遵义市公共资源交易管理暂行办法

遵义市公共资源交易管理暂行办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市人民政府令
第58号




《遵义市公共资源交易管理暂行办法》已经2012年5月23日市人民政府（2012）第6次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　   　

市长：王秉清
二０一二年六月二十五日

遵义市公共资源交易管理暂行办法


章 总   则


条   为进一步规范我市各类公共资源交易活动，加快建立并完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规和《遵义市公共资源交易中心建设实施方案》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条   本办法适用于本市行政区域内公共资源招标投标、拍卖、竞价等交易活动的监督管理。

第三条   按照“政府主管、管办分开、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、集中统一的交易市场。

第四条   公共资源交易活动的监督管理遵循分级负责的原则，实行公共资源交易管理委员会办公室统筹协调、行业行政主管部门全程监管、监察机关行政监察和社会监督相结合的监督方式。交易活动应严格按照法律法规及有关规定执行，接受监督管理部门的监督。

第二章   管理机构及职责


第五条   市公共资源交易管理委员会（简称市公管委）主要负责本市行政区域内公共资源交易管理，重大事项的决策、协调和领导。

第六条   市公共资源交易管理委员会办公室（简称市公管办）在市公管委的领导下负责市公管委日常工作。

会同行业监管部门制定公共资源集中交易项目目录，报市公管委批准后执行；

指导和监督市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）建设与运行，召集有关部门协调解决市交易中心建设与运行过程中遇到的具体问题，协调处理各类交易活动产生的争议和纠纷；

按照有关法律法规和政策要求，或根据市政府授权，会同有关行业行政主管部门制定公共资源交易执法监督、责任追究制度，负责市交易中心招标投标等交易活动中各项规则与制度的审查；

对市交易中心执行招标投标管理政策、规定情况进行指导、监督和考核；

会同有关职能部门对公共资源交易活动实施全程监管；受理公共资源交易活动相关投诉和举报，协助有关职能部门查处交易活动中的违法行为；

第七条   发改、财政、住建、国土、交通、水利、城市管理、工业能源委（国资）、市政园林等行政主管部门履行行业监管部门职责，负责本行业招标方案、招投标条件、招标（采购）文件及招标控制价合法性及合理性审查；负责对交易过程实施监督；负责办理招投标情况报告书和合同备案；负责本行业公共资源交易活动的后续监管；配合市公管办开展监督管理工作。

第八条   监察机关对市公管办、各行政主管部门和市交易中心及其工作人员依法进行行政监察。


第三章　交易机构及职责


第九条   市交易中心属市公管委领导，接受市公管办及公共资源交易各行政主管部门的监督和指导。履行本市行政区域内公共资源交易活动的服务（或代理）机构职能，对进入市交易中心交易的项目提供综合服务。

第十条   市交易中心承担工程建设项目招投标交易机构职责。具体包括:为工程招投标的各方主体提供服务，受理招投标事项、发布招投标信息、提供招投标场地、提供招投标查询和评审专业随机抽取服务、公告招投标结果、出具工程建设项目招投标鉴证证明、将相关资料及结果报相关主管部门。

第十一条   市交易中心承担土地使用权、采矿权招拍挂交易机构职责。具体包括:按照市国土资源行政部门拟定的出让公告和出让文件，对外发布; 接受竞买人报名申请;   组织招拍挂竞价活动;与中标（竞得）人签订成交确认书；出具土地使用权、采矿权招拍挂鉴证证明；将招拍挂结果及资料等报相关主管部门。

第十二条   市交易中心承担国有产权交易机构职责。具体包括:信息发布，意向登记，资格审查，组织拍卖（竞价），出具国有产权交易鉴证证明，将交易结果及资料等报相关主管部门。

第十三条   市交易中心承担政府集中采购代理机构职责。具体包括:执行政府采购法律、法规和有关政策；发布采购信息公告；按照审批的采购方式编制采购文件；组织项目实施;协助采购单位组织货物验收；受理采购供应商的询问或质疑并做出答复；负责有关采购信息的统计和报送工作；负责政府采购资料、档案的管理；督促政府采购合同的履行；将结果及资料等报相关主管部门。

