国有土地上房屋征收与补偿条例释义（逐条解释5-7条）

第五条　房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

【释义】 本条是关于房屋征收实施单位的规定。

本条是针对房屋征收补偿工作实际情况制定的，也是这些年来实践经验的总结，目的在于保障房屋征收补偿工作按时完成。

从公开征求意见情况看，对房屋征收实施单位的意见主要集中在以下几个方面：一是认为房屋征收部门可以委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作，但是受委托单位应当是“具有管理公共事务职能的组织”，不能是营利性组织，并且对受委托单位应当进行严格的监管和限制。二是认为受委托单位不能是开发商、建设单位以及一切与该项目有利益关系的单位。三是认为房屋征收部门不能委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作。根据征求意见情况，经认真研究，我们对房屋征收实施单位的有关规定作了进一步修改、完善。

一、房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收补偿的具体工作。

按照原拆迁条例的规定，房屋拆迁主要由建设单位(拆迁人)委托拆迁单位从事房屋拆迁的具体工作。据初步统计，目前， 有拆迁单位4400余家，从业人员约 8.2万人。房屋征收是政府行为，房屋征收部门应当承担实施工作，因此，与原拆迁条例不同，本条例禁止建设单位参与搬迁活动，明确营利性单位不能从事征收的具体工作。但同时也考虑到，房屋征收有大量的具体工作，房屋征收部门由于受编制、人员、设施设备、技术条件等限制，很难承担大量的具体工作。因此，本条例规定了房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。委托的事项一般包括：协助进行调查、登记，协助编制征收补偿方案，协助进行房屋征收与补偿政策的宣传、解释，就征收补偿的具体问题与被征收人协商，协助组织征求意见、听证、论证、公示以及组织对被征收房屋的拆除等。

对受委托的房屋征收实施单位，本条例明确规定不得以营利为目的。一般意义上，企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算，依法设立的一种营利性组织。为了公共利益的需要，对被征收人的房屋实施征收，具有强制性。由以营利为目的的企业实施，可能会造成这些单位利用强制性，在房屋征收补偿工作中谋取利润最大化，克扣被征收人的补偿费用，损害被征收人合法权益。因此，承担房屋征收与补偿工作的实施单位，应当是不以营利为目的的，其所需工作经费应当由政府财政予以保障。至于这个单位是否是事业性质的单位，考虑到目前正在推进事业单位改革，为了与 事业单位改革的总体思路相一致，本条例未明确规定实施单位的性质，由各地根据实际需要确定。

二、房屋征收部门应当加强对房屋征收实施单位的管理。

房屋征收工作是一项政策性、群众性很强的工作，从事征收工作的人员如果对有关政策法规生疏、对征收业务不熟悉，或者责任心不强，容易造成失误或损失。一方面，房屋征收实施单位从事房屋征收业务的人员，应经过房屋征收部门的专业培训和考核，能熟悉掌握与征收相关的法律、法规、政策以及其他业务知识等。另一方面，房屋征收部门应当加强对受委托的房屋征收实施单位的指导、监督和检查，促使其掌握政策、熟悉业务、接受群众监督、遵守职业道德、规范征收行为、减少矛盾纠纷，保护被征收人的合法权益。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托权限范围内实施的行为承担责任。房屋征收部门应与房屋征收实施单位签订委托合同，明确委托权限和范围以及双方的权利义务，加强对受委托单位的监督。

第六条　上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

【释义】　本条是关于房屋征收与补偿工作的层级监督和指导的规定。

加强对市、县级人民政府房屋征收与补偿工作的监督和对市、县级人民政府工作部门房屋征收与补偿实施工作的指导，有利于督促市、县级人民政府及其工作部门依法行使职权、履行职责，确保本条例的正确实施，维护公共利益，保障被征收人的合法权益。

一、房屋征收与补偿工作的层级监督。

根据本条例第四条 款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，要规范房屋征收与补偿活动，防止损害公共利益和被征收人合法权益的现象发生， 先必须重视和加强对市、县级人民政府的监督。为此，除了加强权力机关的监督、政协的民主监督、司法机关依法进行的监督和社会舆论监督外，还应当充分重视和运用政府内部的层级监督。根据《宪法》第八十九条的规定，国务院有权改变或者撤销地方各级 行政机关的不适当的决定和命令。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销下级人民政府的不适当的决定、命令。这就为上级人民政府针对下级人民政府的具体行政行为实施监督提供了制度保障。据此，本条 款明确规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。从监督的形式看，该款规定的上级人民政府的层级监督，既包括主动进行的检查、考核和个案监督，也包括依照本条例第七条规定对单位或者个人的举报进行核实、处理，还包括对被征收人依照本条例第十四条、第二十六第三款规定提起的行政复议案件依法进行处理。从监督的结果看，上级人民政府发现市、县级人民政府的房屋征收与补偿行为违反本条例规定的，可以依照本条例第三十条的规定对有关工作人员责令改正、通报批评、依法给予行政处分，造成损失的，依法承担赔偿责任;必要时，也可以直接改变或者撤销市、县级人民政府作出的不适当的征收决定或者补偿决定。对于依照本条例第十四条、第二十六第三款规定提起的行政复议案件，复议机关应当依照行政复议法等法律、行政法规的规定予以处理。

