晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市安全生产“十二五”规划》

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晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市安全生产“十二五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市有关单位：

    《晋城市安全生产“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请你们结合本地区、本部门、本行业、本领域实际和特点，认真贯彻执行。

 

                                           晋城市人民政府办公厅

                                            二○一二年一月六日

 

晋城市安全生产“十二五”规划

    安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据国务院和山西省人民政府对“十二五”期间安全生产工作的总体部署，结合晋城实际，制定本规划。

    一、“十一五”时期全市安全生产工作的基本回顾

    （一）主要成绩

    “十一五”期间，全市安全生产规划的各项任务顺利实施，规划目标基本实现。

    1. 各类控制指标大幅下降。“十一五”期间，全市各类生产安全事故起数和死亡人数下降37%和28%。2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由“十一五”期初的0.96下降到期末的0.3，下降69%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率由“十一五”期初的4.13下降到期末的1.9，下降54%；道路交通万车死亡率由“十一五”期初的14.1下降到期末的5.64，下降60%；煤矿百万吨死亡率由“十一五”期初的0.67下降到期末的0.13，下降81%。

    2. 责任体系日趋完善。在全市建立起一整套目标控制体系，实行了目标责任制，将安全生产控制指标和管理目标量化细化、科学分解，落实到市、县、乡、企 责任人头上，形成了纵向到底、横向到边的工作格局；落实了各级领导分片包干责任制，实行了监管“包保”责任制，推行了企业安全生产承诺制，形成了上下联动、齐抓共管的强大合力。

    3. 制度建设不断强化。先后制定完善了“晋城市安委会成员单位安全生产职责规定、安全生产委员会会议制度、局级联席会议制度、安全生产目标考核办法、一票否决制度、高危企业安全风险抵押金制度、约谈制度”等20余项制度，对落实责任、深化整治、强化追究、奖惩兑现等作了全面规范。“十一五”期间，市政府累计拿出3000多万元进行奖惩兑现，同时严格追究各类生产安全事故责任人695人，其中，追究刑事责任83人，党纪处分129人，撤职277人，行政处分206人。

    4. 监管网络基本形成。强化了乡镇安监体系建设，全市85个乡镇全部建立了安监站，调整充实安监人员599人。市县两级部分行业管理部门设立了安全监管机构，村级安全监管机构建设在探索中取得明显进步。

    5. 专项整治效果明显。开展了安全生产专项治理、执法监察和宣传教育三项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，对全市生产经营单位进行了全面排查摸底，及时消除了一批隐患，累计关闭不符合安全生产条件的企业1440家。

    6. 服务支撑体系建设日臻完善。安全生产培训、评价、职业健康、作业场所检测检验、信息调度、远程监控、专业技术咨询、应急救援等服务体系建设不断得到加强， 注册安全工程师队伍不断壮大，到2010年达到190人。

    7. 应急救援管理逐步完善。制定了《晋城市特大生产安全事故应急救援预案》等42个市级安全生产事故应急救援预案，组建了“晋城市安全生产应急救援指挥中心”，六个县（市、区）组建了综合应急救援队伍，组织开展了应急救援演练，检验了预案，锻炼了队伍。

    8. 投入不断加大，安全基础进一步夯实。全市累计投入30多亿元，抓基层，打基础，强基固本。在全市煤矿开展了瓦斯治理、一通三防、骨干矿井建设、瓦斯抽放、安全整治等；增建了交通信息采集、事故快报及电子监控系统和隔离墩、防护墙、红绿灯等交通设施；增建了市政消火栓、新增消防车，建立了全省 个消防安全教育馆；建立了数字煤矿安全网络系统、林火远程视频监控系统、农机安全监理预警系统；建立了特种设备档案，强化了检测检验；建成了全市安全生产信息调度监控系统，实现了网络化监管。