第十四条   建设工程、国土资源、国有产权和水利交通等各类公共资源招标代理资格申报批准后，按照规定进行各类公共资源交易代理招标。

第十五条   公共资源交易实行有偿服务，严格按照物价部门核定标准收取费用。

第四章 范围、方式和程序 


第十六条   本市行政区域内的下列公共资源交易活动的信息发布、报名受理、资格审查、交易文件的发布、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等过程，必须在市交易中心进行。

（一）工程建设类项目

依法应当招标的建筑、水利、交通运输等行业工程建设项目（包括房屋、公路、桥梁、水运、市政、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改、项目勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料的采购）。

（二）市本级政府采购类项目

1． 机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购本级政府公布的集中采购目录以内和公开招标采购限额标准以上的货物、工程和服务。

2．单位自筹资金采购本级政府公布的集中采购目录以内和公开招标采购限额标准以上的货物、工程和服务。

3．根据 和省、市有关规定应当纳入市级采购的药品、医用耗材及医疗器械。

（三）市本级国土资源类项目

1．采用招标、拍卖、挂牌公开出让等方式出让国有建设用地使用权。（含红花岗区、汇川区、新蒲新区和其他市级储备的国有土地招标、拍卖、挂牌出让）

2．采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让的采矿权和协议转让的采矿权。

（四）市本级国有产权交易类项目

行政、企事业单位的国有资产产权交易。

（五）市本级其他公共资源交易项目

1．涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖等交易。

2．需要政府重点监管的公共权益与服务（包括出租汽车经营权出让和旅游汽车营运权、城市公交线路营运权和其他客运线路运营权、市政设施经营权、城市广告经营权等权益和物业管理、城市基础设施养护等服务）的交易。

3．全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等。

4．农业综合开发、科技重大项目等财政性资金项目。

5．采用BT、BOT和其他代建代管制方式的政府投资项目。

6．行政事业单位的房屋租赁。

7．根据 、省、市有关规定应当纳入市交易中心交易的其他项目。

第十七条   鼓励本办法规定以外的各类交易项目自愿进入市交易中心交易。

第十八条   工程建设项目招投标

工程建设项目行政主管部门根据有关法律、法规、规章的规定履行对本部门管理权限内的建设项目招标方案、招标公告、资格预审文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果和合同等招投标资料的审批及备案工作。

第十九条   土地使用权、采矿权招拍挂

市国土资源局负责编制土地使用权、采矿权出让计划，制定土地使用权、采矿权出让方案并报市政府批准，拟定土地使用权、采矿权招拍挂出让文件和出让公告，确定招拍挂底价，根据招拍挂结果确定中标（竞得）人，与中标（竞得）人签订出让合同。

第二十条   国有产权交易
按照有关法律法规的规定和市政府明确的职责分工，市财政部门和市国资部门分别负责行政事业单位和企业国有产权转让事项的审核（审议）、批准，确认交易方式，受让方资格审查，交易情况的监督检查，产权交易合同的审查或签订等。

第二十一条   政府集中采购
市财政部门负责依法制定管理制度并指导实施；管理和监督政府采购活动；依据《贵州省省级政府采购目录及限额标准》规定，制定《遵义市政府采购目录及限额标准》并报市政府批准；编制年度政府采购预算，下达采购计划；审核确定采购方式；采购合同和采购文件备案管理;办理采购资金结算；收集和统计政府采购信息；处理政府采购投诉事项，处理违法行为；集中采购代理机构业绩考核等工作；政府采购类专业库管理。

