侦破征地拆迁腐败窝串案五要点
时间：2016-05-04 14:15:08 作者：楹庭律师团
惩治征地拆迁中的腐败，直接关系到保障政府投资安全和民生，是工程建设领域突出问题专项治理的重点，也是职务犯罪侦查实务中的难点。福建省泉州市鲤城区检察院深入剖析2009年成功办理的征地拆迁职务犯罪窝串案，总结归纳出侦破此类案件的五个要点:
一是以资金为线索，找准关键环节。资金是重点项目建设工程质量和工期的保证，涉及各方利益，管理使用敏感，最易出现腐败。该院从征地拆迁补偿款被骗领事件入手，在全面掌握此类资金拨付流程的基础上，抓住丈量评估、实地勘验、权属查验、业主确认、补偿款核算、拨付前公示及审批等环节，寻找突破口。经过缜密侦查，虚报拆迁面积、虚增补偿种类、伪造房屋手续、违法提高补偿标准以及明知存在弄虚作假仍予审批或严重不负责任、把关不严等行为，逐一浮出水面。
二是以职责为重点，锁定侦查对象。该院以相关 机关工作人员应履行职责和实际履职情况为主线，对照各个环节各项工作的有关职务安排、职责分配、工作要求，客观分析行为人对损失结果应负何种责任及其责任大小，明确职务犯罪主体。
三是以书证为核心，揭露犯罪事实。工程建设领域的各个审批环节一般都会留有档案资料。该院在侦查取证中把书证作为证明犯罪事实的核心证据，根据书证内容调查相关知情人和讯问犯罪嫌疑人，抓好证据收集和核查工作，既提高了侦查效率，也保证了证据的统一性。例如，通过收集核查相关审批材料、征地拆迁和安置补偿中的相关证明、证件以及报批手续等，发现五家企业在一次征迁补偿过程中应当缴纳土地出让金而未缴纳，进而侦破了泉州市国土资源局鲤城分局原局长钟永华涉嫌受贿、玩忽职守案。
四是坚持双管齐下，深挖窝案串案。根据工程建设领域职务犯罪往往存在渎职犯罪与贪污贿赂犯罪相交织的情况，该院注意从整体上评估分析线索，拓宽侦查视野，采取“捆绑式”办案，“双管齐下”，既深挖渎职背后的徇私情节和权钱交易行为，又在查办贪污贿赂犯罪中深挖渎职犯罪，做到反渎与反贪相互衔接、相互促进，步步深入，以点带面，扩大战果，有效保证了办案力度、质量、效率和效果的有机统一。例如，通过对征地拆迁组组长陈宏玩忽职守致使3座虚构的“古大厝”获得补偿款110余万元案进行深挖，一举侦破了涉及7人的贪污贿赂窝案。
五是讲求办案方式，慎用强制措施。对于拆迁中的涉案企业，该院坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，在办案中注意讲究方式方法，慎重使用强制措施，最大限度避免给企业生存发展造成影响。如向五家企业追缴土地出让金过程中，充分考虑到上述企业受国际金融危机冲击，又正值雇佣的农民工等待结算工资返乡过春节，普遍存在资金紧缺的情况，没有简单采取冻结企业账户、扣押企业财产的方式进行追缴，而是主动上门宣讲法律政策，耐心细致做思想工作，使这些企业自愿如数上缴，取得了良好的法律效果和社会效果。
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