    9. 职业安全健康工作稳步推进。作业场所职业病危害因素申报工作、有毒物品使用企业作业场所职业卫生安全许可工作起步良好，稳步推进，劳动防护用品监管工作进一步强化。

    10. 宣传教育培训工作进一步强化。通过报纸、电视、电台、网络、简报、信息、手机短信、黑板报、横幅、知识竞赛等多种形式，深入开展“3.18安全生产警示教育日”、安全生产月、专题讲座、干部教育自主选学、“关爱生命、安全发展”论坛征文、千企万人宣誓、安全文化下乡进社区等活动，200余万人受到教育；培训力度不断加大，全市累计培训企业负责人、安全管理人员、特殊工种10万余人，进一步提高了从业人员安全素质，增强了全民安全意识。

    （二）存在问题

    一是重大及较大事故仍未得到有效遏制。“十一五”期间，全市共发生一次死亡3人以上重大事故24起，造成111人死亡；平均每年发生4.8起。二是煤矿、道路交通行业安全生产问题突出。“十一五”期间道路交通事故死亡人数1109人，占各类事故总死亡人数的90.6%；工矿商贸企业事故死亡人数115人，占各类事故总死亡人数的9.4%，其中，煤矿事故死亡人数93人，占全市各类事故死亡人数的7.6%。三是新行业、新领域安全生产问题增多。如煤层气的大力开发和利用，给经济增长注入活力的同时，也在开采、液化、运输、储存、销售和使用等环节，带来了新的隐患。四是职业危害仍未得到有效控制。目前，全市接触毒物、粉尘、噪声和电离辐射等职业危害的人员高达7.5万人以上。职业病死亡人数每年约为10人，占全市各类伤亡事故年平均死亡263人的3.8%。

    上述问题，给人民群众生命安全与健康造成很大伤害，给社会和谐带来不利影响，严重制约了转型发展、跨越发展，与以人为本，全面协调可持续的科学发展观不相适应，必须在“十二五”时期尽快加以解决。

    二、“十二五”时期全市安全生产面临的形势与挑战

    “十二五”时期，市委、市政府提出：突出一个主题，即争先发展、转型发展、跨越发展；加快两大转型，即实现经济和城市两大板块全面转型；明确三个定位，即建设晋豫区域中心城市、现代生态宜居城市和面向中原的重要门户城市；实现五个跨越：一是由煤炭大市向煤化工强市跨越；二是由传统农业向现代农业跨越；三是由内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越；四是由总体小康向全面小康跨越；五是由发展不够均衡向全面协调可持续跨越。

    随着工业化、信息化、城镇化快速推进，安全生产形势将面临许多新的挑战。在全力打造“四梁八柱”现代产业新体系，建设“一区六园”新架构的过程中，大批新项目新工程开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，将使采矿、建筑和运输等高风险产业所占比重增大，粗放型经济增长方式短时间内仍然难以根本改变。公众聚集场所的数量和人口密度将逐渐增加，一定会产生新的隐患；全市煤矿资源整合矿井正处于大规模提升改造的关键时期，也是事故易发的高危期。道路交通方面，各类机动车迅猛增加，无证无照非法违法运输，超员、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶情况严重存在，乡村道路安全监管不到位，农机载人、人货混装现象比较突出，道路交通安全监管力量严重不足；新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害；社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更高，公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强等等，这些都将对安全生产工作提出新要求。

    1. 企业主体责任还需进一步强化和落实。从安全生产事故的原因分析，90%以上是责任事故。一些企业安全规章制度不健全、落实不到位，管理粗放，水平不高；一些企业实际投资人、控制人为了追求经济利益最大化，往往重生产轻管理，重效益轻安全，减少安全生产投入的问题较为普遍，“三违”、“三非”、“三超”现象时有发生，屡禁不止，各类隐患常出不穷。

    2. 机制体制还需进一步理顺和完善。安全管理协同机制仍不完善，各级各部门安全监管监察力量不足，专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。乡镇安监站的人员编制、经费均未得到彻底解决。一些基层领导盲目乐观，心存侥幸，放松管理和警觉，满足于开会议、发文件，布置工作多，督促落实少，导致安全措施落实不到位。

