四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法
时间：2014-12-28 12:46:20 作者：楹庭律师团
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各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为基本要求，以逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题为目的，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府主导和城镇居民自愿相结合，坚持个人（家庭）和政府合理分担责任，坚持从城镇居民实际情况出发，低水平起步，建立筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应、与其他保障措施相配套的城镇居民养老保险制度。
二、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
三、基金筹集
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府根据 统一要求适时调整缴费档次。
（二）政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金。 规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。
各级人民政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。对选择100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次的，政府补贴35元；对选择400元缴费档次的，政府补贴40元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元。省级财政按政府补贴总量的50%安排。省根据各试点县（市、区）的人数、财力、民族、扩权等因素，分档次予以补助，其余部分由市（州）和县（市、区）两级财政共同分担，具体分担比例由各市（州）人民政府自行确定，扩权强县试点县（市）由本级财政负担。为保证农民和城镇居民养老制度相统一，省对各市（州）、县（市、区）的补助标准合并为一个标准。各地自行增设缴费档次增加的政府补贴，分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
对参加城镇居民养老保险的重度残疾人，各市（州）、县（市、区）人民政府应全部代其缴纳最低标准（100元/年·人）的养老保险费。具体标准及分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
四、建立个人账户
城镇居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费和地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户储存额只能用于个人账户养老金的支付，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
五、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。各市（州）人民政府可根据实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的参保人员可适当加发基础养老金。提高和加发部分资金的具体标准及分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
六、待遇领取条件
参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及 规定的其他养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
各地实施城镇居民养老保险制度时，距领取待遇年龄不足15年的，应按年缴费，也可以一次性补缴不足年限的养老保险费，累计缴费不超过15年。在当地城镇居民养老保险制度实施之日起两年内补缴的，政府应给予相应的缴费补贴，缴费补贴所需资金的分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担；超过两年补缴的，不享受政府缴费补贴。
当地实施城镇居民养老保险制度时，距领取待遇年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
七、待遇调整
省人民政府根据 统一规定，结合我省经济发展和物价变动等情况，适时调整我省城镇居民养老保险基础养老金最低标准。
八、基金管理
建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（市、区）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方可直接实行市（州）级管理。
九、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）城镇居民养老保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。
十、经办管理服务
试点县（市、区）社会保险经办机构要运用现代管理方式，实行精确管理，提高服务质效；要认真记录城镇居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定长期妥善保存；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；进一步加强数据中心和网络建设，在新农保信息系统的基础上进行整合，全省统一建设城乡居民养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要在现有社保经办机构、基层就业和社会保障公共服务平台的基础上，整合现有资源，充实经办力量，建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，根据服务量合理配置经办力量，加强经办能力建设。城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支。
十一、相关制度衔接
为统筹城乡居民养老保险制度，从2011年7月1日起，我省“新农保”的缴费标准增设600元、700元、800元、900元、1000元5个档次；为重度残疾人全部代缴最低标准（100元/年·人）的养老保险费；增设档次增加的财政补助及代缴的养老保险费，政府补贴政策与城镇居民养老保险政策相同。同时，从2011年7月1日起，全省60周岁以上老年城市低保对象全部纳入城镇居民养老保险制度范围，有关事项参照《四川省人民政府办公厅关于开展老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知》（川办发[2011]11号）执行。
城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及城镇居民养老保险制度与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，待 相关部门制定具体办法后，再结合我省实际贯彻落实。
十二、加强组织领导
省政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称省政府试点工作领导小组）负责全省城镇居民养老保险试点工作的统一领导、组织实施，负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
各级人民政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。
十三、制定具体办法和试点实施方案
省人民政府在各市（州）人民政府申报的 试点县（市、区）名单的基础上，按要求选择试点地区上报国务院审定。各市（州）人民政府要切实加大对试点县（市、区）的指导力度，严格按照国务院《指导意见》和本办法要求，尽快制订具体的实施办法，由县（市、区）人民政府报市（州）人民政府审核后报省人民政府审定。
十四、做好宣传工作
各地要坚持正确的舆论导向，加强对城镇居民养老保险试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，以引导符合条件的城镇居民积 参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积 探索和总结解决问题的办法和经验，重要情况及时向省政府试点工作领导小组报告。
本实施办法从发布之日起实施，有效期为2年。
四川省人民政府关于印发四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知
