黑河市质监护农春雷行动工作方案

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黑河市人民政府办公室关于印发黑河市质监护农春雷行动工作方案的通知

各县 (市)区人民政府、五大连池管委会，市直有关部门：

　　现将《黑河市质监护农春雷行动工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好组织实施。

　　特此通知。

二○○八年三月十四日

黑河市质监护农春雷行动工作方案

　　为全面贯彻落实党中央、国务院的护农、惠农政策，强化农业的基础地位，构建社会主义和谐社会，推动社会主义新农村建设，严厉打击制售假冒伪劣农资产品等违法行为，切实保护广大农民的合法权益，结合我市农业和农村工作实际，市政府决定今年继续深入开展质监护农“春雷行动”，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神和黑龙江省质量技术监督局工作会议精神为指导，以关注民生、关爱农民、促进农村经济发展为出发点，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥质监部门及各相关部门的职能优势，继续弘扬“春雷精神”，不断扩大全市质监护农“春雷行动”的执法领域和服务范围，采取有效措施和多种形式，建立农资监管和服务“三农”的长效机制，切实维护农民利益，满足农业发展需求，从根本上保障农民增收、农业增效，全力推进“质量黑河”、“平安黑河”、“和谐黑河”和“小康黑河”建设，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

　　二、主要任务

　　（一）打击制售假劣农资行为，全力开展执法护农活动。

　　以化肥、农药、农膜、农机及配件、农用柴汽油、农民建房用建筑材料等为重点深入开展农资打假，着力查处一批借农用物资价格上涨之机制假、售假案件；加大对农村、城乡结合部、大型农资批发市场等重点区域的整治力度；严厉打击无证生产，流通领域经销属于实施强制性标准、强制性认证、生产许可证管理的产品的无证经销行为，确保春耕生产顺利进行。

　　（二）推进农业标化推广普及，着力开展科技兴农活动。

　　结合当地实际，组织起草地方标准，完善农业标准体系建设。从环境、种子、种苗、产品入手，采取基地示范、蹲点辅导、集中培训等多种方式，把生产标准变成浅显易懂的技术规范，使农民看得见，摸得着；抓好县、乡、村各级农业标准化种养殖（植）大户示范典型的培养；推广“公司+标准+农户+基地”的工作模式；全市建省级农业标准化示范区三个。

　　（三）扩大免费服务内容范围，继续开展让利惠农活动。

　　继续开放质监系统所属检验检测机构，今年免费服务的项目有：

　　1.免费为农民检验农药、化肥产品质量；

　　2.免费为农民检验农机零配件产品质量；

　　3.免费为农民检验生产建设用红砖、水泥产品质量；

　　4.免费为农民检测农资产品的定量包装；

　　5.免费为农民提供相关产品标准、技术资料、信息材料、各类宣传手册；

　　6.免费为农民提供有关农业标准化、食品市场准入、

　　产品质量认证、维权投诉等方面的法律业务咨询服务；

　　7.免费为农民检测在销售自产农产品时使用的计量器具；

　　8.免费为农民自办或农民股份制企业的技术人员、检验人员进行有关技术培训；

　　9.免费为农民自办或农民股份制企业制修订产品企业标准；

　　10.免费检验农村中小学校医务室和村卫生所使用的医用计量器具；

　　11.免费检验农村中小学、福利院、敬老院等集体食堂酱油、食醋、食用植物油、大米、小麦粉食品质量；

　　12.免费对乡镇村屯中小学校、敬老院、福利院的锅炉进行检验；

　　13.免费对乡镇村屯中小学校学生、敬老院老人、福利院孤儿检验眼镜；

　　14.免费为农民购买的农资产品检验商品条码；

　　15.免费为农民购买的地膜进行计量检测。

　　（四）严厉查处计量欺诈克扣行为，深入开展公正保农活动。一要重点检查农用柴汽油加油站的加油机、种子经销和粮食收购单位贸易结算中的衡器，严厉查处利用计量器具故意克扣作弊行为；二要重点检查化肥、种子、农药、农膜的定量包装，严厉查处净含量不足的计量欺诈行为，确保公正计量和农民合法权益不受侵害。