    3. 服务支撑体系还需进一步健全。安全生产法规制度和标准化建设起步较晚，信息化水平较低，尚未建立起全市统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱，基础落后，科研投入不足，成果转化率低。社会第三组织参与安全管理的市场机制尚未建立，中介服务体系不健全。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，救援装备物资储备不足，应急预案缺乏实战性和可操作性。

    4. 安全生产基础还需进一步夯实。经济增长方式没有根本上的改变，一些企业本质安全和安全设施设备、防护用品和安全培训等基础性工作薄弱，投入不足，历史欠账较多，设施装备老化，科技含量不高，从业人员文化素质较低、流动频繁，自我保护意识不强，加大了安全风险，增加了监管难度。

    三、“十二五”时期全市安全生产工作指导思想与奋斗目标

    （一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，以推进安全发展、提升本质安全水平为目标，以“七大工程”为抓手，以十六个行业和领域为重点，以“九条措施”为保障，坚持“安全 、预防为主、综合治理”方针，深化执法监察、专项治理和宣传教育“三项行动”，强化法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，完善政策措施，强化责任落实，实施“科技兴安”，健全应急救援体系，动员社会力量，加大投入，夯实基础，全面推进企业安全标准化建设，不断提高企业安全事故预防和应对处置能力，促进全市安全生产状况根本好转，为实现“十二五”全市经济社会发展总目标提供坚实的安全基础和坚强的安全保障。

    （二）奋斗目标：到2015年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以内；工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3以内；道路交通万车死亡率控制在5以内；全市地方煤矿百万吨死亡率控制在0.2以内。一次死亡3人以上的较大事故起数事故死亡人数比“十一五”下降20％以上；杜绝一次死亡9人以上的重大事故。

    四、“十二五”时期全市安全生产的重点工程

    （一）金安工程。把全市市直重点行业和领域和县级安全信息监控系统纳入“金安工程”，建设统一的全市安全生产信息调度和应急指挥系统，形成全市安全生产信息化专网平台，建设全市安全培训联网系统、市县两级重大危险源数据库和动态监管及监测预警系统，实现全市重大危险源动态监管；在 、省安全生产信息系统建设的基础上，完成市县政务信息系统局域网建设和无纸化办公、安全生产应急救援信息系统等与安全生产信息专网的联入工作。

    （二）事故隐患综合排查治理工程。落实安全生产事故隐患综合排查治理的责任体系，建立常态化排查机制。加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通、水上交通、烟花爆竹、民爆器材等行业领域和人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。健全重大事故隐患报告制度，实行重大隐患挂牌督办、整改销号制度。落实安全距离不达标的危险化学品企业搬迁工作。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。

    （三）安全生产应急救援体系建设工程。完善“七个中心”，即市和六县（市、区）安全生产应急救援指挥中心；建立“三个库”，即全市应急救援资源管理数据库、企业重大危险源管理数据库和一个市级应急救援物资储备库；建立“三个消防特勤站”，即巴公、周村、端氏三个消防特勤站；建设“一个基地”，即市安全生产应急救援培训演练基地。2011年，市安全生产应急救援指挥中心要聘请 和省、市有关专业对“七个中心”、“三个库”和“一个基地”的建设规划，进行设计、评审论证和预算方案，列入全市基本建设计划；2012年完成国土和规划审批，力争奠基动工；2013年力争完成基本建设；同时调整充实应急救援队伍，注重上下、部门与企业之间的预案衔接，进一步提高预案的科学性、系统性、针对性和可操作性，增强应急救援的协同处置能力。

    （四）企业安全标准化建设工程。全面推行企业安全标准化建设，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、冶金、机械、轻工、建材、纺织等行业建成一批安全标准化企业，到2015年，85%以上企业要达到 二级以上标准，着力提升企业本质安全水平。

    （五）监管监察能力建设工程。切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积 推动安全执法重心下移，加大安全执法技术装备的投入，市县两级行业管理部门要配齐配足机构和人员，配置安全监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。

