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木里藏族自治县自治条例（2006年修正本）

时间：2014-12-28 12:55:33 作者：楹庭律师团

发布部门：四川省木里藏族自治县人民代表大会常务委员会 发布文号： 分类导航： 所属类别：地方法规规章 发布日期：2006-08-03 关键字：

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　　（1990年3月18日木里藏族自治县第七届人民代表大会次会议通过，1992年3月13日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 2006年3月11日木里藏族自治县第十届人民代表大会第四次会议修订通过，2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准2006年8月3日木里藏族自治县人民代表大会常务委员会公告第1号公布自2006年8月3日起施行）

章总则

条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《凉山彝族自治州自治条例》的规定，结合木里藏族自治县的民族、政治、经济、文化和社会发展的特点，制定本条例。

第二条木里藏族自治县（以下简称自治县）是四川省凉山彝族自治州管辖区域内木里县藏族人民实行区域自治的地方。境内除藏族外还居住有汉族、彝族、蒙古族、苗族、纳西族、布依族、壮族、傈僳族、回族、白族等民族。

自治县的区域界线一经确定，非经法定程序，不得变动。自治县的区域界线如需变动，由上级机关与自治县的自治机关充分协商拟定，按照有关法律规定的程序办理。

自治县的自治机关（以下简称自治机关）设在乔瓦镇。

第三条自治机关是的一级地方政权机关。

自治机关依照宪法、民族区域自治法及其他有关法律的规定，行使县级地方机关的职权，同时行使自治权。

第四条自治机关维护的统一，保证宪法、法律、法规在本地方的遵守和执行。把利益放在位，积完成上级机关交给的各项任务。

自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速各项事业发展。

上级机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治机关可以报经该上级机关批准后，变通执行或者停止执行。

第五条自治机关加强对辖区内自然资源、历史文物、名胜古迹和自然人文风景的保护，科学开发和利用各类资源，充分发挥自治县自然资源丰富，历史文物、名胜古迹和自然人文风景的优势，发展社会生产力，不断提高各族人民的物质、文化生活水平。

第六条自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结的行为。

自治县坚持实施依法治国方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治县，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。

自治县依法保障未成年人、老年人和残疾人的合法权益，保障妇女享有男女平等、同工同酬、婚姻自由等各项权利。

第七条自治机关保障县内各民族公民都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

第八条自治机关保障各民族公民的宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。

自治机关依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍教育制度以及其他损害利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。

宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

第九条自治机关尊重和保障民族乡的人民代表大会和人民政府依法采取适合本民族特点的具体措施的权利，并帮助民族乡发展经济和社会建设事业。

民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。

第十条自治机关加强乡、镇政权建设。乡、镇人民政府指导帮助村民委员会和居民委员会加强组织建设和开展工作。

自治机关推进各项民政事业的发展。兴办社会福利事业，做好退役军人安置和拥军优属工作，推动残疾人事业的发展。

自治机关重视国防教育，依法加强人民武装工作，搞好民兵和预备役建设。

第十一条自治机关带领全县各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，树立和落实科学发展观，大力发展社会主义市场经济，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，努力把自治县建设成为经济发展、文化繁荣、民族团结、社会进步、生态良好的民族自治地方。

第二章自治县的自治机关

第十二条自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。

自治机关实行民主集中制的原则。建立和健全民主决策、民主监督的程序和制度。

第十三条自治县人民代表大会是自治县的地方权力机关。

自治县人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。自治县人民代表大会代表中藏族和其他少数民族的代表名额，依法按照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。

自治县人民代表大会根据自治县的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后施行。

第十四条自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。

自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，藏族公民所占比例可以略高于其人口所占比例，并且应当有藏族公民担任主任或者副主任。

自治县人民代表大会常务委员会根据需要设立办事机构。

第十五条自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方行政机关。

自治县人民政府对自治县人民代表大会和上级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

第十六条自治县的县长由藏族公民担任。

自治县人民政府的组成人员中，应当尽量配备藏族和其他少数民族公民。

自治机关所属工作部门的干部中，应当尽量配备藏族和其他少数民族公民。

自治县人民政府实行县长负责制。

第十七条自治机关在执行职务的时候，使用藏、汉两种语言文字；根据实际情况，也可以使用其中的一种。

自治县的机关、企业、事业单位、派出机构的公章、牌匾、社会公益广告、重要会标、宣传品使用藏、汉两种文字。

民族乡可使用当地通用的一种或者几种语言文字。

第十八条自治机关根据上级机关规定的机构设置和编制数额，结合自治县的特点和需要，自行确定或者调整自治县机关的机构和人员编制，并报上级人民政府备案。

第三章自治县的人民法院和人民检察院

第十九条自治县人民法院是自治县的审判机关，自治县人民检察院是自治县的法律监督机关。自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照有关法律的规定执行。

第二十条自治县人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院监督。自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院领导并对上级人民检察院负责。

第二十一条自治县人民法院和人民检察院应当配备一定数量的藏族和其他少数民族的工作人员，并且应当有藏族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。

