四川省凉山州人民政府办公室批转《凉山州经济委员会关于促进全州

【阅读全文】

四川省凉山州人民政府办公室批转《凉山州经济委员会关于促进全州工业经济平稳较快发展建议的报告》的通知
凉府办函〔2009〕4号

各县市人民政府，州级各部门：

　　经州政府同意，现将《凉山州经济委员会关于促进全州工业经济平稳较快发展建议的报告》批转你们。请认真抓好贯彻落实，确保2009年全州工业经济平稳较快发展、实现“开门红”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００九年一月四日

凉山州经济委员会关于促进全州工业经济平稳较快发展建议的报告
（二○○八年十二月二十六日）

州政府：

　　受世界性金融危机的影响，从2008年8月份开始，工业经济受其冲击，全州相当一部份工业企业生产销售中的困难问题越来越突出，特别是黑色、有色产业受其影响，主要工业品价格急剧下跌、库存商品增加、资金短缺，工业增速明显回落，工业经济运行向下压力逐步加大。根据州委、州政府的安排，我委近期连续召开了黑色、铅锌、铜、水泥、农产品食品等行业座谈会，广泛听取企业生产经营中存在的困难和问题。

　　为了全面贯彻落实中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”和省委提出的“止滑提速、加快发展，保持经济平稳较快发展”及州委、州政府提出的“坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对”的总体要求，学深用好中央和省委、省政府一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施。针对当前企业普遍反映的困难和问题，切实采取有针对性的措施，大力扶持企业“抱团过冬”，共渡难关，避免工业经济回落，确保全州工业经济平稳较快发展,特提出以下建议措施：

　　一、加大信贷资金投入，支持企业发展

　　建议各金融部门在全面贯彻落实“国九条”及“金融三十条”等政策时，针对我州工业企业主要以资源开发型为主的特性，迅速出台更加灵活有效的信贷措施，加大对工业企业的信贷投入。

　　一是各商业银行要迅速起动对我州重点企业库存产品采取按其价值80％比例进行抵押贷款。同时，对有产品、有市场、有效益，基本面好而流动资金又紧缺的企业，实行“封闭式”贷款管理，满足企业正常运转的资金需求，避免实体经济资金链断裂。

　　二是对州政府推荐的“三有一缺”企业流动资金和重点技改项目资金需求给予大力支持。据调查统计，2009年全州重点企业信贷流动资金需求67亿元，重点企业技改项目信贷资金需求26亿元。请各商业银行结合企业实际，采取“一企一策”给予信贷支持。

　　三是适当降低担保公司融资担保费和质押条件。建议将担保公司担保费在现有收费基础上降低50％，并适当放宽融资担保的质押条件，以减少中小企业的融资成本。

　　四是开辟“客户信贷审批快速通道”，对重点企业、重点项目和诚信企业简便手续，提高信贷投入的时效性。

　　二、适度降低电价，支持企业发展

　　为充分发挥我州水电资源优势，缓解企业生产成本压力，增强企业产品的市场竞争力，共渡难关。

　　一是采取临时电力价格刺激措施，从2009年1月至年底，将生产性大综目录电价下调10％的基础上再下调15％。临时电力价格调整负担由发电企业和供电企业共同承担，具体承担比例：发电企业承担30％，供电企业承担70％。同时，自发自用小水电过网费下调50％。

　　二是加快落实留州电量指标10亿度，在支持我州高耗能企业用电需求的同时，可调剂用于支持我州重点企业用电需求。

　　三是减免用电企业各项附加费。取消用电企业的城市附加费；缓缴用电企业还贷基金、后扶基金，并免收滞纳金；基本电价费（最大容量和最大负荷费）在现有基础上减按50％收取。

　　三、切实减轻企业负担，支持企业发展

　　建议州级相关部门根据 近期出台扶持企业发展的相关政策，尽快制定扶持我州企业发展的政策措施。

　　一是实行“放水养鱼”，对矿产资源补偿费、环境恢复费、土地使用税等税费在现有征收基础上按50％征收，并对解缴有困难的企业免收滞纳金，切实减轻企业负担。

　　二是对超限超载车辆实行“一地”处罚。

　　三是全面落实 西部大开发的各项优惠政策（如企业所得税按15％的比例进行征收）。同时，对有产品、有市场、有效益，但企业按时申报纳税资金紧缺的企业，建议延交税金在一个月之内的免收每天万分之五滞纳金。

　　四是缓缴困难企业职工的养老保险费。

　　五是加强炸材产品的价格管理。全州炸材产品价格实行最高限价，各企业经销炸材产品的销售价格，成本加运费后不得超过 规定的零售价。同时，严禁经销企业搭配销售。

　　六是加大对企业周边环境的整治力度，打击一切扰乱投资环境和侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，切实维护企业正常生产秩序，为企业创造良好的发展环境。