    （六）安全文化建设工程。加大扶持力度，鼓励支持社团组织、中介机构和企事业单位生产安全文化产品、安全标志标识，大力开展安全科研项目的开发研究、引进和推广工作；组织力量对一些安全生产事故的典型案例以小品、戏剧、漫画、图片、图书、光盘形式，进行广泛宣传，在全市所有行业企业推广和建立安全文化，大力弘扬先进的安全理念，促进安全意识潜移默化，深入人心。

    （七）“安全社区”建设工程。社区安全是社会安全、生产安全的基石。安全社区建设，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要，是企业承担社会责任的重要内容，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全民安全意识和防范能力，实现安全管理社会化。2011年，借鉴 先进经验，在每个县开展3-5个试点工作；2012年，要把全市50%的乡镇（街办）、行政村（社区、居委）、和规模以上企业建成“安全社区”，2013年到达70%；2014年达到80%；到2015年，全市85个乡镇（街办）、行政村（社区、居委）、重点企业的85%以上要建成“安全社区”，进而确保全市的安全发展。

    五、实现“十二五”全市安全生产目标任务的保障措施

    （一）深化重点行业领域的安全生产专项整治

    1. 煤矿：一是以建设完善矿井监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统、矿井通信联络系统的安全避险“六大系统”为重点，组织制定“六大系统”建设规划，率先建成一批安全避险示范矿井；二是以安全标准化建设为重点，全面提升煤矿安全生产水平和生产规模，建成兰花集团、煤运集团、科兴能源、阳泰集团4家千万吨，沁和能源、天泰能源2家700万吨，崇安能源、皇城相府2家300万吨的煤炭企业或集团，生产矿井全部实现机械化开采，并达到省级安全质量标准化标准；三是以“一通三防”为重点，继续深入开展瓦斯治理和水害治理，使矿井瓦斯事故、水害事故得到根本控制。

    2. 道路交通：大力开展道路交通秩序整治，严厉打击无证无照非法违法运输和超员、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为；强化乡村道路安全监管，开展农用车载客、人货混装等突出问题的专项治理；强化对驾驶人员的教育培训，增强驾驶人员的安全行车意识；强化全市道路交通安全监管队伍建设，切实解决交警年龄老化、力量不足问题；加大投入，强化道路交通基础建设，完善和健全道路防护、安全提示等交通标志设施，及时排查和整治危险路段，全市境内县乡公路、重点旅游公路实现“0”危桥、“0”危隧，全市危货运输车辆、客运车辆、公交车、出租车全部安装GPS定位监控系统；规范客运场（站）建设和管理，实现城乡客运一体化、农村客运公交化，适应城镇化和新农村建设的发展需求。

    3. 消防：以推进“防火墙”工程为载体，着力整治火灾隐患，严格新建改建项目消防设施设备的验收，加快城市公共消防基础设施、消防装备、车辆、消防综合训练基地等的建设步伐；大力发展多种形式消防队伍，完成市、县两级综合性应急救援队伍建设；建立健全灭火和应急救援联动体系，提升消防部队与各专业队伍、有关部门协同作战能力；完成视频监控通信指挥系统和短波通信网建设，实现全市消防部队24小时可视化管理。强化消防基础设施建设，各县（市、区）、开发区、工业园区的市政消防栓达到 标准要求；单独或综合利用当地的博物馆、展览馆、科技馆等场馆建立规模相当、设备完善的消防宣传教育基地，定期对社会开放，切实提升全社会防控火灾的意识和能力；根据《消防培训基地训练设施建设标准》（GA/T623－2006）建成占地面积不小于90亩的消防训练基地，按照《城市消防站建设标准》要求，一级普通消防站配备水罐车、泡沫车、抢险救援车等4辆；二级普通消防站车辆配备中型水罐消防车等3辆；特勤消防站配备水罐、泡沫或泡沫干粉联用车、抢险救援车、登高平台或云梯消防车等7辆；每个县（市、区）至少配备1辆移动供气消防车和1辆举高喷射消防车。

