用年度计划管理办法》 (粤国土资规划电〔2011〕99号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划指标管理应遵循以下原则：
（一）严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划；
（二）实行土地利用年度计划指标统筹制度，不分解到各镇街（园区），统筹规划和用地布局；
（三）优先保障全市“三重”建设项目、重点项目、园区建设和民生工程。坚持节约集约用地，控制一般产业项目用地规模，禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反 产业政策的项目；
（四）用地指标按控制比例依序使用，用完即止，项目跟指标走。
第三条 土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。
第四条 土地利用年度计划管理分两类项目指标管理和三项指标总量控制：一是两类项目指标管理，将项目分为配置指标项目和机动指标项目。配置指标项目为市重点工程、园区建设和民生工程项目；机动指标项目为新增“三重”项目。二是三项指标总量控制：按新增建设用地、农地转用和未利用地三项指标总量控制，单项指标均不能突破省年度下达的指标数。
第五条 土地利用年度计划分配实行集中预报、统筹使用、年末调整、单独项目申报制度。
（一）集中预报。每年11月至12月，各镇街（园区）以及市发展和改革局（重点办）、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市外经贸局、市府金融工作局、市“三旧”改造领导小组办公室等相关部门将下一年度需要解决用地计划的建设项目按轻重缓急排序建立台帐，报市国土资源局。有关单位职责分工如下：
市国土资源局会同有关部门提出市土地利用年度计划指标初步分解方案，具体负责审核拟用地项目的土地规划情况及用地控制指标情况（投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）。
市发展和改革局（重点办）负责审核重点项目基本情况、立项级别，按轻重缓急原则提出项目用地安排次序。
市经济和信息化局负责审核新引进内资项目、技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市住房和城乡建设局负责审核保障性住房项目的基本情况。
市外经贸局负责审核外资招商引资重大项目、外资企业技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市府金融工作局负责审核上市后备企业的基本情况。
市“三旧”改造领导小组办公室负责审核市“三旧”改造项目的基本情况。
各镇街（园区）负责审核本镇街（园区）下年度建设项目的基本情况。
（二）统筹安排。每年1月至2月，在省预下达年度计划后，市国土资源局根据市重点办汇总并经市重点项目工作领导小组审查同意的年度重点项目和相关镇街、部门上报的保障性住房和农村建设等用地情况，以上一年省下达用地计划为预估值，按配置计划指标比例，制定当年度计划指标配置方案报市政府（其中预下达指标部分优先保障市重点项目）。
（三）年末调整。每年10月，结合省下达指标数、计划指标使用效率、重点项目需求等因素，制定指标调整方案，由市国土资源局会同市重点办等相关部门进行审核，制定指标调整方案报市政府。
（四）单独项目申报。单独项目申报用于解决市统筹安排计划外的项目，项目原则上使用未利用地，不涉及占用农用地。单独项目必须同时符合以下要求：一是市政府批复确定的项目，为市属优质项目、市重大项目或基础设施项目；二是项目选址纳入土地利用总体规划确定的建设用地区和符合城市规划；三是项目选址所属镇街的历年存量建设用地总量少于500亩。单独项目申请由属地镇政府（街道办事处）报市政府。不符合条件的项目原则上不受理申请。
第六条 土地利用年度计划指标审批程序：
（一）统筹安排指标审批程序。市国土资源局根据镇街和相关部门上报的市重点项目、经营性用地、上市后备企业、增资扩产、民心工程、“三旧”改造、园区返还地、保障性住房等分类，会同有关部门按比例初步编制当年年度计划指标分配方案，报市政府（或土地审批委员会）审定，作为当年市统筹安排计划指标的依据。
（二）年末调整指标审批程序。每年10月，由市国土资源局会同有关部门制定指标调整方案报市政府（或土地审批委员会）审定。全市当年年度计划指标只能结转到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完毕的，则由省国土资源厅收回。
（三）单独项目指标审批程序。确认为单独项目的，由项目所属镇政府（街道办事处）报市政府，由市政府审定。
第七条 土地利用计划实施管理包括土地利用年度计划执行情况评估和考核、土地利用年度计划台帐管理等内容。
土地利用计划执行情况评估和考核，指上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。各镇街（园区）国土资源部门应切实维护土地利用年度计划的严肃性。
市国土资源局制定土地利用年度计划台账管理，及时指导、督促各部门、各镇街、各项目用地合理有效使用年度计划指标，切实提高计划指标使用效率。
第八条 属于由 发改委、省政府和省发改委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施等五类建设项目，向省申请解决用地指标，不纳入市年度计划指标范围。
第九条 市有关部门根据职能审批项目时，要与国土资源部门加强沟通衔接，落实土地利用年度计划。
第十条 本办法自印发之日起施行。
关于印发东莞市土地利用年度计划指标管理办法的通知
广东省东莞市人民政府办公室
东府办〔2012〕113号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年八月十日
