内蒙古锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《锡林郭勒盟2008年发展

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内蒙古锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《锡林郭勒盟2008年发展和改革工作要点》的通知
2008-07-02　锡署办发〔2008〕53号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，中直、区直各部门，各事业单位：

　　《锡林郭勒盟2008年发展和改革工作要点》已经行署研究同意，现予转发，请各地各部门认真抓好落实。

二○○八年四月十一日

锡林郭勒盟2008年发展和改革工作要点

盟发展和改革委员会

　　一、国民经济计划

　　2007年，全盟完成地区生产总值291.2亿元，同比增长22% ，增速居全区第2位；其中工业增加值141亿元，增长30% 。财政总收入42.8亿元，增长45.6% ，增速居全区第3位；地方财政总收入35.3亿元，增长48.9% 。城镇居民人均可支配收入 10325元，增长22.4% ；农牧民人均纯收入4051元，增长22.4% 。2008年，全盟计划完成地区生产总值380亿元，增长23% ；其中工业增加值194亿元，增长28% 。地方财政总收入48亿元，增长36% 。城镇居民人均可支配收入12000元，增长16.2% ；农牧民人均纯收入4650元，增长14.8% 。

　　二、固定资产投资

　　2007年，固定资产投资完成331.3亿元，增长43.2% ，增速居全区第2位，总量居全区第6位。其中：煤炭项目投资26.2亿元，增长2.7% ；电力项目投资 96亿元，增长 80.5% ；化工项目投资55.2亿元，增长54.2% ；交通项目投资38.7亿元，增长47.8% ；城镇基础设施建设项目投资30.2亿元，增长200% 。

　　2008年，计划完成固定资产投资 430亿元，增长 29.9% 。其中：煤炭项目投资50亿元，增长90.8% ；电力项目投资110亿元，增长14.6% ；化工项目投资75亿元，增长35.9% ；交通项目投资60亿元，增长55% ；城镇基础设施建设项目投资20亿元，下降33.8% 。

　　三、重点项目2007年，全盟221项（含推进前期工作项目61项）重点项目开复工143项，开复工率89% ，完成投资273亿元，占全社会固定资产投资总额的82.4% 。2008年，确定重点项目 219项，计划完成投资 380亿元。其中：续建项目91项，计划投资240亿元；新开工项目70项，计划投资140亿元；争取开工项目58项。

　　（一）煤炭。全盟已核准煤炭项目7项，设计生产能力3840万吨/年；已批复总体规划矿区3个，即胜利、白音华、吉林郭勒矿区；上报 待批复的矿区总体规划5个。2008年，按照“十一五”后三年及“十二五”前两年煤炭开发项目规划，确保批复贺斯格乌拉、红格尔、黑城子、特根召、白音乌拉等5个矿区总体规划；争取批复农乃庙、查干淖尔、赛汗高毕、五间房、巴彦宝力格等5个矿区总体规划。核准胜利东二号露天矿、白音华一号露天矿、白音华三号露天矿、吉林郭勒一号露天矿、贺斯格乌拉一号露天矿、包尔呼舒高布露天矿；争取核准农乃庙鲁新矿井、五间房西一号矿井、五间房东二号矿井等项目。编制完成哈日高毕、乌尼特等矿区总体规划。完成锡林浩特煤矿胜利西二号露天矿和蒙能胜利西二号露天矿的整合工作。取得胜利锗煤露天矿项目核准所需的所有支持性文件。确保湖南大唐锡市褐煤干燥项目开工建设，督促其他褐煤干燥项目业主尽快完成项目前期工作并开工建设。2008年底，煤炭产能达到3800万吨/年，褐煤干燥项目产能达到30万吨/年。

　　（二）火电。已建成投产火电装机容量320万千瓦，在建火电项目装机容量141万千瓦。2008年，确保核准西乌旗煤矸石电厂和锡林热电厂一期工程项目，装机容量90万千瓦；争取核准并开工建设上都电厂三期工程、胜利坑口电厂一期工程，装机容量为264万千瓦。加快五间房华润电厂、白音华中电投电厂、乌拉盖电厂、白音华金山电厂二期、锡市大唐煤矸石电厂等项目前期工作进度。

