张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2012年度推进依法行政工
时间：2014-12-28 11:34:24 作者：楹庭律师团
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张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2012年度推进依法行政工作安排的通知
张政办发〔2012〕4号
各区县人民政府，市政府各局委：
经市人民政府同意，现将《张家界市2012年度推进依法行政工作安排》印发给你们，请认真贯彻执行。
张家界市人民政府办公室
二Ｏ一二年二月二十九日
张家界市2012年度推进依法行政工作安排
2012年，全市推进依法行政工作的指导思想是：认真贯彻落实市第六次党代会提出的“提高科学执政、民主执政、依法执政水平”总体要求，紧紧围绕建设“法治张家界”总体目标，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，认真贯彻实施《法治湖南建设纲要》，建立和完善以《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》为重点的依法行政制度体系，在深化上做文章，在提升上下功夫，推动法治政府建设取得新成效，为推进世界旅游精品建设、加快富民强市步伐提供强有力的法治保障。
一、推进依法科学民主决策
1．大力推行重大行政决策听证制度。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》和《张家界市人民政府工作规则》，凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行政决策，都要举行听证会。加强听证会质量管理，严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。
2．推行重大行政决策专业咨询论证制度。贯彻实施《张家界市重大行政决策专业咨询论证管理办法(试行)》，建立健全市专业咨询管理委员会，规范专业咨询论证方式、程序，探索开展重大行政决策的社会稳定风险评估。
3．严格实行重大行政决策合法性审查。重大行政决策方案在提交研究决定前必须交法制机构进行合法性审查。法制机构要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行严格把关。
二、加强和改进政府服务
4．贯彻实施《湖南省政府服务规定》。各区县政府及市直各部门要根据《张家界市贯彻<湖南省政府服务规定>实施方案》任务分工，结合本地区、本部门实际，制定贯彻《湖南省政府服务规定》的实施方案，明确政府服务的重点任务、实施步骤、工作措施，并认真组织实施。加强对武陵源区、桑植县、市民政局、市人力资源和社会保障局政府服务示范单位的督促指导。
5．切实加强公共服务。健全公共服务体制机制，着力推进就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务。扎实开展为民办实事工作。
6．建立健全政府服务平台。以加强“12345”社会求助服务平台建设为重点，全面加强电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台建设。
7．积 推进政府服务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果等信息。推进公共企事业单位、基层自治组织和社会组织服务公开，规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开工作。信息的公开，要做到及时、准确、全面、具体，让人民群众看得懂、用得上。
8．强化政府服务保障。调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，控制和减少一般性支出。公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。
9．加强政府服务监管。实行政府绩效管理制度，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。加强行政效能监督，积 开展行政效能监察工作。强化对社会力量提供服务的监管，及时纠正其在公共服务中的违法或者不当行为。
三、提升政府立规工作质量
10．健全立规机制。坚持“开门立规”，健全公众参与、专业论证与政府决定相结合的政府立规工作机制。除依法需要保密的外，所有涉及公众重大利益的规范性文件草案都要通过多种方式向社会公开征求意见。不断扩大公众对立规的有序参与，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。
11．突出立规重点。全面贯彻落实《张家界市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，认真落实2012年市政府立规计划，重点推进“五化五建”建设立规工作，使民生热点问题得到系统化解决、长效化推进。
12．注重立规质量。把以人为本、立规为民作为立规工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的合法权益。坚决克服政府立规过程中的部门利益倾向、形式主义倾向，确保内容具体明确，能够切实解决问题。
四、强化规范性文件监督管理
13．落实规范性文件合法性审查制度。做到规范性文件草案必须经法制机构进行合法性审查。严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。
14．推进“三统一”制度。做好规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布，纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。做好规范性文件报送备案工作，做到“有件必备”。
15．落实规范性文件申请审查制度。认真处理规范性文件审查申请。对违法的规范性文件，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报，做到“有错必纠”。
16．建立健全规范性文件后评估机制。对颁布实施一段时间的规范性文件，就其实施效果、功能作用以及存在问题进行调查研究和综合评估，及时向市政府提出废止、修改的建议，确保法制和政令的统一。
五、进一步规范行政执法行为
17．加大重点领域执法力度。严格规范公正文明执法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
18．严格规范行政裁量权。区县政府要在6月底前完成裁量权基准的制定，全面开展市、县两级行政裁量权基准适用工作，严格落实行政决定的裁量说理、证据制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法程序制度。通过案卷评查等方式，加强对各部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查。推行行政执法案例指导制度。
19．做好新一轮执法人员培训换证工作。对行政执法人员的持证情况进行全面清理，严格行政执法资格和证件的管理。
20．认真贯彻实施《行政强制法》。组织学习和广泛宣传《行政强制法》，开展《行政强制法》执行情况的监督检查，完成行政强制主体清理、规范性文件专项清理工作。
六、推进行政复议规范化建设
21．健全行政复议规范化制度。进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作。加大复议案件的和解、调解力度。建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度等监督机制。注重发挥行政复议意见书和建议书作用。
22．规范行政复议的指导工作。注重对全市行政复议工作的筹划、组织和推动，抓好《行政复议法》的宣传和培训工作。
七、加强依法行政的组织领导
23．健全推进依法行政的领导体制。建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。行政 长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，将依法行政任务与改革发展稳定任务一同部署落实。
24．完善依法行政考核制度。实现依法行政考核与政府绩效考核的全面对接。把行政程序建设、规范行政裁量权、政府服务作为考核重点，确保行政决策、政府服务、政府立规、规范性文件管理、行政执法、行政复议等工作的落实。健全依法行政考核方式。狠抓以年终考核、书面材料考核等考核方式的落实，充分发挥依法行政考核“指挥棒”作用，确保各级各部门依法行政各项工作取得实效。
八、加强法制队伍建设
25．完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。
26．进一步提升各法制机构工作人员法律水平。鼓励法制工作人员参加司法考试，提高法律素养。重视提拔政治素质高、工作能力强的法制干部。
27．加强对行政执法人员的培训。以《行政强制法》、《湖南省政府服务规定》等法律法规规章为培训重点，强化对行政执法人员的培训，建设一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍。
九、提升政府法制信息工作水平
28．健全法制信息工作机制。落实信息工作采编、报送、考核、通报等制度和措施，推动信息工作的规范化和制度化。
29．创办《政府法制》简报。着力在信息的内容和深度上下功夫，及时反映法制工作动态，交流最新法制研究成果。
30．推进政府法制信息公开。继续加强和改进政府法制网站的建设与维护工作，健全网站信息保障机制，及时更新网站内容，不断推进政府法制信息公开。
(完)
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