　　四、实行有色产品临时收储措施，支持企业发展

　　一是在有色产品价格特别是铅锌产品价格处于低谷，遵循“政府调控、企业储备、银行贷款、财政扶持、市场运作”的基本原则，积 引导和支持有实力的企业开展有色产品收储工作。

　　二是在当前价格低迷，而企业面临资金链断裂的情况下，将全州收取的工业品价格调节基金和矿产资源补偿费各拿出3000万元（共计6000万元）用于收储有色产品，收储对象限定为州内企业生产的产品，收储价格按生产成本价进行确定，以支持有色产业的发展。

　　五、大力支持企业技术改造和产业升级

　　抓住技术改造和技术创新不放松，充分发挥政府财政资金对重点项目和技术改造项目的引导作用，实施积 的财政政策，加大财政资金对工业项目的投入，推动产业升级和结构优化。

　　一是2009年将政府财政对技改项目补助与贴息资金增加到2000万元，对重点技改项目给予补助与贴息，引导企业增强投资信心，加快推进全州重点项目建设步伐，促进产业升级和发展方式转变。

　　二是对2009年停产企业财政不予技改贴息。

　　六、支持企业联手经营，共同应对市场风险

　　坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力，增强资金流动性。

　　一是大力支持采、选、冶企业以委托加工收储等方式联手经营，共同应对市场风险。

　　二是按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，大力支持重点优势企业兼并矿山采选企业，改变冶炼企业长期吃“百家饭”现状，为促进企业做大做强提供稳定的资源保障。

　　三是加大对矿产资源的整合力度，对通过“招拍挂”取得矿产资源开发权，但长期“占而不开”或长期停产的企业，由政府收回其矿产资源开发权，并将其优先配置给优势项目和优势企业，支持重点优势企业做大做强，提高市场竞争力，促进发展方式的转变。

　　七、鼓励支持使用州内制造产品，促进企业扩大产品销售

　　随着 拉动内需、保增长等一系列重大举措的逐步落实到位，将直接拉动我州建材行业的发展。为此，建议州政府行文，明确要求全州范围内的建设项目，在同等条件下优先使用州内生产合格的钢材、水泥等产品；凡使用州内制造产品的企业，在项目审批、要素保障等方面给予优先保障。

　　八、进一步加大对出口创汇企业的扶持力度

　　充分发挥我州的特色资源优势，进一步扩大对外开放，鼓励州内企业更加积 稳妥地实施“走出去”战略，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长。2009年除全面落实 出口退税等有关优惠政策外，对出口创汇企业的外汇收入财政给予适当补助，提高企业出口创汇的积 性。

　　上述政策建议，请州政府督促州财政、税务、金融、国土、环保、国资、发改、交通、社保、物价、电力等相关部门，尽快制定出台扶持企业发展的政策措施意见，并尽快落实到位，确保明年全州工业经济平稳较快发展。

　　附：全州黑色、有色、水泥行业生产能力现状及上述政策兑现降低企业生产成本测算

附：

全州黑色、有色、水泥行业生产能力现状及上述政策兑现降低企业生产成本测算

　　一、全州黑色产业生产能力情况

　　铁矿石原矿生产能力达2156万吨／年，冶炼生产能力生铁134万吨／年、钢材136万吨／年。１－11月，实际生产量分别为铁矿石原矿1860万吨、生铁86万吨、钢材82万吨。

　　二、全州有色产业生产能力情况

　　铜选矿产品含铜量生产能力3.7万吨／年，粗铜冶炼能力3万吨/年;铅选矿产品含铅量生产能力11万吨/年;锌选矿产品含锌量生产能力17.4万吨/年,电锌生产能力12万吨/年。1-11月实际生产铜选矿产品含铜量3.5万吨、粗铜2.8万吨、电锌6.88万吨。

　　三、水泥行业生产能力情况

　　全州水泥企业现有生产能力540万吨。1－11月，全州水泥产量含散装水泥已达到346万吨，水泥销售量含散装水泥已达到314万吨。根据目前全州重点项目建设进展情况，预计明年上半年全州水泥行业在现有基础上将形成产能650万吨的规模，将新增工业增加值4亿元左右。

　　四、投资拉动估算

　　2009年全州固定资产、民生工程、基础设施建设等投资预计将达400－500亿元，将直接拉动我州水泥60－80亿元、钢材80－100亿元的市场需求。

　　五、电价下调对工业企业生产成本的影响

　　若按2008年企业用电量40亿千瓦时进行估算，生产性大综目录电价下调10％的基础上再下调15％和免收容量费等，可降低企业生产成本4.5亿元。

　　六、减或缓交留州部份的矿产资源、环境恢复等各种税费对企业的影响

　　若以2008年按采选业销售收入进行测算，可减轻企业负担2亿元。

　　七、降低中小企业融资担保费对企业融资成本的影响

　　以2008担保费进行测算，若将担保公司担保费在现有基础上降低50％，将降低中小企业融资成本500万元。　　

(完)