第五章   监督方式


第二十二条   市公管办统筹协调对公共资源交易活动的监管，主要采取以下方式：

（一）受理投诉和举报，协助有关部门依法查处交易活动中的违法行为； 

（二）对公共资源交易行为采取重点抽查、专项检查等方式进行监督； 

（三）对开标、评标、专业抽取等交易活动关键环节进行全程电子音像监控； 

（四）实行责任追究制度和廉政承诺制度； 

（五）会同监察机关、行业行政主管部门建立公共资源交易联席会议制度，协调处理公共资源交易活动中产生的重大问题与纠纷； 

（六）其他监督方式。

第二十三条 各有关行政主管部门依法对本行业交易活动进行行业监管，对主管交易项目进行监督，采取下列方式： 

（一）对招标（采购）条件、招标（采购）文件（含招标控制价）的合法性及合理性进行审查； 

（二）对交易过程进行现场监督； 

（三）对招投标情况报告书和合同进行备案； 

（四）法律、法规规定的其他方式。 

第二十四条   监察机关对公共资源交易活动进行行政监察，主要采取以下方式： 

（一）会同市公管办开展专项检查或重点抽查； 

（二）受理涉及行政监察对象的有关投诉和举报； 

（三）调查处理违反行政纪律的行为； 

（四）通过电子监察系统对公共资源交易活动进行监督； 

（五）法律、法规规定的其他方式。 

第二十五条   健全完善公共资源交易社会监督机制： 

（一）市交易中心建立交易信息公开制度，明确信息公开程序、内容、范围及时限，确保信息公开透明； 

（二）市公管办建立公共资源交易活动人民监督员制度，通过市人大、市政协、市工商联等单位推荐，或市公管办在人大代表和政协委员中随机抽取，或向社会公开征集市民等方式产生，并由市公管办统一聘请人民监督员，对公共资源交易活动进行现场监督；

（三）市公管办和行业行政主管部门向社会公布投诉举报电话； 

（四）市公管办通过社会问卷调查、召开座谈会、质询会等形式，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对交易活动的意见建议； 

（五）市公管办通过新闻媒体，对查处的违法交易典型案件予以曝光，营造社会监督氛围。


第六章   责任追究


第二十六条 交易活动当事人存在下列情形 的，由相关部门按照有关规定查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 

（一）在交易过程中违反交易规则等有关管理规定的； 

（二）在交易过程中有围标、串标等行为的； 

（三）未按规定发布交易信息的； 

（四）违反规定签订合同的； 

（五）其他违反法律法规有关规定的。

第二十七条   相关行政主管部门及其工作人员有下列情形 的，由监察机关按照有关规定查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 

（一）未按规定对交易活动进行业务指导、监督与管理的； 

（二）对本行业交易活动发生违法行为，未及时制止和调查处理，严重失职或渎职的；

（三）其他违反公共资源交易管理和监督有关规定的行为。 

第二十八条   市交易中心及其工作人员有下列情形 的，由公管办或监察机关按照有关规定查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（一）不按交易服务规范要求提供交易服务和组织交易活动，影响交易效率，造成交易纠纷或者引起交易投诉的；

（二）在交易服务过程中，违反廉洁自律管理制度，违法干预招标、投标活动的；

（三）在交易服务过程中，对违法交易行为不及时报告的；

（四）在交易服务过程中，串通有关人员，利用计算机或者其它手段设定评标专业或者评标前泄露评标专业名单，给他人提供舞弊帮助的；

（五）在交易服务过程中，因管理不善，导致出现违法行为或者造成严重后果的；

（六）拒绝有关监督管理部门依法实施的监督检查或者在有关监督管理部门依法实施监督检查时提供虚假情况的。

第二十九条   对市公管办未按规定履行职责，造成重大损失和严重后果的，由监察机关按有关规定查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


第七章 附   则


第三十条   市公管办应会同相关部门建立投标人、中介代理机构、评审专业、设备（材料）供应商等单位或人员从业信用评价制度，规范其资格审查，定期对其资质和信誉等情况进行评定和审核。

第三十一条   市公管办应会同有关职能部门建立健全综合性评审专业库，完善专业入库资格认定、培训考核和回避辞退等制度，实行专业动态统一管理。

第三十二条   交易中心应建立快捷透明的信息发布制度。各类交易信息除按规定在 、省、市指定媒介上发布外,还应及时在市交易中心通过网站、电子屏等方式发布。

第三十三条   涉及 安全、秘密、抢险救灾等，不适宜纳入市交易中心进行交易的项目，依照相关法律、行政法规的规定办理。省主管项目，从其有关规定。

第三十四条    法律、法规和省政府已有明确规定，从其规定。

第三十五条 有关行政主管部门应根据本办法制定相应的实施细则。

第三十六条   本办法自发布之日施行。

(完)