第二十二条自治县人民法院和人民检察院应当使用当地通用的语言审判和办理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。制作法律文书时应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对于不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。

自治县人民法院和人民检察院应当合理配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。

第四章自治县的经济建设和财政管理

第二十三条自治机关坚持在宏观政策指导下，充分利用各种优惠政策，结合本县实际，制定国民经济和社会发展规划以及相应的政策措施，自主安排和管理经济建设事业。

自治机关坚持可持续发展战略，实现经济发展与人口资源环境相协调。合理利用资源，优化生产力布局，适时调整产业结构，大力发展循环经济，建设节约型社会。

自治机关坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力发展非公有制经济。

自治机关坚持对外开放政策，加强对外经济文化的交流与合作。优化投资环境，实行招商引资，鼓励县外各种经济组织和个人来县投资，并在法律法规允许范围内为其提供优惠政策。

第二十四条自治机关坚持统筹城乡发展，强化农业基础地位，推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设。加快优势资源开发，积发展中小企业，推进农业产业化，实行农、林、牧、副、渔相结合，农、工、贸全面发展的经济建设方针。

第二十五条自治机关依照法律规定，管理、保护和利用自治县境内的土地、森林、草原、水流、湖泊、矿藏、山岭、野生动植物等自然资源。

自治机关保障公民、法人和其他组织依法享有对境内耕地、林地、草地、林木和河流湖泊等的使用权和经营权，依法核发权属证书和办理权属转移手续。

自治县实行资源有偿使用制度，对县内自然资源依法进行统一规划。对应当由自治县开发的自然资源，优先合理开发利用。

自治县坚持在资源开发地注册开发公司的原则，凡到自治县境内开发土地、水能、矿藏、森林、旅游、野生动植物等资源的企业，一般应当在自治县注册，并在自治县缴纳税费和接受自治县的税务、工商等行政部门监督管理。

自治县在开发利用自然资源时，充分照顾当地集体经济组织和人民群众的利益。

第二十六条自治机关依法加强保护和管理辖区内的矿产资源，实行采矿许可制度。

自治县内形成的矿产资源补偿费除上缴中央财政部分外，专项用于发展县内矿业。

自治县鼓励各类经济组织和个人依法勘查、开发矿产资源。勘查、开采矿产资源应当保持矿山地质环境，防治地质灾害、环境污染和生态破坏，做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。

第二十七条自治机关根据林业发展的基本方针，结合自治县的特点，制定林业发展规划，加强林业建设，充分发挥森林资源丰富的优势，完善林业产业体系。

自治机关在林业建设中，坚持全民动员，科教兴林，依法治林，正确处理生态效益、经济效益和社会效益的关系。坚持以植树造林为基础，普遍护林，采育结合，永续利用森林资源；因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。

自治县实施各项林业工程建设。严防森林火灾，防治森林病虫害，保护珍稀野生动植物。禁止乱砍滥伐、毁林开荒、非法侵占林地和乱捕滥猎的行为。

第二十八条在自治县内征收的林地补偿费和计提的育林基金全额留县，用于发展自治县林业和维护森林生态环境。

自治机关鼓励各类经济组织和个人投资发展林业，采取多种方式，利用荒山、荒坡、荒滩造林种草，实行谁种植、谁拥有、谁受益，长期不变。

第二十九条自治机关依法对森林资源进行分类经营和管理，逐步将森林界定为生态公益林和商品林。生态公益林享受拨付的生态补偿基金。

第三十条自治县增加农业投入，实行基本农田保护制度，加强农田水利基础设施建设，推广农业科技成果。因地制宜，调整农村产业结构，在稳定粮食生产的同时，大力发展养殖业、林果业等生态农业和特色农业，确保农村经济发展和农民经济增收。

自治机关依法加强对土地的管理和保护，稳定和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励和引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，实行土地承包经营权的合理流转。未经依法批准不得将农用地转为建设用地。

自治机关征收的新增建设用地土地有偿使用费全额留县，专项用于耕地开发。

第三十一条自治机关大力发展畜牧业和其它养殖业。鼓励各类经济组织和个人合理利用草场，发展养殖业生产。允许并鼓励集体经济组织和个人长期承包草场从事畜牧业生产。

自治县加强草场保护和建设，做好草原防火工作，严禁任何经济组织或者个人破坏天然草原。

自治县在农区积扶持种草养畜，推行圈养、舍饲与放牧相结合；牧区积推行基本草原保护制度，以草定畜，草畜平衡。建立健全畜种改良、良种繁育、技术推广、畜产品及饲料加工等服务体系。鼓励非公有制企业和个体户在畜牧业产、供、销等环节进行产业化经营，提高畜产品的质量，增加出栏率和商品率。

自治机关加强动物防疫工作，对动物重大疫病实行强制免疫，加强动物产品进出境检疫，保证动物及动物产品的质量和卫生安全。

第三十二条自治机关依托水能资源优势大力发展水电产业，走市场化配置水能资源的路子，鼓励县内外各类经济组织、个人依法有偿开发水资源，兴办大中小型水电站，合理开发、利用、节约和保护水资源。

