政企纠纷律师：现行的征地程序必须要明确

专注征地行政的 北京楹庭律师事务所

在行政过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在行政中和行政方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就征地制度改革在接受《人民日报》记者专访时说，面对复杂的征地矛盾，重点应该放在保护农民合法土地权益、维护社会稳定上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。总的原则应当是保证被征地农民原有生活水平有改善，长远生计有保障。

原国家土地管理局土地利用规划司副司长郑振源认为，现行征地制度的弊病在于：一、征地范围过宽，违反宪法;二、征地补偿过低，损害农民利益;三、征地程序的设计和执行不当，被征地农民没有知情权、参与权、决策权，同样损害农民利益。对此已有社会共识，问题在于如何改，还有不同意见。

一般认为，征地拆迁的难点在于如何界定《宪法》规定的“公共利益需要”。郑振源认为，问题不在于此，而在于能不能全面开放集体土地入市、征地补偿能不能到位。集体土地如果能全面开放入市，征地才有可能缩小到仅限于《宪法》规定的“为公共利益的需要”的范围内，否则就不能缩小。如果征地补偿到位，征地与被征地双方对补偿费能取得合意，被征地者就不会计较土地征去以后做什么用途，是否属于公共利益。满足了这两个条件，“公共利益”就可以用例举法去界定，例举若有疏漏，再用个案判定法作补充。

郑振源认为，被征土地、房屋等价格可以由当事人双方协商决定，也可以由独立于政府、当事人双方都信任的估价机构来决定。被征地户要价过高，超过市场价，达不成协议时，要提交中立的法院来裁决，而不是由当事人之一的政府来裁决。地方政府官员不按征地程序办事，强征强拆也要承担法律责任，提交法院惩处。这样才能保证征地制度的公正性。

现行征地程序是：市县政府拟订征地方案，经上级土管部门批准后，10日之内公告，45日之内拟订征地补偿安置方案，再次公告，听取被征地农民集体和农民意见;有争议的协调，协调不成，由批准征地的政府裁决;征地争议不影响征地方案的实施。[page]

郑振源认为，整个征地程序中一切都由政府决定，公示是有了，却缺乏征地当事人双方必须就产权转移取得合意(当事人一致的意思表示)的规定。这是强征强拆之所以盛行的重要原因。

现行的征地程序必须要明确为：在政府公布征地补偿安置方案后，要明确规定有一“当事人双方签订征地协议”的步骤;在协议过程中征地与被征地双方有平等的谈判权;在征地协议中，写明当事人双方合意的补偿方式、补偿款金额、支付方式以及先补偿后交付的条款。

董律师提醒：

行政需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何行政问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。