沈阳市人民政府关于印发服务外包产业发展规划（2013—2017年）的

沈阳市人民政府关于印发服务外包产业发展规划(2013—2017年)的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《沈阳市服务外包产业发展规划(2013—2017年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府

二○一三年十二月二十七日

沈阳市服务外包产业发展规划(2013—2017年)

服务外包产业是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，对我市转变经济发展方式，缓解就业压力具有重大意义。过去5年，我市把握全球新一轮产业结构调整趋势，促进服务外包产业快速发展。

未来5年是我市服务外包产业加快发展的关键时期，为抓住机遇，进一步发挥其在转变经济发展方式、推动产业结构调整、提升企业创新能力、扩大就业方面的重要作用，实现我市服务外包产业又好又快发展，特制定本规划。

一、发展回顾

过去5年，在市委市政府的正确领导下，我市服务外包产业发展取得显著成就。

(一)产业总体实力快速提升

产业规模总量增长迅速。截至2012年底，服务外包企业达到362家，实现服务外包合同额超过15亿美元，其中离岸合同额2.5亿美元;实现服务外包执行额10亿美元，其中离岸服务外包执行额2.1亿美元。

国际市场开拓取得新突破。在国际金融危机的冲击下，我市产业规模保持逆势上涨，日本、美国、欧盟、韩国成为我市开拓国际市场的主要地区。

人才队伍建设成效显著。服务外包企业、园区、培训机构以及高等院校等各类主体积 参与人才培训工作，过去5年受训人数达4.8万人，多层次、多渠道的服务外包人才培训体系基本形成。

企业竞争力明显提升。截至2012年底，全市共有35家服务外包企业通过CMMI、CMM等57项国际资质认证，涌现出东软集团等营业额超亿美元、员工数超万人的服务外包领军企业。

(二)产业发展质量显著提升。

产业结构调整步伐加快。我市服务外包业务逐步由低端服务向价值链高端延伸，产业咨询、软件与信息系统架构设计、服务外包研发等高附加值、高技术含量的业务比重不断上升。2012年，知识流程服务外包(KPO)的合同执行金额达4300万美元，同比增长35.2%。

创新能力逐步增强。顺应国际发包商服务模式不断创新的新趋势，依靠国内鼓励创新扶持政策，我市服务外包企业加大技术研发投入，组建高素质研发团队，大幅提升创新能力，服务外包企业软件著作权数、申请专利数大幅增加。对外开放水平显著提升，产业国际化程度进一步提高。

(三)辐射带动作用明显提升

集聚发展成果日益显著。在市场导向和政府推动的共同作用下，要素资源集聚，规模效应显现，东陵区(浑南新区)等产业重点集聚区主要发展指标增幅均超过全市平均水平，对全市服务外包合同执行额贡献度达86%，重点区域的引领带动作用不断增强。

辐射带动效应持续扩大。东软集团、远大集团等服务外包领军企业，在 建立了8个区域总部，16个软件开发与技术支持中心，6个软件研发基地，在40多个城市建立营销与服务网络，在4座城市建立4所服务外包人才培养学院，为 服务外包产业发展做出了贡献。

(四)产业发展环境日益优化

政策支持体系日趋完善。我市设立了服务外包产业发展专项资金，对园区建设、人才培训、重点服务外包企业培育、国际资质认证、公共服务平台建设等持续加大扶持力度，形成了 、省、市三级政府政策扶持体系，有效减轻了企业负担，为承接国际服务外包产业转移和加快产业发展创造了良好政策环境。

综合服务体系逐步建成。公共培训平台、公共技术平台、公共信息平台等各类公共服务平台陆续建成，网络、电力等基础设施进一步完善，服务外包投资促进力度不断加强，服务外包行业协会的研究和服务功能进一步增强。

特色外包园区稳步发展。通过加强园区规划、完善配套设施、加快公共平台建设，注重专业化招商和园区管理，形成了沈阳国际软件园、东软软件园、沈阳软件出口基地等数据中心、研发设计、动漫创意等各具特色的服务外包园区，成为服务外包产业发展的重要载体。

(五)推动科学发展贡献初现

积 助推经济结构调整。服务外包产业对转变经济发展方式、调整产业结构的助推作用日益增强，逐渐成为发展低碳经济、实现节能减排的重要抓手，成为重点区域突破发展瓶颈、实现产业转型的重要手段，成为推动我市形成以服务经济为主的产业结构的重要途径。

就业促进作用日益凸显。我市服务外包产业的发展，为促进大学生就业、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。过去5年，全市累计吸纳大学生就业突破2.5万人。截至2012年底，我市服务外包产业从业人员达到2.8万人，其中70%以上为大学毕业生。