川府发[2011]30号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府
二○一一年九月一日
四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法
根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，制定本实施办法。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为基本要求，以逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题为目的，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府主导和城镇居民自愿相结合，坚持个人（家庭）和政府合理分担责任，坚持从城镇居民实际情况出发，低水平起步，建立筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应、与其他保障措施相配套的城镇居民养老保险制度。
二、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
三、基金筹集
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府根据 统一要求适时调整缴费档次。
（二）政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金。 规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。
各级人民政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。对选择100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次的，政府补贴35元；对选择400元缴费档次的，政府补贴40元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元。省级财政按政府补贴总量的50%安排。省根据各试点县（市、区）的人数、财力、民族、扩权等因素，分档次予以补助，其余部分由市（州）和县（市、区）两级财政共同分担，具体分担比例由各市（州）人民政府自行确定，扩权强县试点县（市）由本级财政负担。为保证农民和城镇居民养老制度相统一，省对各市（州）、县（市、区）的补助标准合并为一个标准。各地自行增设缴费档次增加的政府补贴，分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
对参加城镇居民养老保险的重度残疾人，各市（州）、县（市、区）人民政府应全部代其缴纳最低标准（100元/年·人）的养老保险费。具体标准及分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
四、建立个人账户
城镇居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费和地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户储存额只能用于个人账户养老金的支付，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
五、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。各市（州）人民政府可根据实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的参保人员可适当加发基础养老金。提高和加发部分资金的具体标准及分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
六、待遇领取条件
参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及 规定的其他养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
各地实施城镇居民养老保险制度时，距领取待遇年龄不足15年的，应按年缴费，也可以一次性补缴不足年限的养老保险费，累计缴费不超过15年。在当地城镇居民养老保险制度实施之日起两年内补缴的，政府应给予相应的缴费补贴，缴费补贴所需资金的分担比例由市（州）人民政府自主确定，自行负担；超过两年补缴的，不享受政府缴费补贴。
当地实施城镇居民养老保险制度时，距领取待遇年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
七、待遇调整
省人民政府根据 统一规定，结合我省经济发展和物价变动等情况，适时调整我省城镇居民养老保险基础养老金最低标准。
八、基金管理
建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（市、区）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方可直接实行市（州）级管理。
九、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）城镇居民养老保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。
十、经办管理服务
试点县（市、区）社会保险经办机构要运用现代管理方式，实行精确管理，提高服务质效；要认真记录城镇居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定长期妥善保存；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；进一步加强数据中心和网络建设，在新农保信息系统的基础上进行整合，全省统一建设城乡居民养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要在现有社保经办机构、基层就业和社会保障公共服务平台的基础上，整合现有资源，充实经办力量，建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，根据服务量合理配置经办力量，加强经办能力建设。城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支。
十一、相关制度衔接
为统筹城乡居民养老保险制度，从2011年7月1日起，我省“新农保”的缴费标准增设600元、700元、800元、900元、1000元5个档次；为重度残疾人全部代缴最低标准（100元/年·人）的养老保险费；增设档次增加的财政补助及代缴的养老保险费，政府补贴政策与城镇居民养老保险政策相同。同时，从2011年7月1日起，全省60周岁以上老年城市低保对象全部纳入城镇居民养老保险制度范围，有关事项参照《四川省人民政府办公厅关于开展老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知》（川办发[2011]11号）执行。
城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及城镇居民养老保险制度与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，待 相关部门制定具体办法后，再结合我省实际贯彻落实。
十二、加强组织领导
省政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称省政府试点工作领导小组）负责全省城镇居民养老保险试点工作的统一领导、组织实施，负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
各级人民政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。
十三、制定具体办法和试点实施方案
省人民政府在各市（州）人民政府申报的 试点县（市、区）名单的基础上，按要求选择试点地区上报国务院审定。各市（州）人民政府要切实加大对试点县（市、区）的指导力度，严格按照国务院《指导意见》和本办法要求，尽快制订具体的实施办法，由县（市、区）人民政府报市（州）人民政府审核后报省人民政府审定。
十四、做好宣传工作
各地要坚持正确的舆论导向，加强对城镇居民养老保险试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，以引导符合条件的城镇居民积 参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积 探索和总结解决问题的办法和经验，重要情况及时向省政府试点工作领导小组报告。
本实施办法从发布之日起实施，有效期为2年。
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