　　（三）风电。已核准风电项目装机容量162万千瓦，其中30万千瓦并网发电、90万千瓦正在建设。2008年，力争累计并网发电装机容量达到80万千瓦以上，形成百万千瓦风电基地。继续扎实推进其他项目前期工作，力争新核准项目装机容量 50万千瓦以上，年底累计核准容量超过200万千瓦。

　　（四）化工。已开工建设煤化工项目3项，在建能力为烯烃50万吨、二甲醚15万吨、尿素30万吨。2008年，争取大唐国际多伦煤基烯烃、锡林河煤化工、多伦氟化铝等项目竣工投产；推动锡市协鑫年产15万吨二甲醚项目主体工程年底竣工；力争河北峰峰年产120万吨甲醇、乌拉盖新汶年产120万吨甲醇、锡市年产37万吨聚丙烯等3个项目开工建设。

　　（五）有色金属采选冶炼。现有有色金属采选企业 14家，日采选能力1.2万吨。2008年，新开工建设锡市兴原钼矿、西乌旗沙布愣铜锌矿，扩建西乌旗鑫源铅锌矿、东乌旗融冠多金属矿和阿尔哈达铅锌矿等项目，在建日采选能力达到0.96万吨。冶炼项目争取东乌旗10万吨锌冶炼、8万吨铅冶炼项目竣工投产，加快西乌旗10万吨锌冶炼项目建设进度，在建冶炼能力达到 28万吨/年；确保西乌旗10万吨铜冶炼项目得到自治区发改委备案。

　　（六）建材。现有水泥生产企业9家，生产能力215万吨/年。2008年，建成东乌旗水泥粉磨站，新增生产能力60万吨/年；加快推进阿旗75万吨/年、锡市75万吨/年、东苏旗120万吨/年、西乌旗75万吨/年等4个水泥项目建设进度，力争开工建设白旗 120万吨/年水泥项目。

　　（七）农畜产品加工。现有肉食品加工企业178家，日加工能力16万只羊单位，精深加工比重40% ；现有鲜奶加工企业12家，日处理能力1000吨。2008年，加快锡林浩特伊利日处理500吨鲜奶项目、太仆寺旗恒源年产6000吨马铃薯全粉和 8000吨速冻薯条项目建设进度，争取年内竣工投产。2008年底，全盟乳制品加工能力达到6万吨，马铃薯加工能力达到9.5万吨。

　　（八）基础设施。交通。建设以打通通往东北、华北等经济区的快速通道为重点，积 研究策划出区下海新的运煤通道，加快出盟通道、盟内通道和深入能源矿产基地、工业园区的公路、铁路建设步伐。公路项目。确保 G207线桑根达来至宝昌段、S204线巴彦乌拉至林西交界段、S105线至后房子段等10个续建项目顺利推进；开工建设白音华煤田至霍林郭勒交界、巴音胡硕至白音华煤田、白日乌拉至乌兰察布、满都拉图至芒来煤矿、G207线宝昌至三号地、桑根达来至 S308线6个项目；抓好492公里通乡油路、1607公里通村公路建设工作；争取 S307线锡林浩特至白音华段、S303线宝拉格至宝格达山林场段、S101线锡林浩特至乌里雅斯太段等3个公路项目得到批复并开工建设。铁路项目。投入运营赤大白锡盟段、蓝旗至多伦、郭尔本至白音乌拉矿区和多伦煤化工基地、胜利东二号露天矿、白音华二号露天矿铁路专用线6个项目，新增运营里程238公里；加快巴新、多丰2个续建项目建设进度；确保核准并新开工锡林浩特至乌兰浩特、正蓝旗至张家口、锡林浩特白音库伦至克旗浩来呼热工业站、锡林浩特至多伦复线和乌拉盖煤化工基地、巴彦宝力格铁路专用线等6个项目，盟内在建里程达到740公里以上；积 推进集通复线、锡林浩特至二连浩特和查干淖尔煤田专用线、黑城子煤田专用线、巴彦乌拉至珠恩嘎达布其口岸铁路等5个项目前期工作。民航项目。竣工投产锡林浩特机场候机楼项目、锡林浩特机场飞行区改造项目；加快二连浩特机场项目建设进度，年内达到试飞条件。