带动作用逐步加强。我市服务外包产业的快速发展，加快了全市信息化建设进程。同时，产业内技术进步产生的外溢效应逐步显现，带动传统产业、先进制造业和现代服务业等关联发包产业发展水平持续提升。

但同时，我市服务外包产业尚处于低端，偏重于服务，在自主创新和掌握核心技术等方面与发达 存在很大差距，对产业发展模式和规律仍在努力探索，我市的产业发展规模与国内先进城市相比还存在较大差距，符合产业发展需要的创新型、实用型、复合型人才供给存在缺口，与示范城市相比政策环境有待进一步优化，产业综合发展环境有待进一步完善。必须科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出矛盾和问题，集中力量推进服务外包产业，实现规模效应和结构优化的重大突破。

二、面临形势

未来5年，全球服务外包产业将进入新一轮快速增长期，国际市场竞争更加激烈，产业发展呈现更多新特点，服务外包产业发展的有利条件明显增多，机遇与挑战进一步凸显。

(一)国际形势

全球专业化分工深化，为服务外包产业加速发展提供新空间。以服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整加速推进，全球服务外包市场规模稳步增长，但总体增速趋于平缓。

信息技术外包(ITO)作为服务外包最主要的组成部分，仍占据全球60%—70%的市场份额。从长期发展趋势看，知识流程外包(KPO)和业务流程外包(BPO)有可能获得更快的发展。包括风险管理、金融分析、研究开发等处于企业生产价值链上游的核心业务正逐步纳入外包领域，推动外包业务向价值链高端攀升。

除制造、BFSI(银行、金融服务和保险行业)、通信传媒等垂直领域的发包需求外，医疗保健、公共事业等领域的外包需求正进入一个快速发展阶段，未来可能成为IT应用程度更高的垂直行业。同时，LPO(法律流程外包)、CRO(生物医药外包)和新兴 电信领域的表现也值得关注，非核心领域的外包业务正在成为新的争夺热点。

此外，服务外包从综合性向各个细分领域扩展的趋势，将使拥有垂直行业专业知识的企业更具竞争优势。在信息技术升级的关键领域，“云计算”和“物联网”为服务外包跨越发展带来了新机遇，很可能引领服务外包产业迈入崭新阶段。

(二)国内形势

由于成本、环境和配套设施等优势，全球服务业加快向我国转移。随着我国大力推行国际服务贸易自由化和便利化，将为服务外包产业发展提供坚实基础。

随着我国工业化、信息化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，社会保障体系逐步健全，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，为服务外包产业的发展提供了更加有利的环境。我国加快经济结构转型，大力发展服务外包产业将成为现代服务业发展的重要驱动力。

缓解大学生就业压力，对服务外包产业发展提出新要求。服务外包产业属于人力资源和知识密集型产业，已成为吸纳大学生就业的新渠道，未来几年，随着大学毕业生逐年增多，就业压力持续增大，要求服务外包产业不断提升吸纳就业能力，继续发挥缓解大学生就业压力的重要作用。

区域发展格局调整，对服务外包产业发展提出新的需求。过去5年， 深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积 支持东部地区创新发展。我市发展服务外包产业具有人力资源丰富、人力成本较低、产业基础扎实等特点，拥有承接一线城市产业转移的优势和能力。

三、发展目标

(一)指导思想

未来5年是我市服务外包产业发展的战略机遇期，必须深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委市政府的总体部署，以积 开拓国际市场为主线，以提高创新能力为动力，坚持产业集聚，进一步加强人才队伍建设，创新和集成政策，积 发挥产业和区域优势，着力培育新兴增长点，将我市建设成中国服务外包产业的重要基地城市，为我市经济社会全面协调可持续发展提供强劲动力。

(二)发展原则。

——坚持政府职能部门主导与市场主体结合。外经贸主管部门要在产业发展规划、完善政策扶持体系等方面发挥主导作用，积 引导市场主体提升创新和竞争能力，构建以企业为主体的产业发展体系。

——坚持离岸外包与在岸外包并重。以在岸服务外包为基础，以离岸服务外包为重点，针对不同 、不同行业特点开展招商，促进离岸、在岸业务协调发展。

——坚持发展存量与吸引增量同步。通过政策引导等措施，扶持现有企业做强做大。加大招商引资力度，努力吸引增量，发挥产业集聚效应。

——突出特色行业与整体发展协调。重点推进信息技术外包领域的汽车电子、移动终端软件设计开发等优势特色行业，加快发展技术性业务流程外包和技术性知识流程外包业务，发挥服务外包产业在实现“两化融合”、促进产业结构调整的重要作用。