    4. 民爆器材：深入开展民爆物品安全管理专项整治，继续保持依法治爆、从严治爆的高压态势，严厉打击非法制贩、持有、私藏爆炸等危险物品违法犯罪活动；强化民爆物品库房规范化、标准化建设，全面开展民用爆炸物品储存库房验收评价工作；全面推行爆破作业一体化管理模式，健全并督促涉爆单位严格落实爆炸物品储存、销售、购买、运输、使用、清退等各个环节的安全管理制度，落实企业民爆物品安全管理的主体和责任人的责任；强化安全培训，全面提升爆破作业人员的综合素质；建立民爆物品管理信息系统，从两证的开具、回缴、作业人员持卡率、检查信息录入、入库扫描操作等系统运行的各个环节信息采集上传率达到100%。实现对民爆物品流向的全程监控，提高信息化管理水平。

    5. 非煤矿山：按照“关闭一批非法生产的，整治一批条件差的，合并一批规模小的，做大做强一批非煤矿山企业”的总体思路，加大安全投入，普及中深孔爆破、液压锤二次破碎、非电起爆、微差起爆等新设备、新工艺，实现机械化开采，全面提升企业本质安全水平。金属非金属地下矿山要建立和完善“六大系统”。到2015年，全市非煤矿山露天开采企业规模达到5万吨/年以上，井工开采企业规模达到3万吨/年以上。严格限制新建粘土砖瓦企业项目，逐步落实粘土企业的退出机制。继续加大非法违法生产行为的打击力度，严格非煤矿山的安全准入。推进标准化建设，到2013年底，全市非煤矿山企业标准化五级达标率达到100%，到2015年，四级达标率超过10%，三级达标率实现“0”的突破。逐步提高从业人员的文化层次和招收标准，到2015年，高中文化程度要达到80%以上。地下矿山“五大员”、露天矿山“三大员”及各类特殊工种人员100%持证上岗。积 推进非煤矿山“安全文明生产”和“清洁卫生生产”，加强排土场和采区地貌恢复管理和复垦管理，实现绿色可持续发展。

    6. 危险化学品：推进危险化学品生产经营企业安全标准化建设，到2015年，力争所有危险化学品生产企业达到二级以上，甲种经营单位70%达到二级以上，30%达到三级以上，实现危险化工工艺的生产装置自动化控制，提高本质安全水平。规范乙种经营单位和销售网点，确保全市乙种危险化学品经营企业取证率达100%。加强危化品运输和从业人员资质管理。完善危险化学品事故预案，建立全市危险化学品重大危险源数据库，实现信息监控。市区城区的加油站全面推广应用HAN阻隔爆防爆技术。加大安全许可力度，加强非药品类易制毒品生产、经营企业的许可、备案和监管工作，全市危险化学品生产企业全部完成登记工作，确保易制毒品生产、销售、使用规范有序。

    7. 烟花爆竹：以标准化库房建设为重点，烟花爆竹批发企业全部完成自建仓库，达到二级以上安全标准化库房。

    8. 冶金、机械、建材等八大行业：在冶金、有色、机械和建材行业企业全面开展安全标准化工作，逐步升级达标，到2015年力争规模以上（或产值300万元以上企业）达到三级以上标准。轻工、纺织、商贸、烟草行业也要逐步开展安全质量标准化工作。

    9. 建筑施工：以建筑施工和城镇燃气等行业为重点，严格市场准入，强化源头治理，严厉打击非法违法建设行为，开展以预防高处坠落、脚手架、起重伤害、燃气管网泄露、塔吊倾覆、基坑开挖坍塌事故为重点的隐患排查治理专项行动；以创建安全健康作业环境为重点，开展职业危害专项行动；逐步实现从防范伤亡事故向全面做好职业安全与健康工作转变；推进起重伤害、坍塌、燃爆事故隐患诊断治理防控与救援等技术研究及相关设备开发。建立健全城乡建设安全生产应急救援通信信息系统和重点施工工地视频监控系统，逐步形成覆盖全系统、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。

