江西行政诉讼律师：集体土地承包年限是多久

专注征地行政的 北京楹庭律师事务所

在行政过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在行政中和行政方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：

一、集体土地承包年限是多久

国家还没有推出农村集体土地使用期年限，宅基地的土地使用权没有年限限制，准建证一般要求2年内必须建设。

《物权法》中对耕地草地林地的规定如下：

第一百二十六条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

另外关于宅基地的使用年限 应该是没有年限的。

《土地管理法》等法律并未涉及，也无相关的行政法规。因为宅基地是村民使用自己所在的集体组织享有所有权的土地，与国有土地使用权的情形完全不同，通常使用一生，可由子女继承，倘若迁出某村，自然不再享有。

(1)《中华人民共和国宪法》第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”

(2)在集体土地的经营管理方面规定：《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”

(3)集体土地所有权的确认。《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”

(4)集体土地的征收和征用。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

(5)集体所有的土地可以由集体或者个人承包经营，从事农林牧渔生产。

二、农村集体土地流转程序

第一，接受委托，律师接受委托，根据委托人提供信息，起草准备调查程序。

第二，尽职调查。调查核实当事人主体资格信息，土地信息，开展系列尽职调查，出具流转可行性研究分析报告。

第三，签订合同。土地流转可行，组织双方洽谈一致后，在律师指导下签订规范的流转合同，并履行相应的土地流转程序法律要件。

第四，审核发证。提醒并帮助委托人及时备案，登记过户，避免一切法律风险。

三、土地流转后,土地补偿款该归谁

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

转包是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁，转包人对土地经营权的产权不变，接包人向转包人支付转包费。出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，出租是一种外部的民事合同，出租人对土地经营权的产权不变。我们通过这两个概念发现，这两种情况下土地承包经营权主体没有发生变更，还是转包人或者出租人，所以征收土地的各项补偿应该这样分配。

1、青苗及地上附着物的拆迁补偿

土地转包或者出租后，土地的实际使用人不再是土地承包经营权人，应该是接包人或者土地承租人，一般情况下青苗及地上附着物的补偿应该归实际投入人或者附着物的所有权人。具体的法律依据规定在《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条。

不过关于青苗补偿费的归属，当事人之间在转包合同和出租合同中有明确约定的，从其约定。而对于地上附着物，比如房屋的补偿，如果地上附着物由原土地承包经营权人修建，在转包和出租时接包人和承租人仅依约定取得附着物使用权的，则附着物补偿费归原土地承包经营权人所有;

如果在转包和出租时地上附着物的所有权发生变动，由接包人和承租人取得所有权的，则附着物补偿费归接包人和承租人所有。

2、土地补偿费与安置补助费

土地承包经营权转包、出租后虽然实际使用土地的人发生了变化，但是土地承包经营权人并没有发生改变。所以该笔补偿费应由转包人、出租人取得。但是并不能说土地补偿与接包人或者承租人毫无关系。合同当事人事先在转包合同、出租合同中约定承包地被征收时对接包人和承租人的补偿方式和补偿标准的，接包人和承租人依照转包合同、出租合同的约定获得相应的补偿。

安置补助费是对失去土地的集体成员的专门补偿，所以安置补助费的归属问题，关键在于接包人、承租人是否属于同一集体经济组织成员。一般情况下接包人属于安置的对象范围，而承租人属于集体经济组织之外的其他单位或者个人，所以无权要求安置补助费。

土地互换指的是为了方便耕种或者其他需要，同一集体经济组织的承包地块可以互换，同时交换相应的土地承包经营权。土地承包经营权转让是指，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权转让给其他农户，转让后原土地承包关系终止，原承包人的土地承包经营权部分或者全部灭失。

3、互换后的补偿归属

土地互换表面上是互换各自耕种的土地，其实质是土地承包经营权的互换，所以进行互换后各自又重新与发包方建立了土地承包关系。互换后发生土地被征收的，由互换后的土地承包经营权人享有相应的补偿。

4、转让后的补偿归属

从概念得知，转让后原承包人的土地承包经营权会相应的丧失。在转让范围内，原承包人即退出承包关系，受让方与发包方形成新的承包关系，土地承包经营权的权利主体发生变更，所以受让方成为新的土地承包经营权人，有权享有转让土地被征收时所对应土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。

董律师提醒：

行政需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何行政问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。