晋中市人民政府关于率先推进城乡生态化的实施意见

晋中市人民政府关于率先推进城乡生态化的实施意见

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：       城乡生态化是实现城乡社会、经济、自然复合生态系统整体协调而达到一种稳定有序状态的演进过程，是实现人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的可持续发展模式。推进城乡生态化，是推动晋中经济转型、赶超发展，打造现代宜居生态市的重要举措。为落实省委、省政府的战略部署，率先在全省实现城乡生态化的目标，特制定本实施意见。 一、指导思想和基本原则 以科学发展观为统领，以人与自然和谐发展为主线，以转变经济发展方式、节约和集约利用资源、保护和改善生态环境为重点，以“四城联创”为抓手，以提高城乡居民幸福感和满意度为目标，着力构建“蓝天、碧水、绿地、干净、安全、健康、友好”的城乡生态环境安全体系，率先将我市建成全省经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的生态宜居幸福家园。 ——坚持城乡统筹，突出特色。实施城乡经济社会可持续发展战略，重视城镇建设与资源开发、环境保护的协调推进，合理用地、节约用地，建设生态城镇。突出晋商文化特色，注重保护悠久的历史文化遗存，传承历史文脉，营造文明的历史文化氛围。 ——坚持以人为本，生态优先。以改善城乡生态环境质量为目标，重点解决城乡居民关注的热点和难点环境问题，创造优良舒适的城乡生态环境，不断提高居民的生活水平和幸福指数。 ——坚持上下联动，整体推进。充分认识城乡生态化作为一项社会系统工程的复杂性，积 采取各种措施，发挥各自优势，努力建立资源共享、信息互补、通力合作、协调推进的工作机制，形成联动效应。 ——坚持规划引领，项目支撑。坚持高起点科学规划，突出规划的前瞻性、严肃性，把推进城乡生态化最先进的理念贯彻到科学的规划之中，建立层级分明、相互配套的城乡生态建设规划体系。充分发挥骨干项目的带动作用，加快生态产业、生态能源、生态环境、生态文化等领域重点工程建设，为推进城乡生态化建设奠定坚实基础。 二、总体目标和主要任务 到2015年，全市城乡生态环境质量明显改善，资源利用率显著提高，可持续发展能力不断增强，环保基础设施更加完善，环境安全得到有效保障，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的生态环境建设格局，城乡生态环境质量率先达到 生态城市标准，实现天更蓝、水更清、地更绿的总体目标。 ——空气环境质量明显提高。市城区空气质量进一步好转，主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年平均浓度达到 二级标准。 ——水环境质量持续改善。全市地表水环境质量达到相应功能标准并持续改善。2015年，全市城市饮用水源水质达标率和农村饮用水卫生合格率均达到100%。 ——环境基础设施更加完善。到2015年，全市城市管道燃气普及率达到85%，集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，危险废物处置率达到100%。 ——城乡生态环境明显好转。到2015年，全市森林覆盖率达到25%以上；全市建成区绿化覆盖率达到40.5%，人均公园绿地9.8平方米。 ——节能减排深入推进。到2015年，万元GDP综合能耗降幅15%左右；主要污染物排放明显减少，完成 、省下达的任务。 ——群众健康保障水平明显提高。到2015年，人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率降低至9‰，孕产妇死亡率降至20/10万；基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，全市社会保险覆盖率达92%以上。 三、工作重点 1.以大气污染综合整治为重点，着力构建城乡“蓝天”生态系统 围绕创建省级、 级环保模范城和生态市目标，大力发展循环经济，推动低碳化生产。“十二五”期间，全市万元GDP综合能耗年平均降低3.2%左右，2015年，万元GDP综合能耗降幅15%左右，万元GDP排污强度低于全省平均水平。 大力推行城区工业和生活使用清洁能源，大力推进热电联供显著降低煤烟型污染，明显改善城市空气质量。围绕焦化、电力、钢铁、水泥、煤化工、冶金等重点行业，以清洁生产为手段，积 推广利用先进技术和工艺，强化污染减排和治理。在目前主要控制二氧化硫、化学需氧量两项污染物的基础上，把氮氧化物、氨氮、工业烟尘、工业粉尘排污纳入总量控制范围，确保实现各项主要污染物总量控制目标。 加快我市煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气“四气”一体化、产业化和规模化发展，积 推进农村户用沼气等新能源的利用。2012年前，实现11个县（区、市）城区煤层气、天然气、焦炉煤气“三气”普及，汽车加气站初步形成网络；2015年，全市“四气”开发总量达到60亿立方米，利用总量39亿立方米，其中煤层气开发总量33亿立方米，利用总量13亿立方米，管网覆盖到全市所有建制镇，大型工业、商贸物流园区以及旅游景区；以沼气为主的农村可再生能源用户达到适宜农户的100%，实现市、县、镇、村气化覆盖率100％，到2020年建成“ 级煤层气开发利用基地”。 