　　（五）确保食品及特种设备安全，有效开展稳定安农活动。

　　一方面，要切实保证农村食品安全。采取逐村、逐项、逐类排查的方式，重点对肉制品、饮料、白酒、儿童食品、乳制品、食醋、米面油等食品进行全面监督检查。加强对农民工食堂、农村中小学校食堂等薄弱环节监管，坚决消灭各类食品安全隐患和死角。采取有力措施，防止在农村发生食品质量安全事件。

　　另一方面，要切实保证农村特种设备安全。在农村广泛开展特种设备安全宣传；对农村浴池锅炉、采暖锅炉和小作坊工业锅炉，乡镇小作坊使用的压力容器、液化石油气钢瓶进行全面检查，保证农村特种设备安全运行；开展培训，帮助农民工掌握一项特种设备操作技术，促进农村剩余劳动力转移。

　　（六）全面公布举报投诉电话，认真开展举报投诉处理工作。严格落实 问负责制，将市、县两级质量技术监督部门的投诉举报电话全部对外公布，设专人负责受理农民对涉农问题的举报、投诉，及时为农民排扰解难、索赔维权。

　　（七）强化优质产品质量认证，有序开展名牌利农活动。

　　鼓励农民自办企业和从事农产品深加工，帮助提高产品质量，引导企业走质量效益之路，通过申办中国名牌产品、省名牌产品、 免检、省免检、地理标志保护等，提高产品知名度和竞争力，提升产品档次，促进农业增效。

　　（八）为民排忧解难扶贫济困，不断开展爱心帮农活动。

　　根据质监部门业务特点，关注民生，关爱农民，积 帮助农村弱势群体解决农业生产和生活实际困难。采取多种形式搭建质监干部职工与农民群众情感交流平台，广泛开展“一加一结对，手拉手帮扶”工作，并有效将扶贫工作由“输血解困”向 “造血帮扶”方向转变。

　　（九）进乡入村普法宣传咨询，大力开展送法助农活动。

　　深入农村，通过开办法律讲堂、发放普法手册、展出宣传画版、开通咨询电话等多种形式，面向农民广泛宣传质量、计量、标准化、特种设备等，为农民提供服务，帮助农民提高法律意识、维权意识和自我保护意识，有效为农民提供法律援助。

　　（十）加强重点产品专项整治，扎实开展健康爱农活动。

　　将家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真装饰品等重点产品质量专项整治纳入质监护农“春雷行动”，切实解决家具等五类产品中甲醛、苯、重金属、有害芳香胺等有毒有害物质超标问题。加强巡查，强化生产企业主体意识，改善监管手段，全面完成3个100%工作目标，以实际行动关注农民生活，关爱农民建康。

　　（十一）建立春雷行动长效机制，全面开展和谐促农活动。积 开展质监护农“春雷行动”“回头看”，认真总结经验，巩固成果，将工作中好的做法形成模式和制度，坚持并予以推广，通过建立长效机制，全面促进农村经济发展。

　　三、工作措施

　　为确保全市质监护农“春雷行动”有序开展，各项工作取得实效，必须严格落实以下八项措施：

　　（一）公布农资产品红黑榜，引导农民科学购买优质农资产品。一是抽查结果公示。通过定期面向社会公布监督抽查合格与不合格的产品目录及企业名单，方便农民及时掌握农资产品质量信息。二是典型案件警示。通过图片、实物、音像等形式，展出典型的坑农、害农案件，增强农民的防范意识，避免利益受到损害。三是名优产品提示。通过宣传名优企业和质量稳定的产品，引导农民科学选购。

