关于开展全省城乡火灾隐患专项整顿治理活动的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位： 近年来，我省城乡火灾形势日益严>，１９９２年以来，全省城乡火灾损失以年均递增５０％的速度不断上升。１９９７年全省城乡火灾损失达７４８０万元，烧死２４６人，是我省近２０年来火灾损失最大、死亡人数最多的一年。造成这种局面的主要原因是全省城乡的火灾>患，特 别是重大火灾>患数量不断增多，整改难度不断加大，对消防安全的影响和>胁日益严重。重大火灾>患主要分布在国有大中型企业、易燃易爆单位、公共娱乐场所和人员集中场所，年平均整改率不足１７％。目前全省城乡火灾>患的数量和整改难度仍有不断上升的趋势，特别是商业流通 领域和公共娱乐场所的城乡火灾>患十分突出。重大火灾>患已经成为制约我省消防安全工作、影响我省经济发展的一个严重问题，整改和消除重大火灾>患是摆在各级政府面前的一项十分紧迫的任务。为此，省政府决定，从今年３月起，用两年时间，在全省范围内开展城乡火灾>患专项 整顿治理活动。 各级政府及各有关部门要高度重视此项工作，深刻认识当前严>的防火形势，结合本地实际，积 采取有效措施，扎扎实实开展城乡火灾>患专项整顿治理活动，使全省消防安全环境得到明显改善，为促进经济发展和保持社会稳定做出应有的贡献。 黑龙江省城乡火灾>患专项整顿治理活动实施方案 为了贯彻 和省有关做好消防安全工作的指示精神，消除城乡重大火灾>患，为全省的经济和社会发展创造安定、良好的消防安全环境，特制定本实施方案： 一、指导思想 以江泽民总书记“>患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的讲话精神为指针，深入贯彻“政府领导、企业管理、全民参与”和“安全自查、>患自除、责任自负”的消防工作机制，按照国务院《消防改革与发展纲要》和《黑龙江省（１９９６～２０００年）消防发展规划》的 要求，本着“标本兼治、重在治本”的原则，集中时间、人力和物力，最大限度地整改城乡重大火灾>患，控制和减少重、特大火灾的发生，扭转我省城乡火灾损失不断上升的严重局面，为全省的经济和社会发展创造安定、良好的消防安全环境。 二、整顿治理重点 开展城乡火灾>患专项整顿治理的主要目的，就是要整改并消除那些一旦发生火灾 易造成群死群伤、重大经济损失和恶劣政治影响等后果的城乡重大火灾>患，因此，开展城乡火灾>患专项整顿治理活动的重点是： （一）人员集中的公共娱乐场所和单位。如影剧院、歌舞厅、夜总会、洗浴康乐中心、保龄健身中心、金融交易中心、文化活动场所、体育场（馆）、宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、敬老院、展览中心等单位。 (二)物资集中的场所和单位。如各类生产资料仓储库（场、站），商品中转、批发库（站），大型商场，集贸市场。 （三）火灾危险性较大或一旦发生火灾危害性较大的单位。如易燃易爆化学危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位或场所；高层、地下建>；计算中心及省和 的重点建设项目；城镇易燃建>密集区或棚户区。 （四）一旦发生火灾易造成重大政治影响的单位和场所。如通讯、交通枢纽，省、地、市级党、>机关，博物馆、图书馆。 三、整顿治理的依据和内容 按照 和地方消防法规及技术规范和《黑龙江省城乡火灾>患评估、认定、管理暂行办法》要求，针对当前我省消防安全条件的实际情况，此次整顿治理活动以消防安全“硬件”设施为主。整顿治理的重点内容是： （一）建>的布局、耐火等级；防火分隔、防火间距、消防通道等； (二)建>内消防设施； （三）建>内部装修及安全疏散条件； （四）电气线路及用电设施、设备、器具； （五）防雷、防静电设施； （六）机械热加工、化工生产等具有较大火灾危险的重要生产工艺。 四、实施步骤及时间安排 整顿治理活动从１９９８年３月２０日开始，至２０００年３月２０日结束，按照“边调查、边整改、边验收”的原则，分调查排队、整改治理、检查验收３个步骤进行。 （一）调查>底、分类排队阶段（１９９８年３月２０日至１９９８年５月３１日）。在调查>底过程中，能整改的应立即整改，不受时段限制。 １、各企事业单位要根据《黑龙江省重大火灾>患评估、认定、管理暂行办法》，对各自单位存在的消防不安全因素进行普遍自查，主动申报自身存在的重大火灾>患，弄清>每个>患产生的原因、整改时间、资金投入等基础情况和数据，填报《重大火灾>患申报表》（见附表）。 ２、各级公安机关要将已经掌握的、历次检查中发现的和各单位申报的重大火灾>患进行全面的检查、统计和清理，了解掌握>患数量、分布范围等情况，填报《火灾>患分类统计表》（见附表），对>患进行分类排队，并报同级政府备案。 ３、各级政府根据分类排队和备案情况确定此次活动的总体方案，制定活动的详细办法和措施。对带有普遍性的>患或问题，必要时可组织集中论证，为制定整改倾斜>策和开展整顿治理活动做好充分的基础准备。 ４、各>患单位申报后，要对自身存在的>患开展评估、认定，制定切实可行的整改方案，落实整改资金，做好整改的各项准备工作。 (二)整顿治理阶段（１９９８年６月１日至２０００年２月２０日）。 １、各级政府和有关部门要按照《黑龙江省重大火灾>患评估、认定、管理暂行办法》和此次活动的重点，加强对这一阶段整改工作的指导、协调和督查。各地市必须分年度确定整改工作硬指标，每个年度的>患整改率不得低于４５％，２０００年２月２０日前必须将 阶段确定的 重大火灾>患整改完成。１９９８年春防期间，要把大型商场、市场中消防设施，可燃装修、消防疏散等方面的重大火灾>患作为重点进行整改。 ２、整改治理工作分三级进行管理。即在地市备案的>患，其整改工作的管理由行署、市政府负责；在县、区备案的，其整改工作的管理由县、区负责；在乡、镇、街道备案的，其整改工作的管理由乡、镇、街道负责。 ３、各>患单位要集中时间、人力和物力，按照 阶段制定的整改方案，落实整改资金和整改措施，开展整改工作。 （三）检查验收，开展评比。各地市要分阶段进行专项检查和验收，地、市级阶段检查至少每半年组织一次，县、区至少每季一次，乡、镇至少每月一次。通过阶段检查，及时了解掌握工作进展情况，随时解决治理活动中出现的问题。２０００年１月２１日至２０００年２月２０日， 各行署、市政府统一组织评比本地市此项活动的开展情况，并向省政府上报有关先进单位和个人名单。省政府也将组织专门力量在每年春、冬季对各地整顿治理活动的开展情况进行抽查。２０００年２月２１日至２０００年３月２０日，省政府将统一组织全省评比。 五、有关要求 （一）加强领导，落实责任。 １、各级政府要加强对城乡火灾>患专项整顿治理活动的领导，并与>患单位签订整改工作责任状，明确奖罚，落实整改工作责任到人，及时推动整改工作按照活动重点和时间进度进行。 ２、各级政府要建立城乡重大火灾>患整改工作督办督查制度，定期召开整改工作通报会、协调会，监督落实整改责任。 ３、整改难度大的城乡火灾>患要实行政府领导分级包项到人的责任制，即：地市备案的重大火灾>患由行署、市政府领导同志、县区备案的重大火灾>患由县、区政府领导同志包项负责，督促整改。 (二)制定倾斜>策，多>道加大整改资金投入。 凡因整改重大火灾>患而产生的新、改、扩建工程项目，可以适当减免消防设施配套费，整改重大火灾>患单位的其它工程建>也可适当给予这方面的优惠。 （三）加大整改工作执法力度，促进整改工作。 １、对未能按期整改的单位要依法予以警告、罚款或停产停业；对故意强调客观原因、拖延整改的单位和领导，要给予行政处分；因拖延整改造成重大损失或影响的，要依法追究行政、刑事责任。 ２、对年度整改率未能达到指标要求的地市，按照社会治安综合治理的要求，取消其评选先进资格。 ３、对涉及国计民生或社会安定的重大火灾>患，各级政府要逐个地研究具体解决办法，逐个制定倾斜>策，采取技术、行政、经济等各种手段，逐个加以解决。任何单位和个人都不能以资金不足、整改条件不成熟等理由拖延整改工作。因资金不落实、整改措施不到位而导致发生重特 大火灾的，>患整改工作包干负责的政府领导同志要承担主要领导责任，损失特别严重、影响 其恶劣的将依法追究有关人员的法律责任。 （四）建立制约机制，防止产生新的火灾>患。 １、各地要紧紧抓住这次城乡火灾>患整改活动的有利契机，制定并出台防止产生新>患的约束性措施，在项目立项，土地审批、消防审核、保证固定消防设施建设资金等方面严格把关，从源头上消除新的城乡火灾>患产生的环节和空隙。 ２、各级公安机关要对经过梳理排队的火灾>患建立监督管理档案，及时了解、掌握整改工作情况，对完成整改的单位要及时验收，验收合格后及时销案，形成重大火灾>患的动态有效管理。对拖延整改或整改工作缓慢、暂时不能停产停业的单位要实行挂牌制，并向社会公告这些单位 和场所，提醒社会公众在这些单位和场所中注意生命和财产安全。 ３、严禁各类未经消防安全审核验收或审核验收不合格的新、改、扩建>项目投入使用，对擅自投入使用造成严重后果的，将实行无限期责任追究，谁同意投入使用的，就追究谁的责任；今后凡涉及到人员集中的文化娱乐场所、商场、市场等公共场所，易燃易爆单位等火灾危险性较大 的特殊行业的生产、经营，消防部门必须对其进行营业前消防安全检查。检查其场所、设施和消防管理是否符合有关消防法规的要求，检查结果作为企业办理法人登记或营业执照的前置条件。