2.以流域水环境综合整治为重点，着力构建城乡“碧水”生态系统 按照“北抓引黄、东抓拦蓄、盆地突出水资源节约和保护，边山全方位实施生态恢复与建设”的总体布局，全面推进安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”。 加快骨干水源工程建设，加强跨区域引供水的综合协调，基本建立起稳定可靠、结构合理、配置高效的供水体系。到2012年，松塔水电站、泽城水电站、石膏山水库、恋思水库全部建成，到2015年，东山调水、平定调水、引黄南扩工程和寿阳太平等9座小型水库全部建成，新增供水能力2.7亿立方米。严格控制地下水开采，积 推进东山调水、引黄南扩、中水回用等水源配置工程建设，2015年，境内可供水量达到9亿立方米，外调水和中水回用量达到1.6亿立方米，水资源开发利用方式更趋合理。 继续推进水库、水坝的加固和排涝工程，建立响应快捷、科学有效的防洪减灾体系。2015年以前，完成剩余36座小型水库除险加固，全市河道堤防长度达到1000公里，达标率60%以上，主要河段及城区段的防洪标准由现状5年一遇达到10—20年一遇，潇河榆次城区段防洪标准达到50年一遇。 全面推进流域生态建设，建设地表水质清洁、地下水丰沛可持续利用的水生态体系。大力实施水污染防治工程，加强以汾河、潇河为主的重点流域水污染治理，探索污水处理厂监管机制，提高污水处理厂运行管理水平和中水回用率，使地表水质量达到相应功能标准。2015年，境内河流水质全面达标。 3.以生态环境综合整治为重点，着力构建城乡“绿地”生态系统 以创建省级林业生态市为目标，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步。依托 工程山上治本，省级工程身边增绿，市县工程富民增收，大力实施通道绿化、市县出入口绿化、环城绿化、村庄绿化，持续推进荒山绿化、平原绿化、滩涂绿化、厂矿区生态环境综合治理植被恢复、生态脆弱区造林绿化、碳汇合作造林等重点工程，实现“生态建设产业化、产业发展生态化”，大幅度提高森林覆盖率，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能。每年完成造林合格面积35万亩，植树800万株，林木绿化率增加一个以上百分点。到“十二五”末，建成平川区以大运高速、龙城高速、108国道和汾河为主的现代林业布局区，东山区以太长高速、汾邢高速、南太线、207国道、九榆线为轴线的红色旅游与生态经济型林业循环圈，形成具有我市特色的“双百公里林果带、千里生态循环圈”。到2013年前祁县、介休、灵石、开发区达到省级林业生态县标准，2015年前左权、平遥、榆次、太谷达到省级林业生态县标准。到2015年，初步构建“森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系”为一体的现代林业框架，全市80%以上的宜林荒山荒地实现基本绿化，有林地面积达到590万亩以上，林木绿化率达到35%以上。2018年，建成省级林业生态市。 加强地质生态建设。按照国省主体功能区规划和土地利用总体规划，强化地质环境的保护，建立并完善地质灾害防治管理体系、群专结合的地质灾害监测预警预报体系、突发性地质灾害应急反应体系和适应社会主义市场经济的地质灾害防治经费投入体制。2011年，11个县（区、市）全部编制完成《地质灾害防治规划》。逐步开展受威胁群众的搬迁治理工程、重大地质灾害隐患的勘查、简易工程治理、典型矿山地质环境治理恢复工程，加强地质灾害易发区工程建设项目地质灾害危险性评估工作的管理，严格控制人为诱发地质灾害的发生。坚持矿山生态环境治理与资源开发利用并举，生态环境保护治理，建立生态环境补偿机制。2012年，争取开展矿山地质环境调查评价工作，对全市各类矿山企业开展建设绿色矿山行动。因地制宜，加大矿山生态环境保护力度，加强采煤沉陷区治理，增加植被覆盖率，使矿山地质环境得到有效改善。 加强农村环境综合整治。开展生态县、乡、村系列创建活动，促进生态市建设；加强农村环境保护和农村环境综合整治，加快农村饮用水源地保护，生活污水和垃圾处理，畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理，促进农村环境面貌明显改善。 4.以城市基础设施建设为重点，构建城市生态系统 按照创建 级卫生城市和园林城市的标准，坚持“先易后难，突出重点，统筹推进”的原则，积 推广利用先进技术和工艺，加快推进基础设施建设，突出抓好路网改造以及城市排退水等地下管网、污水、垃圾处理、集中供热、供气等基础设施建设。2013年，全市11个县（区、市）全部建成垃圾无害化处理厂，并投入运行。 加强绿地系统建设，提高绿地总量，建设以公园绿地、街头绿地为亮点，以道路绿化为网络，小区、单位绿地为补充的点、线、面有机结合的城市立体绿地生态体系。2013年，市城区建成 园林城市。2015年，各县市实现省级园林城市（县城）全覆盖。 加强城乡环境综合整治，提高公厕、集贸市场、城乡结合部、城中村、“五小”行业等卫生死角的管理水平，净化城市卫生环境，进一步提升城乡人居环境质量。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率达到85%；城市污水处理率达到90%；城市集中供热普及率达到85%；人均道路面积达到15M2；管道燃气普及率达到85%，力争建成 卫生城市。 