东莞市土地利用年度计划指标管理办法
条 为加强土地利用年度计划指标管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《广东省土地利用年度计划管理办法》 (粤国土资规划电〔2011〕99号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划指标管理应遵循以下原则：
（一）严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划；
（二）实行土地利用年度计划指标统筹制度，不分解到各镇街（园区），统筹规划和用地布局；
（三）优先保障全市“三重”建设项目、重点项目、园区建设和民生工程。坚持节约集约用地，控制一般产业项目用地规模，禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反 产业政策的项目；
（四）用地指标按控制比例依序使用，用完即止，项目跟指标走。
第三条 土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。
第四条 土地利用年度计划管理分两类项目指标管理和三项指标总量控制：一是两类项目指标管理，将项目分为配置指标项目和机动指标项目。配置指标项目为市重点工程、园区建设和民生工程项目；机动指标项目为新增“三重”项目。二是三项指标总量控制：按新增建设用地、农地转用和未利用地三项指标总量控制，单项指标均不能突破省年度下达的指标数。
第五条 土地利用年度计划分配实行集中预报、统筹使用、年末调整、单独项目申报制度。
（一）集中预报。每年11月至12月，各镇街（园区）以及市发展和改革局（重点办）、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市外经贸局、市府金融工作局、市“三旧”改造领导小组办公室等相关部门将下一年度需要解决用地计划的建设项目按轻重缓急排序建立台帐，报市国土资源局。有关单位职责分工如下：
市国土资源局会同有关部门提出市土地利用年度计划指标初步分解方案，具体负责审核拟用地项目的土地规划情况及用地控制指标情况（投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）。
市发展和改革局（重点办）负责审核重点项目基本情况、立项级别，按轻重缓急原则提出项目用地安排次序。
市经济和信息化局负责审核新引进内资项目、技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市住房和城乡建设局负责审核保障性住房项目的基本情况。
市外经贸局负责审核外资招商引资重大项目、外资企业技改项目和增资扩产项目的基本情况。
市府金融工作局负责审核上市后备企业的基本情况。
市“三旧”改造领导小组办公室负责审核市“三旧”改造项目的基本情况。
各镇街（园区）负责审核本镇街（园区）下年度建设项目的基本情况。
（二）统筹安排。每年1月至2月，在省预下达年度计划后，市国土资源局根据市重点办汇总并经市重点项目工作领导小组审查同意的年度重点项目和相关镇街、部门上报的保障性住房和农村建设等用地情况，以上一年省下达用地计划为预估值，按配置计划指标比例，制定当年度计划指标配置方案报市政府（其中预下达指标部分优先保障市重点项目）。
（三）年末调整。每年10月，结合省下达指标数、计划指标使用效率、重点项目需求等因素，制定指标调整方案，由市国土资源局会同市重点办等相关部门进行审核，制定指标调整方案报市政府。
（四）单独项目申报。单独项目申报用于解决市统筹安排计划外的项目，项目原则上使用未利用地，不涉及占用农用地。单独项目必须同时符合以下要求：一是市政府批复确定的项目，为市属优质项目、市重大项目或基础设施项目；二是项目选址纳入土地利用总体规划确定的建设用地区和符合城市规划；三是项目选址所属镇街的历年存量建设用地总量少于500亩。单独项目申请由属地镇政府（街道办事处）报市政府。不符合条件的项目原则上不受理申请。
第六条 土地利用年度计划指标审批程序：
（一）统筹安排指标审批程序。市国土资源局根据镇街和相关部门上报的市重点项目、经营性用地、上市后备企业、增资扩产、民心工程、“三旧”改造、园区返还地、保障性住房等分类，会同有关部门按比例初步编制当年年度计划指标分配方案，报市政府（或土地审批委员会）审定，作为当年市统筹安排计划指标的依据。
（二）年末调整指标审批程序。每年10月，由市国土资源局会同有关部门制定指标调整方案报市政府（或土地审批委员会）审定。全市当年年度计划指标只能结转到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完毕的，则由省国土资源厅收回。
（三）单独项目指标审批程序。确认为单独项目的，由项目所属镇政府（街道办事处）报市政府，由市政府审定。
第七条 土地利用计划实施管理包括土地利用年度计划执行情况评估和考核、土地利用年度计划台帐管理等内容。
土地利用计划执行情况评估和考核，指上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。各镇街（园区）国土资源部门应切实维护土地利用年度计划的严肃性。
市国土资源局制定土地利用年度计划台账管理，及时指导、督促各部门、各镇街、各项目用地合理有效使用年度计划指标，切实提高计划指标使用效率。
第八条 属于由 发改委、省政府和省发改委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施等五类建设项目，向省申请解决用地指标，不纳入市年度计划指标范围。
第九条 市有关部门根据职能审批项目时，要与国土资源部门加强沟通衔接，落实土地利用年度计划。
第十条 本办法自印发之日起施行。
(完)
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