    10. 特种设备：继续开展压力容器、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、流动式起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。特别是针对我市煤层气综合开发利用的实际，加大煤层气抽采、运输、存储、使用等环节在用特种设备的安全监管力度，确保我市煤层气产业安全运行。推行车用“气瓶电子标签动态监管集成系统”，坚决查处充装超期、未登记气瓶等违法行为。对存在重大隐患和不能按时完成整改的设备，会同相关部门坚决予以停用拆除或停产停业整顿。建立重大危险源监控预警中心，推行特种设备单位法定代表人安全承诺制，落实特种设备各方安全责任。加强监管监察能力建设，强化培训教育工作，进一步改善特种设备作业人员教考条件，建立操作实践基地，配备燃煤、燃油（气）工业锅炉模拟机、具有驾驶室的考试用桥式起重机、额定起重量不小于2吨平衡重式叉车等实际操作技能考试的终端设备10台。加大特种设备检验检测能力建设。成立晋城市车用气瓶监督检验中心，建成拥有一条车用气瓶检测流水线（含无缝钢瓶检验功能）、一条液化石油气钢瓶检测流水线、安全阀校验、热工测试检验、电梯限速器校验的综合检验中心，届时实现年检车用气瓶1万只、其他各类气瓶3万只。

    11. 森林：以瞭望观察网、无线通讯网、火险测报网、防护阻隔网，防火队伍专业化、消防机具现代化、防火指挥数字化的“四网三化”建设为重点，进一步强化组织领导体系、宣传教育体系、火源监管体系、联防联治体系、指挥扑救体系、依法治火体系等六大体系建设，结合林权制度改革，将责任落实到村到户到企业，强化宣传教育，提高全民森林防火意识和“森林防火，人人有责”的自觉性。采取条块结合，上下结合、普遍排查与重点排查相结合、集中排查与自我排查相结合的办法，全部清除坟边、地边、林边、矿边、防火隔离带内的可燃物。进一步完善林区远程监控点，对重点林区的森林资源和火情动态实行24小时监控，结合卫星监测信息、高山瞭望和地面巡护等，形成天上、空中、地面全方位的立体监测体系。

    12. 水利：开展以安全度汛、病险水库、在建工程、农村水电、河道采砂等为重点的专项治理，认真排查各种危险因素和管理漏洞，初步形成水库安全标准化管理。完成泽州、高平、陵川、沁水等4个县的11座小（Ⅰ）型水库除险加固任务，完成18座小（Ⅱ）型水库除险加固任务。初步建立全市水利安全信息网，加强防洪防涝物资储备，逐步完善水利安全生产技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

    13. 学校：开展以预防拥挤踩踏、火灾、交通、食物中毒等事故为重点的专项整治，强化校舍安全、消防安全、电器安全、校车安全监督管理；强化中心小学操场、校园安全监控网络、食堂标准化建设和校园医务室建设，配足配齐消防器材；在幼儿园、中小学全面开展安全教育，改善学校周边环境安全状况，增强师生安全意识；强化防震、防火等事故灾害应急救援演练，提升学校应对突发事件和自然灾害应急处置能力；市和各县（市、区）都要建立学校安全管理机构，配备专职监管人员，全面加强学校安全工作。

    14. 旅游：全面开展星级饭店和景区（点）电梯、压力容器、大型游乐设施、索道、临崖防护、交通车辆、船只等安全专项检查。加强旅游文物安全生产宣传教育和培训，严禁旅行社的领队和导游无证上岗，提高游客自我保护意识。严格景区（点）举办大型集体活动报批手续，完善应急预案，明确各方责任，杜绝恶性事故。到2015年底基本形成较为完善的旅游文物安全监管体系、安全生产技术支撑体系、信息保障体系、宣传教育体系和应急救援体系。