5.以产业发展生态化为重点，着力构建新型产业体系 发展循环经济，促进清洁生产。以提高资源利用效率为核心，以“多联产、全循环、抓高端”为切入，大力推进循环经济型企业和生态型工业园区建设，延伸产业链条。以玛钢、玻璃器皿、碳素、冶金等工业领域为重点，建立“政府推动、政策扶持、市场引导、属地管理、环保监督、企业实施”的清洁生产推进机制，着力构建清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。 调整优化农业结构，推进农业现代化。以培育优势产业和优势农产品为重点，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。坚持市场导向、效益优先和科技支撑，全力打造高效特色农产品基地，提高农业规模化、标准化、集约化、产业化水平，着力培育现代农业产业化体系。 发展文化生态旅游，完善旅游产业体系。围绕创建中国优秀旅游目的地、建设文化旅游名市、打造晋商文化复兴地三大目标，整合旅游资源，推出精品路线，重点推进古城大院（平遥古城、乔家大院）、华夏文明（市城区、榆次区、开发区、北部新城、太谷县）、古镇名山（灵石静升古镇、灵石石膏山、介休绵山）三大板块加快发展；重点支持左权麻田和昔阳大寨红色旅游、寿阳福寿文化旅游形成规模；重点培育以三山（榆次乌金山、寿阳方山、和顺云龙山）、两园（太谷梅苑生态园、左权龙泉森林公园）、一湖（榆社云竹湖）、一带（太行山断裂带）成为生态休闲度假新产品，着力提升旅游产业化水平，推动晋中从文化旅游资源大市向文化旅游产业大市的跨越。 6.以提高人民健康水平为重点，构建健康保障体系 加快推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，努力提高全市人民群众的健康保障水平。大力加强农村医疗卫生服务体系建设，积 推进县域医药卫生“一体化”综合改革，健全以市级医院为龙头，县级医院为骨干，乡镇卫生院、社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务新格局，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，积 防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。坚持政府主导下医疗卫生服务的公益性，充分调动医务人员积 性，稳步推进公立医院改革，扎实有序地实施基本医疗保障制度。巩固和扩大 基本药物实施范围，切实降低群众用药负担。 完善社会保障体系，基本建立起独立于企事业单位之外，制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。继续完善非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民参加社会保障办法，基本实现城镇各类就业人员享有社会保障。建立健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，实现农村社会养老保险、医疗保险与城镇保险之间的衔接。“十二五”末，全市社会保险覆盖率达92%以上。 四、保障措施 一是建立健全工作和投入机制。建立城乡生态化建设领导组工作机制，全面负责规划落实过程中的领导、组织和决策。健全以市场化运作为主，政府公共财政投入为辅的城乡生态化建设多元化投入机制，确保城乡生态化建设项目的实施。 二是建立经济、技术、法律三者并重的污染治理机制。实施生态补偿机制，推进地表水跨界断面水质考核生态补偿机制；推动环境科学技术创新，加大科技投入、技术创新、技术引进力度，提高生态建设和环境保护的科技含量；完善环保法规体系，严格执行环保法律法规，加强与城乡生态化建设相关的立法工作，确保将城乡生态化建设要求纳入地方立法事项中。 三是建立绩效考核机制。强化考核，严格奖惩，将生态建设和保护与各部门以及各县（区、市）政府的绩效考核挂钩，作为领导干部综合考核评价的重要内容，对作出突出贡献的单位和个人给予重奖；对没有完成任务的给予通报批评和问责追究。 四是强化宣传报道。加强对城乡生态化建设重点、难点课题的研究，着力破解技术、资金、管理等瓶颈制约。大力开展城乡生态化建设的宣传报道，增强全民参与意识，营造生态城市建设的良好社会氛围。 五、重大项目支撑 重大项目建设是推进城乡生态化的重要载体和保障。“十二五”期间，全市重点建设24个具有代表性的骨干项目，总投资1700亿元，并以此为带动，加快推进“绿化晋中、气化晋中、净化晋中、健康晋中”建设。 自然生态化项目7个，总投资172亿元，重点抓好西安水电站二期、松塔水电站、东山调水、引黄南扩、潇河流域生态环境综合治理、太行山绿化、地方采煤沉陷治理等项目。 农业生态化项目4个，总投资100亿元，重点抓好200万亩干果经济林、50万亩设施蔬菜、农产品加工“513”工程、平遥岩峰生态园等项目。 工业生态化项目4个，总投资1290亿元，重点抓好聚义工业循环园、义安工业循环经济园、东山煤层气综合利用、中煤寿阳煤化工等项目。 城乡建设生态化项目9个，总投资138亿元，重点抓好集中供热、供气、供水、污水处理提质增容、垃圾无害化处理、农村饮水安全、农村大型沼气、潇河公园、植物园等项目。                                                         二〇一一年五月三日

(完)