抚顺市人民政府关于贯彻落实辽宁省知识产权战略纲要的实施意见
时间：2014-12-28 12:13:19 作者：楹庭律师团
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各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理的能力，增强城市核心竞争力，加快创新型城市建设步伐，结合我市实际，现就贯彻落实《辽宁省知识产权战略纲要》，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力突破一批重点领域的关键核心技术，大力推进创新成果的知识产权化和产业 化，努力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势产业群，提高知识产权创造、运用、保护、管理能力，为建设创新型城市、促进产业结构的优化升级提供 有力的智力支持。
二、发展目标
（一）总体目标。
到2020年，社会公众知识产权意识显著增强，全市自主知识产权数量和质量不断提高，知识产权创造、运用、保护、管理能力和水平明显提升，在主导产业、优势领域创造出一批支撑创新型城市建设、具有较强竞争力的自主知识产权。
（二）阶段性目标。
1．专利申请量和授权量逐年稳定增长。2011年专利申请达到920件，专利授权475件；2015年专利申请达到1250件，专利授权645件；保持 发明专利申请量持续较快增长，力争年增长率保持在10%以上。2011年发明专利申请达到630件，2015年发明专利申请达到925件。支持企事业单位 和个人在境外申请专利。
2．商标注册申请量稳定增长。到2011年，注册商标总量达到2100件，省著名商标达到70件，中国驰名商标达到5件；到2015年，注册商标总量达到2500件，省著名商标达到110件，中国驰名商标达到7件。
3．农业植物新品种授权量持续增加。到2011年，农业植物新品种授权量达到24件，到2015年，农业植物新品种授权量达到30件。
4．地理标志产品经营管理水平大幅度提高。提高我市现有的地理标志产品的质量，扩大生产规模，推进地理标志产品实现产业化。
5．参与制定新技术标准能力明显提高。形成一批具有自主知识产权的高新技术标准，培育一批运用自主知识产权参与国际和国内标准制定的企业。2011年参 与完成制定、修订 和行业标准3件，到2015年参与完成制定、修订 和行业标准15件，积 推进企业采用国际标准和国外先进标准。
三、重点任务
（一）提升知识产权创造能力。
1．促进重点产业自主知识产权创造。围绕先进装备制造、新材料、石油化工和精细化工等支柱产业，创造一批关键核心技术的发明专利，培育一批省著名商标、 中国驰名商标与名牌产品，引导国际商标注册，争创国际品牌，加速将技术和产品优势转化为知识产权优势，增强主导产业发展支撑能力。
2．促进企业知识产权创造。以重点产业中的高新技术企业和规模以上骨干工业企业为重点，开展知识产权试点、示范企业创建工程，指导企业制定知识产权战略， 加强政策、资金支持，培育一批具有自主知识产权、掌握核心技术、竞争力与辐射带动能力较强的知识产权优势企业和企业集团，打造知名品牌。以科技型中小企业 为主体，实施中小企业知识产权扶持工程，指导企业运用知识产权手段，发挥产业集群基础力量的作用，实现“小发明，大市场”。
3．提升 高等院校、科研院所知识产权创造能力。引导高等院校、科研院所建立健全知识产权工作机制与管理制度，深化考核制度改革，把知识产权量化指标纳入到技术职务 晋升、业绩考核、收益分配的评价考核体系中，调动高等院校、科研院所创造知识产权的积 性。积 支持高等院校、科研院所面向我市企业建立产学研战略联盟， 开发一批关键性、前沿性的新技术、新成果，并实现知识产权化，使其成为提升我市企业核心竞争力的重要依托。
4．加强植物新品种权和特 定领域知识产权保护。扶持植物新品种培育，推动全市育种创新成果转化为植物新品种权，支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。积 普查地理标志产品资 源，大力推进我市具有地方特色的产品申报地理标志产品保护，扶持我市地理标志产品实现产业化。加强遗传资源、传统知识和民间文艺的知识产权保护。
5．激励群众性发明创造。大力弘扬创新精神，深入开展小发明、小创造等活动，组织开展优秀专利发明人、技术革新能手评选以及青少年发明创造竞赛等，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会发明创造热情。
（二）促进知识产权转化运用。
1．大力促进优秀专利技术转化与产业化。围绕我市产业发展的重点领域，对技术含量高、市场前景好、竞争优势突出的专利技术转化与产业化重点给予政策和资金支持。
2．推进专利技术标准化。鼓励和支持有条件的企业参与制定国际标准、 标准、行业标准和地方标准，促进专利向标准转化，培育知识产权与技术标准有机结合的骨干企业，加强拥有自主知识产权技术标准的推广和运用。
3．实施商标富农工程。发挥商标在推进农业产业化进程和农业产业结构调整中的作用，促进农产品质量提高，扩大农产品市场占有率和知名度。重点支持深、精加工农产品商标注册，培育品牌商标，扶持和培育一批具有规模经营和产业特色的涉农企业和农业经济组织。