　　电网。确保锡市至东乌、东乌至九连220千伏输变电工程和温都尔220KV 变电站扩建工程投产运行；力争投产运行灰腾梁500千伏变电站工程，开工建设太旗220千伏变电站工程；继续扎实推进特高压输变电工程、风电绿色通道和锡市塔拉变至白音华500千伏输变电工程前期工作。水利。争取竣工投产乌拉盖能源化工基地引水工程；争取核准并开工建设锡林郭勒供水工程、乌拉盖至白音华调水工程、乌拉盖至东乌旗调水工程、多伦燕子窝水库建设工程等项目；加快推进胜利煤田疏干水综合利用和锡林浩特市工业园区供水工程。

　　管道。继续积 推进乌拉盖300万吨甲醇至阜新地区项目前期工作。

　　四、争取上级投资2007年，累计争取各类项目资金6.82亿元，增长3% ，占全区各类项目资金的9% 。其中：农口2.14亿元、工交口2.93亿元、社会口6697万元、基础设施7666万元、其他3144万元。2008年，计划争取各类项目资金 7.1亿元，增长 4.4% 。其中：农口2.8亿元、工交口2.6亿元、社会口4000万元、基础设施8000万元、其他5000万元。

　　五、农牧业

　　2008年，重点抓好社会主义新农村新牧区建设工作，摸清全盟农村牧区经济社会发展、基础设施建设、基层组织建设、生态容量等现状，为启动社会主义新农村新牧区建设规划编制工作提供科学依据。整合各类投资，集中投向新农村新牧区试点嘎查（村）的基础设施建设。认真组织实施京津风沙源治理、退耕还林等 生态建设重点项目，全年完成营林造林92万亩、荒山荒地造林5万亩、草场围栏封育122万亩、小流域治理14.3万亩、节水灌溉1350处、水源工程1495处，实施生态移民2400人。加强农村牧区饮水安全、农村沼气、牧区节水灌溉等基础设施建设，全年新增沼气用户5000户、旱作农业示范基地 1万亩、基本口粮田试点 0.6万亩。落实大中型水库移民后期扶持政策，加大对库区和移民安置区基础设施建设的支持力度。完成4个苏木（镇）兽医站建设项目。新建生猪规模化养殖小区4处、奶牛标准化养殖小区6处。

　　六、服务业

　　2007年，全盟完成服务业增加值80.12亿元，增长21.3% ；占全区服务业增加值的3.7% ，比上年提高0.1个百分点；增速居全区第2位，较上年前移7位。

　　2008年，全盟服务业增加值计划完成 106亿元，增长 26% 以上。重点从以下几个方面推进：一是积 争取上级投入，重点投向物流、农村牧区流通体系建设、服务“三农”的协会组织、物业家政服务、社会化养老等领域。二是争取组建盟级信用联社或区域性农村合作银行，组建资金超亿元的担保公司1家、小额贷款公司2-3家，争取中信、浦发、包商等商业银行在我盟设立分支机构。三是培育2-3个专业化、规模化的大型物流企业，重点扶持内蒙古安快物流集团、多伦联邦物流园区有限责任公司、二连浩特益德物流园投资管理有限责任公司等物流企业做大做强，推动锡林浩特、多伦、白音华、东乌旗有色金属等物流园区开工建设。四是积 培育旅游龙头企业，组建1-2家大型旅游企业集团。加强与京津地区和东北地区的旅游协作，共同打造跨区域旅游线路。深入挖掘蒙元文化、草原文化和马文化的内涵，突出旅游与文化的有机结合，打造“天堂草原—锡林郭勒”旅游品牌。

　　七、经济体制改革继续加强对全盟各领域经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，充分发挥“整体规划、宏观指导、专项协调、政策引导”的职能作用。深入推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快公共服务型政府建设。继续深化农村牧区综合改革，加快社会主义新农村新牧区建设。推进事业单位改革，加快政府社会管理和公共服务能力建设。深化垄断行业改革。继续处理好已转制企业各项遗留问题，及时发现和解决出现的新情况、新问题，巩固改革成果。

　　八、经济协作

　　2008年，全盟力争引进盟外资金 320 亿元人民币，增长19.6% 。其中：引进区外资金210亿元人民币，增长25.3% 。确保完成直接利用外资5000万美元。以东北、环渤海、长三角和珠三角4个地区作为开展招商引资工作主要地区，积 联络各类企业，委托中介和驻外机构开展定向招商工作，调动各旗县、各机关、各企事业单位、各社会团体、民营企业及个人招商引资的积 性，力争在优势特色产业延伸配套、非资源型产业、服务业、基础设施等领域取得突破。