(三)发展目标

——产业规模进一步扩大。到2017年，服务外包执行额达到30亿美元，其中离岸服务外包执行额达到10亿美元。服务外包企业数量达到500家。汽车电子、移动终端软件设计和开发等特色行业离岸服务外包执行额达到5亿美元。

——自主创新能力大幅提高。掌握一批拥有知识产权的核心技术，企业获得国际资质认证总数达到100个以上。

——人才队伍建设进一步强化。5年共吸纳就业12万人，其中吸纳大学毕业生就业8万人，2017年末，产业从业人员总数力争突破8万人，5年累计培训从业人员10万人次。

——运行环境进一步改善。政策法规体系更加健全，市场规则更加完善，知识产权保护进一步加强，服务外包平台建设水平不断提高，基础条件大幅改善，政府服务更加高效。

——国际竞争力大幅提升。产业接单能力、海外交付能力、市场开拓能力显著增强，离岸外包业务市场份额加速增长，企业跨国经营能力进一步提升。

四、重点任务

围绕未来5年我市服务外包产业发展目标，坚持做大产业规模与增强创新能力并举，加快集中优势资源，推动服务外包产业规模和水平再上新台阶。

(一)巩固优势提升产业竞争力

立足我市服务外包发展的客观实际，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的服务外包。在信息技术服务外包(ITO)领域，重点发展汽车电子、移动终端、医疗卫生等业务进行的软件研发和开发服务，软件咨询、维护、培训、测试等软件技术服务，客户内部信息系统集成、网络管理、桌面管理与维护服务，信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务，基础信息技术管理平台整合等基础信息技术服务;在技术型业务流程外包服务(BPO)领域，重点发展为客户企业提供内部管理、业务运作流程设计服务，为客户企业提供后台管理、人力资源管理等企业内部管理数据库服务，为客户企业提供技术研发服务等企业运营数据库服务，为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务等企业供应链管理数据库服务;在技术性知识流程外包(KPO)领域，重点发展产品技术研发、工业设计、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等。在上述优势领域，积 推动我市重点服务外包企业利用兼并、重组、上市等多种方式，整合要素资源，扩大企业规模，提升品牌影响力，增强创新能力，鼓励承接长期服务合约形式的外包业务，加快形成一批具有较强国际竞争力的服务外包领军企业。

(二)大力提升海外市场开拓能力

推进“沈阳服务”品牌建设。增强与全球知名国际服务外包研究机构、中介组织等沟通与交流，全方位展示沈阳服务外包业务承接能力。全力推广“沈阳服务”品牌，增强沈阳服务外包产业知名度和美誉度。

优化国际市场结构。进一步巩固日韩等亚洲地区市场，努力拓展欧美市场，积 关注新兴市场，保持多元化的国际服务外包市场结构。探索与周边 和地区合作，共同开拓第三国市场。充分利用领军企业在行业内的优势，通过跨国并购等方式，在境外 和地区设立离岸接包中心，拓展国际接发包市场渠道。

提高产业开放水平。优化外资利用结构，促进跨国公司软件与信息技术、研发、设计等服务外包业务向我市转移，推动跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、交付中心等功能性机构。引导服务外包企业有序到境外开展投资合作，增强企业海外市场拓展能力，提高企业国际化经营水平。

(三)增强企业创新能力

大力优化创新环境。支持沈阳国际软件园等重点产业园区、企业和人才培训机构加快公共平台建设，完善创新服务体系，以科研集群基地、孵化基地建设为重点，不断优化软件平台、资源信息库等基础环境。引导服务外包企业开展知识创新和技术创新。提升创新服务水平，逐步形成适应服务外包产业创新的专业服务体系，优化制度环境。

健全创新机制。以企业为主体，建设结构合理、功能完备、开放竞争、富有活力的产学研用紧密结合的创新体系。强化企业运营模式、交付模式等产业发展模式创新，鼓励企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强产学研合作，在重点领域攻克一批核心关键技术，积 申请专利，不断提升产业技术水平，强化服务外包企业服务于装备制造业等支柱产业的能力。充分发挥领军人才的重要作用，推动服务外包企业通过自建、共建、联建等多种形式建立研发机构，形成一批国际知名的服务外包产业研发机构。建立和完善社会化、网络化、专业化的创新服务体系，重点建设创新资源共享、成果转化、企业孵化、投融资和技术教育等服务平台，创建以企业孵化器为主体的创业服务中心。

(四)优化人力资源结构

建立多层次人才结构体系。扩大国际服务外包产业的专业技术人才、管理人才、中介服务人才规模，优化人才结构，加快形成通晓外语、业务素质较高、专业门类齐全、基本满足产业发展需求的人力资源队伍。