    15. 农机：深入开展各类拖拉机、联合收割机无证驾驶操作、无牌行驶作业专项整治，强化农机田间场院、乡村道路等作业场所的安全监管。进一步强化各级农机监理机构安全监督管理和安全检验工作。到2015年，拖拉机、联合收割机安全技术检验合格率达到应检数的100%。继续深入开展创建“平安农机”活动，到2015年，全市创建省级“平安农机县”3个，占县（市、区）数的50%，“平安农机乡”55个，占乡镇数的60%,“平安农机村”1658个，占行政村数的70%。

    16. 电力：以不发生大面积停电事故、人身伤亡事故和设备损坏事故为目标，全力确保供电系统安全生产长治久安。用5年左右的时间，在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调的应急指挥中心和应急救援体系。不断提高安全监管人员装备配置，补充配置先进的监测检验装备及安全监督专用车辆。通过在变电站、输、配电线路安装“视频监控系统”“红外线防盗监控系统”及“电力设备防盗器”等先进设备，实现“一地监全面”的安全监督模式，并通过实时、互动通讯网络，及时纠正违章行为，同时最大限度地减少电力设施破坏事件的发生。

    （二）落实安全生产责任，强化考核考评和责任追究

    一是强化企业安全生产主体责任。推行企业负责人安全生产公开承诺制，加大干部职工和社会监督力度。深入开展企业安全生产诚信体系创建和评价活动，把企业安全生产诚信与企业融资贷款、保险费率、国土规划、技改扩建等紧密挂钩，通过培育、评选、表彰一批安全生产信誉良好、成绩显著、社会责任感强的企业，公开曝光或关闭淘汰一些信誉差、隐患多、事故多的企业，促进企业安全生产主体责任的落实。二是进一步落实政府及其部门的监管责任，加强安全生产长效机制建设，把安全生产作为各级各部门各单位干部政绩考核的重要内容，建立相对独立的安全生产绩效评估机制，严格安全生产目标责任考核考评。完善安全生产联合执法机制等各项规章制度及措施，加大安全生产行政执法和行政处罚力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，依法严肃查处各类安全生产隐患，严格追究事故责任。理顺综合监管与专业监管的职责关系，建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等制度。规范和完善事故调查处理制度，依法强化安监部门履行安全生产综合监督管理职能。公安、交通、煤炭、安监、煤监、工商、国土、水利、农业、电监、建设、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等部门应将安全生产纳入本部门和行业发展规划，强化各自职责范围内行业或领域安全生产监督管理工作。三是要建立安全生产中介机构自我约束机制，工会、社团以及社区基层组织要履行对各行各业安全工作的监督义务，实现安全管理社会化。四是坚持重心下移、关口前移，进一步夯实市、县、乡三级安全机构监管网络，强化各级各部门安全监管机构和队伍建设，将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向县乡倾斜。建立完善乡镇、村（社区）、企业安全监管联络员。

    （三）完善政策措施，健全安全生产长效机制

    一是完善经济产业政策，把安全生产政策措施贯穿于经济产业发展政策之中，制定完善政府安全生产专项资金的申请、审批、使用和监督程序和制度；二是建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度，提高事故多发、职业危害严重生产经营单位的缴纳标准。提取一定比例的工伤保险资金，用于事故预防和公益性、社会安全生产宣传教育培训及安全文化建设。三是以“一案三制”为重点，充分整合社会各部门应急资源，积 制定应急救援经济政策，加快推进市、县两级应急管理机构建设，加快晋城市安全生产科普教育和应急救援基地建设。四是扶持社团组织、中介机构发展，强化服务功能。鼓励扶持引导为全市安全生产提供安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、事故技术分析和咨询服务的社会化中介服务机构的发展，通过加强安全生产专业技术人员的培训和引进，不断壮大专业人才队伍，充分发挥中介组织在安全生产工作中的作用。

    （四）建立安全生产多元化投入机制，加大投入力度

    本着“在发展中解决安全生产问题，在安全基础上保障发展”的原则，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展规划，市政府要从每年的财政预算中安排不低于财政收入2‰作为安全生产专项资金，用于本规划中所列的安全生产重点工程项目和安全科技应用研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训和安全监管监察等工作的投入，争取 和省的资金扶持；引导鼓励企业加大安全生产投入，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设、安全文化产品开发和事业发展。