　　（二）投入足够人员力量，确保“春雷行动”全面展开。一是组织成立“执法打假小分队”，以抓源头、打惯犯、端窝点、查案件为主线，强化农村执法打假工作，开展“执法打假下乡”活动，对农村形成高压态势，有效遏制坑农害农行为，确保春耕顺利进行。二是组织成立“专业技术咨询服务队”，深入到乡（镇）、村、屯，及时开展技术咨询服务工作，把科学知识送到农户家、送到田间地头，切实解决农民在生产中存在的实际问题，为农民提供优质的服务和技术支撑。三是组织成立“农业标准化知识宣传队”，开展“农业标准化下乡”活动，加快农业标准化知识的普及，加强对农民的技术指导和培训，推动农业标准化示范园区建设，促进农民增收、农业增效。

　　（三）建立和完善制度，增强对农资和家具等五类重要产品质量的控制力。一是实行农资产品和家具等五类重要产品生产企业建档制度，通过建档，全面掌握企业人员、设备、技术、标准、原料、产品乃至生产过程的状况信息，从生产源头上保证产品质量；二是实施农资和家具等五类重要产品质量责任追溯制度，明确原料或上级产品的进货来源及产品出厂、出店销售去向，建立原料进厂、生产加工、出厂或出店销售到售后服务的监管链条；三是实施农资生产企业质量承诺制度，提高企业自律意识，与农资生产企业签订质量承诺书，保证产品出厂检验合格，督促企业诚信经营。

　　（四）发挥技术优势，推进“两个前移”，提高执法和服务的有效性。一要进一步发挥质监部门技术优势，做到行政执法与技术检测的有效配合；二要全面出动公共安全检测车辆，增配必要的车载设备，发挥其强大的机动性，深入农村、进入现场，进行执法和服务；三要大胆创新，研究制新的技术、方法和规程，为执法和服务提供技术支撑。

　　（五）重心下移，靠前指挥，加强基层的巡视督导。工作重心要向农村、一线倾斜，经常下基层，靠前指挥，强化巡视督导工作，定期实施巡查，进行现场指导。

　　（六）有效落实大要案督办协查和监管服务责任机制。对大案、要案和有重大影响的案件，实施挂牌督办制度和案件报备制度；对跨区域案件实行稽查通报制度，开展全市协查；在执法中要采取划区包片等有效形式落实区域监管和服务责任制，通过发放连心卡等方式广泛开展便民服务。

　　（七）加强管理，实行检验检测数据共用、信息共享。市、县两级质检机构应加强检验样品的登记管理，合理利用检验资源，对于同厂、同批次或具有代表性的合格样品，在实施抽检区域内或本区域内可以共用检测数据和信息。

　　（八）建成覆盖全市乡（镇）、村（屯）的农民维权网络体系。组织建立66个农民维权网点，通过树立农民维权典型，鼓励农民依法维权，做到乡有维权站、村有维权岗。

　　四、行动步骤

　　今年全市质监护农“春雷行动”整体分四个阶段：

　　（一）动员部署阶段（2008年3月3日至3月8日）。

　　于3月3日召开全市质监护农“春雷行动”动员大会，统一对行动进行部署，市、县两级分别成立质监护农“春雷行动”指挥部，全面落实行动的各项准备工作。

　　（二）全面实施阶段（2008年3月9日至4月15日）。

　　3月9日全市质监护农“春雷行动”正式启动，各县（市）区政府、五大连池管委会也要按照市政府部署的工作任务，全面展开质监护农“春雷行动”，并采取有效措施，确保行动收到实效。

　　（三）深入推进阶段（2008年4月16日至5月20日）。

　　各地要认真总结在质监护农“春雷行动”中所积累的成功经验和好的做法，市政府将于4月中旬组织召开全市质监护农“春雷行动”经验交流会，推广典型经验，不断巩固和扩大战果。

　　（四）评议总结阶段（2008年5月21日至5月31日）。

　　市政府将以问卷形式面向市以下各级地方党委政府、全市各级相关部门、农资生产经销企业、农民代表、新闻界征求质监护农“春雷行动”评价意见，并采取抽查或全面检查的方式，对各地质监护农“春雷行动”效果进行全面总结分析，并召开表彰大会，对“春雷行动”中涌现出的各类先进典型进行表彰。