健全多元化人才培养机制。创新培养模式，充分发挥服务外包人才培训基地作用，逐步形成学校、专业培训机构、用人企业相互结合、优势互补、共同推动的良好局面。引导用人企业加大人才培养力度，创新企业与学校联合培养机制，稳步扩大校企共建实训基地数量和规模。加大力度引进海外国际服务外包人才，提高人才国际化水平。进一步落实现有推进服务外包人才培养各项政策，营造适应人才集聚的社会环境、生活环境和制度环境。

完善多样化人才输送渠道。加强国际服务外包产业宣传力度，提高行业社会知名度，增加就业吸引力。建立完善多层次服务外包企业与高校毕业生就业对接体系，鼓励服务外包企业积 参与高校毕业生就业见习工作，积 推动服务外包人才网络招聘等就业服务工作，吸引各类复合型实用人才从事服务外包行业。

五、保障措施

我市服务外包产业处于发展初期，实现本规划的目标和任务，需要创新体制机制，强化政策支持，整合国内外资源，加强规划实施，形成长效的产业推进机制。

(一)完善工作体制机制

完善市级组织协调机制。充分发挥市服务外包产业发展领导小组的职能作用，加强跨部门间沟通协调，不断完善现行扶持政策措施，形成推动服务外包产业发展的合力。

完善纵向服务工作机制。在区县一级政府的支持下，因地制宜研究本地区服务外包产业发展的思路、政策和措施。

注重发挥行业协会组织作用。建立行政主管部门与东北亚软件外包联盟、市服务外包企业协会的沟通与预警机制，发挥行业协会在投资促进、信息交流、行业自律、知识产权保护等方面的作用。

(二)加大政策支持力度

优化多层次支持政策体系。全面贯彻落实 、省关于鼓励服务外包产业发展的文件精神，积 完善配套措施，认真落实现行扶持政策。鼓励各地区根据属地服务外包产业发展情况，制定和出台支持政策。

完善现行扶持政策。根据产业发展趋势和要求，继续执行并完善《沈阳市服务外包产业发展专项资金管理办法》，适时扩大专项资金规模，进一步加大对服务外包企业人才培养、重点企业培育、重点产业园区建设、国际资质认定、公共服务平台建设等领域的资金支持。

加大服务外包知识产权保护力度。健全与知识产权保护相关的配套地方法规，依法打击侵犯知识产权的行为，建立公平、公正、公开的市场竞争环境。加强对服务外包业务信息安全的保护力度，支持服务外包企业不断改进内部信息安全体系。

(三)注重人才队伍建设

抓好学历教育环节。支持高等院校办好计算机科学与技术、软件工程等与服务外包相关专业，为服务外包产业发展提供人才、智力支撑，建立加强师资队伍培训的联合工作机制。加强对高校发展目标、专业设置、教育模式等方面的规划和指导，鼓励高校增设服务外包相关专业和课程。推动高校与服务外包企业开展双向交流，提高教学质量。鼓励服务外包企业支持高校学生实习和社会实践活动。

加大在职培训力度。充分发挥东软软件人才培训中心、沈阳职业技术学院软件学院、沈阳华信教育科技有限公司、沈阳甲骨文教育培训学校等机构的培养人才作用。开展对有条件的服务外包企业、社会培训机构和高校的省、市服务外包人才培训基地认定工作。推动国际交流，积 引进国外优质培训力量，加大对企业项目经理等中高端人员培训力度。

积 引进高端人才。充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，鼓励从海外引进市场开拓、流程管理、技术创新等服务外包产业高端人才，享受出入境、长期居留、子女入学等优惠政策。支持海外人才回国创办服务外包企业。

(四)支持企业开拓国际市场

加强对服务外包企业对外投资的宏观指导和支持服务，充分发挥我市驻外招商机构的服务功能，鼓励有实力的服务外包企业走出去，通过新建、并购、参股、增资等方式开展境外投资，有效整合利用国际资源。积 参与国际服务外包投资促进、会展等活动，逐步扩大国际影响力。支持服务外包企业和行业组织参与制订国际服务外包产业国际标准，增强国际话语权。推动与跨国公司的合作，鼓励跨国公司在我市开展服务外包业务。

(五)推进规划组织实施

加强组织领导。加强对规划纲要实施的组织领导，制订切实可行的规划实施方案，编制有关重点领域的专项指导意见，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。

加强统筹协调。市政府在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积 支持，做好组织协调工作。加强市政府有关部门之间的沟通和协调，指导落实规划纲要实施中各项工作和任务。

加强监督检查。加强对本纲要实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查，组织开展规划实施情况的评估。完善社会监督机制，鼓励公众积 参与规划的实施和监督。

(完)