4．开展知识产权质押融资。制定我市知识产权质押贷款管理办法，鼓励企业、银行和担保机构大力开展知识产权质押贷款工作，为创新型中小企业拓宽融资渠道，破解中小企业融资难题。
（三）加强知识产权保护。
1．完善知识产权行政保护机制。建立健全市、县（区）两级知识产权行政执法体系，加强行政执法队伍、执法能力和执法条件建设，建立健全知识产权举报投诉中心和维权援助中心，提高调解和处理各类知识产权纠纷和侵权案件的行政执法能力。
2．建立知识产权执法联合机制。知识产权、工商、质监、公安等部门要加强知识产权执法合作与交流，建立联合机制，整合资源，相互配合，有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，坚决打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。
（四）加强知识产权管理。
1．加强知识产权行政管理体系建设。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，统筹规划全市知识产权事业发展，协调解决重大事项。加强市、县（区） 两级知识产权行政管理机构建设，保障职能配置和人员编制。加强知识产权管理人员队伍建设，大力开展业务培训，提高知识产权管理队伍的综合素质。
2．加强企业知识产权管理能力建设。以知识产权试点示范工作为抓手，引导企业全面加强专利、商标、商业秘密等无形资产的管理，重点推动企业知识产权工作制度、机构、人员、经费“四落实”。建立健全职务发明创造奖酬制度，激励员工发明创造的积 性。
3．建立重大经济活动知识产权审议制度。对重大建设、技术改造、并购、转让、引进、装备进出口项目等重大经济活动，进行知识产权分析与评估，防止重复建 设，避免自主知识产权流失或侵犯他人知识产权。重大科技项目应当以获取和保护知识产权为核心建立知识产权工作机制，开展全程跟踪服务。
（五）发展知识产权服务体系。
1．加强知识产权信息化建设。建设抚顺市主导产业专利信息数据库，形成高质量、专业化的专利信息资源库群。引导和支持企事业单位建立符合自身需求的专利信息数据库及专利信息查询、分析系统，加强对专利信息的深层次利用。
2.培育发展知识产权中介服务机构。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，规范服务行为，提高服务质量，提升知识产权社会化服务水平。
（六）完善地方知识产权法规政策。
1．建立与完善地方知识产权法规体系。加快地方有关知识产权立法进程，提高立法质量。适时将有关专利、商标、版权等知识产权地方性法规列入我市的立法计 划，研究、制定《抚顺市专利促进和保护条例》，适时修订《抚顺市科学技术进步条例》，加强与 、省知识产权法律法规的衔接配套。
2.强化知识产权政策导向。各级政府及部门制定的产业发展、结构调整、科技进步、人才引进等政策，要充分体现知识产权导向。强化科技创新的知识产权导向机 制，将知识产权贯穿于科技计划管理全过程，把知识产权作为科技计划项目立项、验收及科技进步奖励的重要内容和评价指标，促进自主创新成果的知识产权化、商 品化、产业化。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）、各部门要将知识产权战略实施工作纳入重要议事日 程，制定并实施地区和行业知识产权战略。各级政府要保证知识产权工作必需经费，引导企事业单位加大知识产权工作经费投入，保障知识产权工作有效开展。市、 县（区）建立知识产权联席会议制度。知识产权联席会议具体承担战略实施组织工作，制定专项行动计划，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。建 立知识产权战略实施绩效评估指标体系，督促指导各县（区）、各部门认真实施知识产权战略，确保各项任务落到实处。
（二）建立奖励与资 助制度。对获得 专利奖、中国驰名商标、中国名牌及省专利奖、省著名商标、省名牌产品的单位给予资金奖励。与省专利技术转化和专利申请资助资金相配套， 在市科技资金中设立市级专利技术转化和专利申请资助资金，支持优秀专利技术项目转化和专利申请。各县、区政府应根据财力状况安排一定数额的专利转化与专利 申请资助资金，支持本地区专利申请与转化。
（三）培育知识产权文化。建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体 系，充分利用报纸、电视等传播途径，多形式、多渠道地推动知识产权的宣传普及。将知识产权法制宣传纳入普法教育计划，增强全社会知识产权意识，培育尊重知 识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力营造全社会尊重与保护知识产权的良好氛围。
（四）加快人才队伍建设。将知识产权高端人才 培养纳入市高层次人才培养工程，大力培养或引进具有较高素质的知识产权服务人才、具有较高知识产权专业知识的管理人才、具有较强知识产权管理运用能力的企 业知识产权工程师，以适应知识产权管理与服务需求。建立长效培训机制，制定培训规划，对知识产权管理、服务及企事业单位工作人员实施分类培训。
