黑龙江省佳木斯市人民政府关于印发进一步推行六项制度和四项制度

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黑龙江省关于印发进一步推行六项制度和四项制度优化服务环境促进高效机关建设实施方案的通知
佳政办发〔2008〕30号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　经市政府同意，现将《进一步推行“六项制度”和“四项制度”优化服务环境促进高效机关建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

佳木斯市人民政府办公室
二○○八年七月十五日

进一步推行“六项制度”和“四项制度”优化服务环境促进高效机关建设实施方案

　　为全面落实科学发展观，进一步优化服务环境，切实加强政府自身建设，转变工作作风，提高政府执行力和公信力，建设服务型政府，按照《关于印发〈2008年全市环境优化工程实施方案〉及各专项推进工作方案的通知》（佳改办文〔2008〕8号）要求，结合我市机关工作实际，制定此方案。

　　一、参加范围

　　各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直有关单位。

　　二、任务目标

　　通过推行 问负责制等“六项制度”和AB顶岗无缺位制等“四项制度”，进一步转变机关工作作风，改变管理方式，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的理念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府、诚信政府建设，促进我市经济社会又好又快发展。

　　三、工作内容

　　（一）推行六项制度。

　　1、推行 问负责制。接受单位或个人 次问询的工作人员为 责任者。对其所提出的问题和要求，要按照岗位责任制认真接待和登记，凡是在本岗位能够一次办结的事项，必须一次办结；需要解答的要耐心解答，不准推拖和误导；涉及到有关部门的，要热情地帮助联系，与有关部门的主管人员进行对接。

　　2、推行服务承诺制。根据本部门、本单位的工作职责和要求，通过新闻媒体或公示栏等公开载体，把服务质量、服务标准、办结时限等向社会公开承诺，接受监督，为社会、为群众提供优质高效的服务。

　　3、推行限时办结制。根据审批事项的繁简程度，对办事环节或程序进行规范，规定办理时限，保证单位或个人所申报的审批事项在限定的时间内办结。

　　4、推行失职追究制。对未尽到职责导致申报事项延误、漏办，甚至丢失申报材料的工作人员，要进行批评教育或给予党纪政纪处分，造成严重后果的要追究主管领导的责任。

　　5、推行否定报备制。对不符合批准条件的申报审批事项，工作人员要实事求是地向其说明原因，同时将不批准的理由以书面形式呈送主管领导签字后备案。

　　6、推行无偿代办制。对涉及同一单位两个以上环节和部门办理的事项， 个受理的部门要确定专人，负责联系、协调有关部门进行办理(或由主管领导召集有关部门同步办理)，无偿代理企业、群众的申报事项，最大限度地减少办理时间。对涉及本单位以外的申报事项，要积 给予引导，对外来投资者，要主动帮助联系，尽力提供帮助。

　　（二）推行四项制度。

　　1、项目审批领办代办制。涉及投资项目审批的工作环节，都要有具体工作人员负责领办代办，对审批所需的各种要件必须一次性告知、按时办结，形成急事急办、特事特办、畅通无阻的“绿色通道”，真正做到“你投资，我服务”，让投资者省心、放心、安心。

　　2、AB顶岗无缺位制。对外有工作业务联系和服务窗口岗位的单位和部门，都要明确A、B两个熟悉业务工作的责任人，当A角因故不在岗时，由B角负责办理业务，确保工作岗位不缺位，各项工作不贻误。各部门不得以组织学习、经办人员不在及其它任何理由、任何方式间断或拖延对外办公。

　　3、岗位服务标准公开制。涉及为群众服务的部门和岗位，都要把服务项目、政策依据、办结时限、收费标准、办事程序全面公开，并对服务标准、办事时限、投诉处理等做出明确具体的承诺，实行“阳光政务”，接受社会监督。积 推行电子政务，开展网上申报、审批、年检、查询、回复等“一网式”服务。对那些在服务中不公开、假公开的，要给予严肃查处。

　　4、服务质量考评奖惩制。各单位按照服务“零差错”的要求，对机关各科（处、室）和个人实行严格的考核和奖惩。各岗位对因服务对象对服务质量不满意进行投诉和举报反映的，都要记录在案，作为考评业绩的依据。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视“六项制度”和“四项制度”的贯彻落实，站在学习贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实“六项制度”和“四项制度”的重要性和必要性。要切实加强对贯彻落实“六项制度”和“四项制度”工作的组织领导，成立组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定实施细则，狠抓工作落实。

　　（二）强化学习宣传。各地各部门要全面开展“六项制度”和“四项制度”的学习宣传活动，使每个公务员都知晓“六项制度”和“四项制度”的内容和要求，深刻领会实施“六项制度”和“四项制度”对提高政府执行力、公信力，提升服务质量和水平的重要意义。通过学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实“六项制度”和“四项制度”的主动性和自觉性。要积 宣传推行“六项制度”和“四项制度”先进部门和单位的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，促进此项工作健康发展。

　　（三）规范服务制度。各地各部门在推行“六项制度”和“四项制度”的过程中，要按照机构职能和职责分工要求，进一步细化问责岗位职责，严格落实到人。要对现有制度进行深入研究、梳理完善，并根据本部门业务工作的实际，建立健全服务质量考评、工作质量督查、岗位质量标准、定期绩效评估等制度，进一步掌握制度的具体内容，明确制度的具体要求，使其成为干部职工的行为规范。凡具有社会服务、公共服务、社会管理职能的部门和窗口单位，要将本部门、本单位贯彻落实服务承诺制的具体意见和措施，通过媒体向社会公开承诺，主动接受社会监督。

　　（四）加强监督检查。各地各部门要把 “六项制度”和“四项制度”的贯彻落实列入重要工作日程，并对本地本部门贯彻落实情况加强监督检查，接受群众和社会各界的监督和评价。市政务公开办将采取抽查与暗访相结合、定期检查与不定期检查相结合的形式，组织开展监督检查，对“六项制度”和“四项制度”没有建立、执行不到位、工作走过场、流于形式的单位，及时进行督促整改，确保“六项制度”和“四项制度”贯彻落实，取得实效。

(完)