    （五）实施“科技兴安”战略，提升技术支撑能力

    一是把安全生产科技发展规划纳入全市中长期科技发展规划，把安全生产科技投入纳入财政预算经常性支出科目。二是加快安全信息化步伐，逐步建立作业现场安全监控系统，完成市、县、乡、企四级光纤网络，实现全市安全生产多级报警和应急调度指挥的快速响应。三是针对事故灾变因素以及重大事故隐患特性，组织开展矿山重大灾害机理及预防应用技术研究，危险化学品、烟花爆竹、民爆物品生产、储存、运输过程的动态监管技术和事故预防与控制应用技术研究，道路交通事故隐患监测、诊断和控制技术。重大危险源的辨识、分级、风险评估和监控技术应用研究、重大事故调查分析研究和重大安全生产管理制度课题研究等。进行各种动态、连续监测技术与装备的研究开发，重点研究监测、控制和管理为一体的综合集成的事故隐患申报、分级、监督管理信息系统。四是加快中介技术服务机构和服务网络建设，健全技术研发、检测检验、物证分析、司法鉴定、成果转化、法规标准、技术服务等科技支撑平台，推动劳动防护用品、应急救援装备、检测检验设备等安全产业发展。五是加快安全生产科技创新和成果转化步伐，推广采用本质安全型的新技术、新工艺、新设备和新材料，重点推广20—50项成熟、先进、适用的安全生产技术，

    （六）强化安全培训和人才培养，提升从业人员素质与安全意识

    一是强化人才队伍建设，建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，逐步建立普通高等教育、高等职业教育、企业教育和社会化教育相结合的全方位、多层次的安全生产教育培训体系，将矿山、危化、建筑施工等危险艰苦行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划，引导职业技术学校按照市场需求培训懂安全、有技术、会管理的专业人才。积 发挥注册安全工程师的作用，督促生产经营单位依法配足注册安全工程师人数。二是强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员的培训。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业的农民工安全知识和技能培训，确保主要负责人、安全管理人员及高危行业特殊工种持证上岗率达到100%，全面提升安全生产素质和技能。三是加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。四是加强培训机构标准化建设，加大培训机构教员的培训和考核，健全完善教考分离制度。

    （七）严格市场准入，认真落实安全“三同时”制度

    按照全市经济社会发展“十二五”规划的要求，依法落实安全生产许可制度，严格企业安全准入，加强安全产品、设备及设施、中介服务的市场监督管理。严格落实新建、改建、扩建企业和职业卫生设施“三同时”审查制度，对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的落后工艺、设备和产能，实行强制淘汰。

    （八）强化宣传、扩大交流，建立良好的安全生产文化环境

    利用新闻出版、广播电视、互联网和区域性公益广告等公共媒体，开办专刊专栏，宣传安全生产先进单位和个人，强化舆论监督，曝光分析典型案例，传播安全理念，普及安全科学知识，推广实用安全技术；大力扶持、引导和鼓励社会团体、中介机构及各方面专业学者走向社会，开展安全生产科普创作、安全文化宣传教育产品的研制和科技书刊的出版，在社区、学校、工业集中区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，营造良好的安全生产文化环境，进一步推动企业的安全文化建设，树立企业员工的安全生产自觉意识。加强社会组织在安全生产领域的交流与合作，学习借鉴国内外先进经验与成果，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐，推动和促进我市的安全生产工作。

    （九）重视职业安全健康监管工作，营造安全健康作业环境

    严格实施职业危害申报制度，作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，加大职业危害监督执法和事故查处力度，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，健全职业安全健康技术服务支撑体系。严格落实新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查和监督检查制度。到2015年末，全市有毒物品使用单位要100%完成职业卫生安全许可工作，全市所有职业危害产生企业的作业场所全部完成职业危害申报工作，建立健全企业档案和台账。进一步强化对劳动防护用品生产、经营和使用企业的监管。

 

(完)