抚顺市人民政府关于贯彻落实辽宁省知识产权战略纲要的实施意见
抚政发[2011]5号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理的能力，增强城市核心竞争力，加快创新型城市建设步伐，结合我市实际，现就贯彻落实《辽宁省知识产权战略纲要》，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力突破一批重点领域的关键核心技术，大力推进创新成果的知识产权化和产业 化，努力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势产业群，提高知识产权创造、运用、保护、管理能力，为建设创新型城市、促进产业结构的优化升级提供 有力的智力支持。
二、发展目标
（一）总体目标。
到2020年，社会公众知识产权意识显著增强，全市自主知识产权数量和质量不断提高，知识产权创造、运用、保护、管理能力和水平明显提升，在主导产业、优势领域创造出一批支撑创新型城市建设、具有较强竞争力的自主知识产权。
（二）阶段性目标。
1．专利申请量和授权量逐年稳定增长。2011年专利申请达到920件，专利授权475件；2015年专利申请达到1250件，专利授权645件；保持 发明专利申请量持续较快增长，力争年增长率保持在10%以上。2011年发明专利申请达到630件，2015年发明专利申请达到925件。支持企事业单位 和个人在境外申请专利。
2．商标注册申请量稳定增长。到2011年，注册商标总量达到2100件，省著名商标达到70件，中国驰名商标达到5件；到2015年，注册商标总量达到2500件，省著名商标达到110件，中国驰名商标达到7件。
3．农业植物新品种授权量持续增加。到2011年，农业植物新品种授权量达到24件，到2015年，农业植物新品种授权量达到30件。
4．地理标志产品经营管理水平大幅度提高。提高我市现有的地理标志产品的质量，扩大生产规模，推进地理标志产品实现产业化。
5．参与制定新技术标准能力明显提高。形成一批具有自主知识产权的高新技术标准，培育一批运用自主知识产权参与国际和国内标准制定的企业。2011年参 与完成制定、修订 和行业标准3件，到2015年参与完成制定、修订 和行业标准15件，积 推进企业采用国际标准和国外先进标准。
三、重点任务
（一）提升知识产权创造能力。
1．促进重点产业自主知识产权创造。围绕先进装备制造、新材料、石油化工和精细化工等支柱产业，创造一批关键核心技术的发明专利，培育一批省著名商标、 中国驰名商标与名牌产品，引导国际商标注册，争创国际品牌，加速将技术和产品优势转化为知识产权优势，增强主导产业发展支撑能力。
2．促进企业知识产权创造。以重点产业中的高新技术企业和规模以上骨干工业企业为重点，开展知识产权试点、示范企业创建工程，指导企业制定知识产权战略， 加强政策、资金支持，培育一批具有自主知识产权、掌握核心技术、竞争力与辐射带动能力较强的知识产权优势企业和企业集团，打造知名品牌。以科技型中小企业 为主体，实施中小企业知识产权扶持工程，指导企业运用知识产权手段，发挥产业集群基础力量的作用，实现“小发明，大市场”。
3．提升 高等院校、科研院所知识产权创造能力。引导高等院校、科研院所建立健全知识产权工作机制与管理制度，深化考核制度改革，把知识产权量化指标纳入到技术职务 晋升、业绩考核、收益分配的评价考核体系中，调动高等院校、科研院所创造知识产权的积 性。积 支持高等院校、科研院所面向我市企业建立产学研战略联盟， 开发一批关键性、前沿性的新技术、新成果，并实现知识产权化，使其成为提升我市企业核心竞争力的重要依托。
4．加强植物新品种权和特 定领域知识产权保护。扶持植物新品种培育，推动全市育种创新成果转化为植物新品种权，支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。积 普查地理标志产品资 源，大力推进我市具有地方特色的产品申报地理标志产品保护，扶持我市地理标志产品实现产业化。加强遗传资源、传统知识和民间文艺的知识产权保护。
5．激励群众性发明创造。大力弘扬创新精神，深入开展小发明、小创造等活动，组织开展优秀专利发明人、技术革新能手评选以及青少年发明创造竞赛等，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会发明创造热情。
（二）促进知识产权转化运用。
1．大力促进优秀专利技术转化与产业化。围绕我市产业发展的重点领域，对技术含量高、市场前景好、竞争优势突出的专利技术转化与产业化重点给予政策和资金支持。
2．推进专利技术标准化。鼓励和支持有条件的企业参与制定国际标准、 标准、行业标准和地方标准，促进专利向标准转化，培育知识产权与技术标准有机结合的骨干企业，加强拥有自主知识产权技术标准的推广和运用。
3．实施商标富农工程。发挥商标在推进农业产业化进程和农业产业结构调整中的作用，促进农产品质量提高，扩大农产品市场占有率和知名度。重点支持深、精加工农产品商标注册，培育品牌商标，扶持和培育一批具有规模经营和产业特色的涉农企业和农业经济组织。