二、房屋征收与补偿实施工作的业务指导。

根据本条例第四条第二款和第三款的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作;同时，市、县级人民政府财政、国土资源、发展改革等有关部门依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，各负其责，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。因此，规范房屋征收与补偿活动，提高房屋征收与补偿实施工作的质量和效能，有必要切实加强对市、县级人民政府房屋征收部门以及财政、国土资源、发展改革等有关部门的业务指导。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条的规定，省、自治区、直辖市人民政府工作部门依照法律、行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导，自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府工作部门依照法律、行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导。这就确立了国务院主管部门和省级人民政府主管部门对市、县级人民政府工作部门实行归口指导的原则。据此，本条第二款明确规定，国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。按照这一规定，国务院住房城乡建设主管部门会同有关部门负责指导 的房屋征收与补偿实施工作，省级人民政府住房城乡建设主管部门会同有关部门负责指导本省、自治区、直辖市的房屋征收与补偿实施工作。承担指导职责的主管部门应当全面了解管辖范围内房屋征收与补偿实施工作的情况，及时发现、协调解决有关问题，督促市、县级人民政府房屋征收部门和其他有关部门依法行使职权、履行职责。

第七条　任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

【释义】 本条是关于房屋征收与补偿工作的举报和监察的规定。

建立房屋征收与补偿工作举报制度，加强对房屋征收与补偿工作的监察，旨在防止和纠正违反本条例规定的行为，督促有关人民政府及其工作部门依法行使职权、履行职责，规范被征收人和参与房屋征收与补偿活动的其他组织(例如，房屋征收实施单位、房地产价格评估机构等)的行为，从而维护公共利益，保障被征收人的合法权益。

一、房屋征收与补偿工作的举报制度

建立房屋征收与补偿工作举报制度，既是保障《宪法》赋予公民的监督权利的必然要求，也是确保本条例正确实施的客观需要。根据《宪法》第四十一条的规定，公民对于任何 机关和 工作人员的违法失职行为，有向有关 机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害;对于公民的申诉、控告或者检举，有关 机关必须查清事实、负责处理，任何人不得压制和打击报复。这就赋予了公民对人民政府、人民政府工作部门及其工作人员的违法行为进行举报的权利。此外，被征收人和参与房屋征收与补偿活动的其他组织的行为是否符合本条例的规定，事关房屋征收与补偿活动的公平、公正，事关公共利益的实现和被征收人合法权益的维护，有必要运用举报制度及时发现和纠正被征收人和参与房屋征收与补偿活动的其他组织违反本条例的行为。据此，本条 款明确规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。按照这一规定，举报的主体既包括被征收人和利害关系人，例如，被征收人的亲属、被征收房屋的抵押权人、被征收人所负债务的债权人等，也包括与征收活动没有利害关系的任何组织和个人。举报的内容既包括人民政府、人民政府工作部门及其工作人员的行为，例如，违反规定作出房屋征收决定，违反规定给予补偿，政府工作人员不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用等，也包括参与房屋征收与补偿活动的有关组织及其工作人员的行为，例如，采取非法方式迫使被征收人搬迁、出具虚假或者有重大差错的评估报告等，还包括被征收人的行为，例如，在房屋征收范围确定后在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为等。负责接受举报的主体主要包括作出征收决定的市、县级人民政府及其房屋征收部门和财政、国土资源、发展改革等有关部门，上级人民政府及其房屋征收部门和财政、国土资源、发展改革等有关部门，以及作出征收决定的市、县级人民政府及上级人民政府监察、审计等部门。这些机关接到举报后，应当依照有关法律、行政法规的规定及时核实、处理，不得对举报人进行压制和打击报复，并且应当对举报事项、与举报人相关的信息等予以保密。

二、房屋征收与补偿工作的监察制度。

加强对房屋征收与补偿工作的监督，是保证本条例正确实施、维护公共利益和被征收人合法权益的重要保障。行政监察是行政系统内部的一种专门监督，对于保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能有着重要的意义。《行政监察法》第二条规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对 行政机关及其公务员和 行政机关任命的其他人员实施监察。据此，本条第二款明确规定，监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的人民政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察，这既是监察机关的一项重要职权，也是一项重要职责。监察机关对房屋征收与补偿工作实施监察，应当符合《行政监察法》等法律、行政法规规定的权限和程序。监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。