　　五、组织领导和具体要求

　　（一）组织领导

　　市政府成立全市质监护农“春雷行动”总指挥部。

　　总 指 挥：胡东胜 市政府副市长

　　副总指挥：王立滨 市质量技术监督局局长

　　执行指挥：李守波 市质量技术监督局副局长

　　成 员：丁晓华 市农机局副局长

　　王 季 市食品药品监督管理局副局长

　　孙德元 市工商局副局长

　　张守豪 市畜牧兽医局副局长

　　潘文学 市公安局副局长

　　何学军 市广播电视局副局长

　　张武奎 黑河日报社副总编辑

　　李沛勋 市农委副主任

　　邹新民 市卫生局副局长

　　陈树文 市农技推广站站长

　　指挥部设综合信息办、基层指导办、宣传办：

　　综合信息办：由市质量技术监督局副局长郭丹负责。

　　主 任：陈志学

　　成 员：郭贵林、姜 丽、石成武

　　联系电话：0456-8250663、0456-8222205

　　电子邮箱：hhxxbs@126.com

　　基层指导办：由市质量技术监督局副局长李守波负责。

　　主 任：侯海涛

　　成 员: 何淑莉、王玉龙、苏英军、于明道

　　联系电话：0456-8225756 0456-8220110 0456-8282040

　　电子邮箱： hhjsjd@126.com

　　宣 传 办：由市质量技术监督局纪检组长李永久负责。

　　主 任：季文东

　　成 员：陈广志、梁 晨

　　联系电话：0456-8222320

　　电子邮箱：hhzfxj@126.com

　　各县（市）区政府、五大连池管委会也要成立相应的指挥机构，组织实施本行政区的质监护农“春雷行动”。

　　（二）具体要求

　　1．加强领导，高度重视。各县（市）区政府、五大连池管委会要切实把质监护农“春雷行动”摆上重要议事日程，做到统一思想、统一领导、统一组织、统一指挥、统一行动，确保行动取得实效。

　　2．积 协调沟通，形成监管合力。各相关部门要加强交流与合作，形成合力，齐抓共管，确保全市质监护农“春雷行动”顺利开展。

　　3．大胆创新，开拓质监工作新思路。各县（市）区、五大连池管委会要结合这次行动，从实际出发，勇于创新，不断改革传统工作方式与方法，探索监管新模式，使全市各项工作再上台阶、再创新佳绩。

　　4．依法行政，严格办案。要严密案件办理程序，依法办案，对在工作中发现的各类违法问题，属当地企业生产的必须追根溯源;涉及外埠企业的,要及时向生产企业所在地质监部门通报情况;不属于质监部门职责范围的,要立即移交有关部门处理，对触犯刑律的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

　　5．强化宣传，把握导向。要采取有力措施，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加强新闻报道，全力扩大质监护农“春雷行动”的社会影响。同时，要由专人负责这次全市质监护农“春雷行动”全过程的文字材料、音像资料的搜集、整理和存档工作。

　　6．严肃纪律，狠抓落实。全市各级质量技术监督部门、技术机构以及各级工作人员要严格做到“ 五不准”：不准借“春雷行动”之机乱抽样、乱收费、乱罚款；不准无正当理由拒绝为农民提供免费检验、检测和咨询服务；不准在接待处理农民投诉举报过程中推诿、扯皮；不准办理人情案件；不准伪造检验检测数据。

　　7．政令畅通，及时反馈。各县（市）区、五大连池管委会质量技术监督局要设专人负责全市质监护农“春雷行动”的信息报送和数据统计工作。必须确保信息渠道畅通，及时到位。从2008年3月9日开始，每周一、三、五分别向总指挥部综合信息办报送“春雷行动”动态信息；有新闻价值的信息在 时间内上报宣传办；每周四按照相关要求向指导办报送“春雷行动”各项工作动态报表；每半个月上报一次“春雷行动”的宣传报道情况和阶段总结。重大信息、重要案件、重要情况随时报告。各县（市）区、五大连池管委会上报的各类报表必须经过主管领导签字或加盖公章。

(完)