4．开展知识产权质押融资。制定我市知识产权质押贷款管理办法，鼓励企业、银行和担保机构大力开展知识产权质押贷款工作，为创新型中小企业拓宽融资渠道，破解中小企业融资难题。
（三）加强知识产权保护。
1．完善知识产权行政保护机制。建立健全市、县（区）两级知识产权行政执法体系，加强行政执法队伍、执法能力和执法条件建设，建立健全知识产权举报投诉中心和维权援助中心，提高调解和处理各类知识产权纠纷和侵权案件的行政执法能力。
2．建立知识产权执法联合机制。知识产权、工商、质监、公安等部门要加强知识产权执法合作与交流，建立联合机制，整合资源，相互配合，有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，坚决打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。
（四）加强知识产权管理。
1．加强知识产权行政管理体系建设。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，统筹规划全市知识产权事业发展，协调解决重大事项。加强市、县（区） 两级知识产权行政管理机构建设，保障职能配置和人员编制。加强知识产权管理人员队伍建设，大力开展业务培训，提高知识产权管理队伍的综合素质。
2．加强企业知识产权管理能力建设。以知识产权试点示范工作为抓手，引导企业全面加强专利、商标、商业秘密等无形资产的管理，重点推动企业知识产权工作制度、机构、人员、经费“四落实”。建立健全职务发明创造奖酬制度，激励员工发明创造的积 性。
3．建立重大经济活动知识产权审议制度。对重大建设、技术改造、并购、转让、引进、装备进出口项目等重大经济活动，进行知识产权分析与评估，防止重复建 设，避免自主知识产权流失或侵犯他人知识产权。重大科技项目应当以获取和保护知识产权为核心建立知识产权工作机制，开展全程跟踪服务。
（五）发展知识产权服务体系。
1．加强知识产权信息化建设。建设抚顺市主导产业专利信息数据库，形成高质量、专业化的专利信息资源库群。引导和支持企事业单位建立符合自身需求的专利信息数据库及专利信息查询、分析系统，加强对专利信息的深层次利用。
2.培育发展知识产权中介服务机构。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，规范服务行为，提高服务质量，提升知识产权社会化服务水平。
（六）完善地方知识产权法规政策。
1．建立与完善地方知识产权法规体系。加快地方有关知识产权立法进程，提高立法质量。适时将有关专利、商标、版权等知识产权地方性法规列入我市的立法计 划，研究、制定《抚顺市专利促进和保护条例》，适时修订《抚顺市科学技术进步条例》，加强与 、省知识产权法律法规的衔接配套。
2.强化知识产权政策导向。各级政府及部门制定的产业发展、结构调整、科技进步、人才引进等政策，要充分体现知识产权导向。强化科技创新的知识产权导向机 制，将知识产权贯穿于科技计划管理全过程，把知识产权作为科技计划项目立项、验收及科技进步奖励的重要内容和评价指标，促进自主创新成果的知识产权化、商 品化、产业化。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）、各部门要将知识产权战略实施工作纳入重要议事日 程，制定并实施地区和行业知识产权战略。各级政府要保证知识产权工作必需经费，引导企事业单位加大知识产权工作经费投入，保障知识产权工作有效开展。市、 县（区）建立知识产权联席会议制度。知识产权联席会议具体承担战略实施组织工作，制定专项行动计划，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。建 立知识产权战略实施绩效评估指标体系，督促指导各县（区）、各部门认真实施知识产权战略，确保各项任务落到实处。
（二）建立奖励与资 助制度。对获得 专利奖、中国驰名商标、中国名牌及省专利奖、省著名商标、省名牌产品的单位给予资金奖励。与省专利技术转化和专利申请资助资金相配套， 在市科技资金中设立市级专利技术转化和专利申请资助资金，支持优秀专利技术项目转化和专利申请。各县、区政府应根据财力状况安排一定数额的专利转化与专利 申请资助资金，支持本地区专利申请与转化。
（三）培育知识产权文化。建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体 系，充分利用报纸、电视等传播途径，多形式、多渠道地推动知识产权的宣传普及。将知识产权法制宣传纳入普法教育计划，增强全社会知识产权意识，培育尊重知 识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力营造全社会尊重与保护知识产权的良好氛围。
（四）加快人才队伍建设。将知识产权高端人才 培养纳入市高层次人才培养工程，大力培养或引进具有较高素质的知识产权服务人才、具有较高知识产权专业知识的管理人才、具有较强知识产权管理运用能力的企 业知识产权工程师，以适应知识产权管理与服务需求。建立长效培训机制，制定培训规划，对知识产权管理、服务及企事业单位工作人员实施分类培训。
二○一一年四月二十八日
(完)
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