　　九、社会事业

　　（一）坚持教育优先发展，大力促进教育公平。进一步完善农村牧区义务教育经费保障机制，努力改善办学条件，解决好班容量超标学校的扩容问题和学生宿舍短缺问题；推进中小学标准化建设，巩固提高义务阶段教育，完成教育布局调整任务。突出发展职业教育，坚持以就业为导向，优化专业设置，抓好中等职业教育基础能力建设，大力促进职业教育实训条件改善，使职普招生比达到4：6，努力培养高素质劳动者和生产一线的技能型人才。建立中等职业学校助学金制度，资助面达到在校生的100% ，为更多的农牧民子女提供初中后受教育机会，增强就业能力。

　　（二）继续完善公共医疗卫生体系，努力解决群众看病难、看病贵问题。完善城乡医疗保障体系，继续扩大农村牧区新型合作医疗制度覆盖范围，争取参合率达到 90% 以上；加快建设公共卫生服务体系、农村牧区三级卫生服务网络，发展城市社区服务网络建设，初步建立起以社区为基础的新型城市卫生服务体系框架，同时探索建立社区卫生运行机制和服务模式。大力改善中蒙医院基础设施条件，加快发展民族医药事业。重点抓好5个综合医院、14所苏木乡镇卫生院、11个嘎查卫生室和6个蒙医院、1个中医院、5个旗县妇幼保健所的建设，使全盟公共卫生基础设施明显改善，医疗救治、预防控制能力、保健服务水平得到进一步提高。

　　（三）提高人口素质，稳定低生育水平。努力健全基层计划生育服务设施网络，加强流动人口计划生育管理和服务工作。提高人口综合素质，人口自然增长率控制在6.39‰ 以内。

　　（四）推进文化大盟建设。加强公共文化服务体系建设，组织实施苏木乡镇文化站和农牧民健身场地建设，加大文化遗产和自然保护区的保护力度，启动文化信息资源共享工程，积 推进民族文化产品开发，引导扶持发展文化产业。

　　（五）继续完善社会保障制度和城乡社会救助、福利体系建设。在西苏旗、西乌旗、二连浩特市试点的基础上，全面推开城镇居民基本医疗保险工作。健全城乡社会救助体系，建立低保保障标准自然增长机制，将更多的人群纳入社会保险统筹范围，城镇低保人数达到4.6万人，增长9.52% ，农村低保人数达到6万人，增长11.1% 。积 推进社会福利事业的发展，切实维护特殊群体、弱势群体的合法权益。加快社区服务中心及服务站、盟残疾人康复中心、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助站建设。

　　十、重点项目稽察加强对 投资项目工程质量、建设进度、资金使用的管理，努力推进建设项目管理工作的法制化、规范化，保证 投资建设项目如期完成，发挥投资效益。及时对 投资建设项目相关人员进行开工前期培训。继续实行建设项目招投标预告备案制度，对国债项目招投标活动进行监督。进一步加大重点建设项目稽察工作力度，对 投资项目的建设情况及资金管理使用情况进行稽察，与生态办、审计局、财政局等部门联合对2005年以来京津风沙源治理工程进行稽查。加大整改复查的力度，对稽察后提出的各项整改工作进行跟踪督查，保证整改落实到位。完成对2005年以来自治区本级预算内农口基本建设项目的自查验收，并配合做好自治区检查验收工作。对公检法司项目建设情况进行全面调查。加强对2005年以来以工代赈项目建设情况的检查验收。做好多伦、蓝旗、太旗和白旗4个地区滦河上游污水处理工程建设和资金使用稽察工作。

　　十一、宏观调控按照 和自治区总体部署，认真落实 宏观调控政策，统筹规划、科学论证，着力转变发展方式，全面落实中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的宏观调控任务，在优化投资结构、控制“两高”行业扩张和抑制物价过快上涨等方面切实加大工作力度。密切关注经济形势的发展变化，加强对经济社会发展中重大问题的分析研究，把握好宏观调控的节奏、重点和力度。加强经济运行调节，积 应对各种困难和风险的考验。

(完)