各级工商行政管理部门要与消防部门密切配合，对上述特殊行为，不具备消防安全条件的，一律不 准发照营业。 重大火灾>患申报表 填表单位： 填表时间： 年 月 日 ┌────────┬───────────────────────────┐ │ >患单位名称 │ │ ├────────┼───────────────────────────┤ │ >患单位地址 │ │ ├────────┼────────┬─────────┬────────┤ │ 法人代表姓名 │ │ 联系电话 │ │ ├────────┼────────┴────┬────┴────────┤ │ >患 │ 重大 │ 一般 │ │ ├─────────────┼─────────────┤ │ 性质 │ │ │ ├────────┼────────┬────┴────┬────────┤ │ 评定时间 │ │ 评定单位 │ │ ├────────┼────────┼─────────┴─┬──────┤ │计划整改完成时间│ │ 目前整改进度 │ │ ├────────┴────────┴───────────┴──────┤ │ > 患 分 类 │ ├────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┤ │高层建>│地下建>│人员集中│物资集中│易燃易爆│党>机关│ 其 它 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┤ │>患形成时间及原因： │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┤ │>患简要概况： │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┤ │目前整改情况： │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┤ │整改期间的防范措施： │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┘ 填表说明：此表一式>份，填表单位自留一份，报当地公安机关一份。 火灾>患分类统计表 填报单位公章： ┌──┬──────┬──┬─────┬────┬────────────────────┐ │ │ │ │ >患性质 │ │ >患单位分类 │ │ │ │形成├──┬──┤计划整改├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤ │序号│>患单位名称│ │ │ │ │高层│地下│人员│物资│易燃│党>│ │ │ │ │时间│重大│一般│完成时间│ │ │ │ │ │ │其它│ │ │ │ │ │ │ │建>│建>│集中│集中│易爆│机关│ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ １ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ２ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ３ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ４ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ５ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ６ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ７ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ８ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │ ９ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼──────┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │１０│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └──┴──────┴──┴──┴──┴────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘ 制表人： 填表说明：此表一式>份，填报单位自留一份，报上级部门一份。

(完)