佳木斯市民间组织评估工作实施方案

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关于印发佳木斯市民间组织评估工作实施方案的通知

佳政办发〔2008〕14号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　经市政府同意，现将《佳木斯市民间组织评估工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室
二○○八年四月十日

佳木斯市民间组织评估工作实施方案

　　为健全我市民间组织机构，完善内部管理制度，规范组织行为，提高社会公信力，按照 民政部和省民政厅关于探索建立民间组织评估机制的工作部署，根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号），制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　按照政府指导、社会参与、独立动作的工作机制，着眼于建立健全科学高效的民间组织评估体系，制定公开、公平和公正的评估制度，提高民间组织的社会公信力，促进我市民间组织健康有序发展。

　　二、工作原则

　　此次评估工作在“公开、公平、公正、自愿”的基础上，具体遵循以下几个原则：一是分级管理。按照民间组织登记管理权限，各级民政部门负责本辖区内民间组织评估工作的组织和管理。二是分类评定。根据民间组织类型按照不同指标分别开展评估。三是坚持客观公正。评估的内容、指标、程序和方法等要遵循科学性、客观性、公正性、公开性。四是坚持循序渐进。紧密结合民间组织发展现状和民间组织管理工作实际，因地制宜，先行试点，分步推进，逐步完善。努力实现“以评估促发展、以评估促规范、以评估促建设、以评估促成效”，积 推动民间组织健康发展。

　　三、组织机构

　　为做好此次民间组织评估工作，成立市民间组织评估工作领导小组，组成人员如下：

　　组 长：孙伟经 市委常委、市政府副市长

　　副 组 长：苏咏平 市政府副秘书长、市政府办主任

　　井元杰 市民政局局长

　　成员单位：市财政局、民政局、教育局、劳动和社会保障局、体育局、科技局、文化局、卫生局、科协、文联、社科联。

　　领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局副局长周世军担任，办公室负责领导小组日常工作。

　　四、具体步骤

　　按照循序渐进的工作原则，此次评估的对象定为各级行业协会和劳动类民办非企业单位。并根据实际需要，将此项工作分为五个阶段进行：

　　 阶段：制定评估办法和标准。民间组织评估工作是一项新工作，专业性强，内容复杂，涉及面广，相应的操作规范和标准是做好评估工作的前提和基础。市民政局在充分调研的基础上，制定了我市《行业性社团评估办法》和《民办非企业单位评估办法》，用于此次我市民间组织评估工作，并组建了佳木斯市民间组织评估中心。评估情况将由评估中心的专业委员会进行最终审议，经公示合格后确定评估结果，采用一星、二星、三星、四星、五星共5个层次来表示不同等级，评估周期为3年。

　　第二阶段：动员和培训阶段。民间组织评估作为一项新工作，内容多、条款细、专业性强，工作领导小组拟于4月份组织召开我市民间组织评估工作动员和培训大会，届时将对开展此项工作的目的和意义，以及评估方法、标准和步骤进行讲解。各成员单位和参评组织要高度重视，组织好精干力量按时参训。会后市民间组织评估中心将到各县（市）区和被评估的民间组织中进行分类指导。

　　第三阶段：具体评估阶段。此次评估工作采用自评和现场评估相结合的方式进行。5月初各参评民间组织开展自评，并于5月30日前将自评结果上报所属评估机构。然后由评估中心分派评估组深入各参评单位作现场评估，评估形式主要为：一是查对资料，即对照条款细则逐项检查，根据被评估单位提供的材料评定分数。二是实地察看，对办公场所、单位牌子、制度上墙、档案建设等情况进行检查，并据实给分。三是社会调查，对社会评价部分，评估组根据被评单位提供的名册进行电话调查打分。最后综合三项，汇总平均得分。

　　第四阶段：结果审定和公示阶段。具体评估完成后，评估中心将评估情况进行汇总，然后将得分情况、扣分原因、存在问题等向被评估单位和其业务主管单位反馈，在听取业务主管单位意见和被评估单位申述后确定最终分数，并填写相应的民间组织《等级评估申报书》，由评估中心负责人签字确认。市级民间组织规范化建设评估和县（市）区四星、五星级民间组织的星级评定由市评估委员会负责；各县（市）区一星、二星、三星级民间组织的评定，以及本地区四星、五星级民间组织的初审和申报工作由各县（市）评估机构负责。按照评估结果，对评上星级的民间组织发放相应的证书和牌匾。同时，评估中心要对各被评估单位提出具体的整改意见，并将评估结果通过报纸、网站向社会进行公示，接受社会和公众监督。

　　第五阶段：总结阶段。各级民间组织评估工作机构要结合工作实际，将本地区相关工作开展及完成情况于8月1日前上报市民间组织评估中心。由市民间组织评估中心于8月末前完成汇总、认定、上报、表彰工作。

　　五、工作要求

　　（一）各县（市）区政府和相关单位要严格按照要求，指定专人，抓好落实，按时保质地开展好工作,确保我市民间组织评估工作取得实效。

　　（二）各民间组织业务主管部门要切实加强领导，共同开展民间组织评审工作，此次评估工作将结合民间组织年检进行，依照对所属民间组织的年检初审，与登记管理机关加强配合，对民间组织的现状和存在问题进行评定，以促进我市民间组织规范化、制度化、法制化的整体建设水平。

　　（三）各县(市)区政府也要成立相应组织机构，积 开展宣传，严格按照程序，组织所属民间组织参加评估工作，务于7月下旬前完成，并将结果报市民间组织评估工作领导小组办公室。

佳木斯市人民政府办公室

2008年4月10日印发

佳木斯市民间组织评估中心构成

　　一、考核组，具体负责民间组织自评后的现场调查打分工作，形成初步考核意见，具体包括：

　　（一）登记管理机关（市民间组织管理局）；

　　（二）业务主管单位（市劳动和社会保障局、市文联、社联、社科联等各行业类社会团体业务主管单位）；

　　（三）市民间组织发展促进会。

　　二、经过培训的会计师事务所，负责被评估民间组织近三年的财务状况评估，做出财务报告。

　　三、专业评审委员会，负责在汇总自评结果、考核意见和财务报告的基础上，对民间组织的全面评估，并做出结论，认定评估等级。对评估意见不统一或结论不清晰的单位可上门复查，对考核组的意见采取抽查的方式进行监督。

　　周仕军 市民间组织发展促进会副会长

　　潘振久 市道路交通安全协会会长

　　李佳勇 市党的建设研究会秘书长

　　高月英 市食品协会秘书长

　　张德军 市劳动和社会保障局科长

　　李国佳 市民办教育协会秘书长

　　易 明 市新闻工作者协会秘书长

　　张 友 市会计学会秘书长

　　于开敏 市民间组织发展促进会秘书长

　　评估中心联系电话：8608783，联系人：于开敏。

(完)