自治机关实行取水许可制度和有偿使用水资源制度，依法征收的水资源费全额留县，专项用作县内水资源的规划管理、涵养保护、开发利用。

自治机关对辖区内的水电企业按照电力总量的一定比例留县使用，照顾建设地群众生产、生活用电。

自治县加强水利基础设施建设和管理，逐步增加水利基础设施建设投入，对流域进行综合治理，防治水害。加强渔政执法，保护天然水域和野生的水生动、植物资源，积发展水产业。

第三十三条自治县在上级机关的帮助下，大力发展交通运输事业，加快县、乡、村公路建设步伐，逐步提高公路等级质量，依法保护公路的路产、路权。

自治县境内的干线公路和乡村公路的建设与养护，享受上级机关特殊政策优惠和专项扶持。

第三十四条自治机关加强邮政通讯、信息网络建设，保护电信、邮政基础设施，提高信息化网络服务水平。

第三十五条自治机关自主地管理县属企业、事业单位，上级机关需要改变其隶属关系时，应当征得自治县的同意。

自治机关保护设在本行政区域内，不属于自治县管理的企业、事业单位的合法权益，并监督它们遵守法律法规。

第三十六条自治机关根据本县的财力、物力和其它具体条件，统筹安排基本建设项目。

自治县的交通、能源、通讯、生态环保等基础设施建设和社会事业建设，享受上级机关优先安排建设项目和免除配套资金的照顾。

自治机关加强城镇的科学规划和建设，发展具有民族特色的城镇，重点建设好县城和中心镇，改善城镇人民的生活条件。

第三十七条自治县加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生态环境和生活环境，健全和完善防灾、避灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害。对于造成污染或者其他公害的单位和个人，依法予以追究。

自治县为保持长江上游生态平衡、实施生态环境建设和保护方面作出贡献，享受上级机关给予的利益补偿。

第三十八条自治县充分利用民族风情、自然风光和人文景观，大力发展旅游产业，并享受旅游产业建设优惠政策的照顾。

自治县对境内旅游资源实行科学规划、依法保护、合理开发、永续利用。自治县鼓励投资开发旅游资源，并保护投资者的合法权益。

自治县在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。

第三十九条自治县内的民族贸易、民族用品定点生产销售企业和医药企业享受在投资、价格补贴、税收减免、物资供应等方面的照顾。

第四十条自治机关依照有关政策规定，对粮食实行宏观调控，建立必要的储备粮体系，确保粮食安全。

第四十一条自治县积开展对外贸易活动，鼓励优势产品出口，发展出口创汇商品，办好出口创汇生产基地。自治县内自产的出口产品，享受的配额和许可证等方面的优惠政策待遇。

第四十二条自治机关贯彻执行的扶贫政策，加强扶贫工作，积争取上级机关在财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持和照顾。坚持治穷治愚相结合，加快贫困村以通水、通电、通路、通广播电视工程建设和茅草房、瓦板房、石板房改造。加强生态移民为重点的基础设施建设和农田基本设施建设，加强适用技术培训和积有序的劳务输出，帮助贫困人口增加收入，脱贫致富。改善贫困乡村的生产、生活条件，提高贫困人口的综合素质。

第四十三条自治机关坚持安全，预防为主的方针，加强安全生产监督执法队伍建设和监督管理，建立健全安全生产责任制，强化安全生产法律法规的宣传和安全事故责任追究制度，保证安全生产，保障劳动者的生命和财产安全。

第四十四条自治县的财政是一级地方财政，是财政的组成部分。

自治机关依法管理自治县的地方财政。自主安排财政预算，凡是依照财政体制规定属于自治县的地方财政收入，均由自治机关自主地安排使用。

自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据规定的原则，结合本县的财力情况，制定补充规定和具体办法，报上级机关批准后执行。

自治县建立健全乡镇一级财政，乡镇财政的管理办法由自治机关根据上级机关的有关规定制定。

第四十五条自治县内非县属企业、事业单位留给自治县的收入，不抵减上级给自治县的正常预算收入和补贴，作为自治县的建设资金，由自治县自主安排使用。

第四十六条自治县的财政预算支出，按照规定，设立机动资金，预备费在预算中所占比例应高于一般县。

自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用地方财政收入的超收和支出后的节余资金。

自治县财政依照规范的财政转移支付制度，享受和省一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及和省、州确定的其他方式的照顾。

上级机关下拨给自治县的各项资金，除专用款项外，由自治机关按照有关规定统筹安排使用。上级机关下拨给自治县的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留或者挪用，不得用以顶替自治县正常预算收入。

自治机关在财力补助和自治县财政收入不能保障财政供养人员工资发放和地方机关正常运转所必须的基本支出时，报请上级财政予以解决。

自治县在上级机关对民族地区给予的各种财政转移支付的比例和干部职工的津贴补贴补助的照顾上，享受与省内其他藏区的同等待遇。

第四十七条自治机关执行税法时，除统一审批的减免税项目外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报经省人民政府批准，实行减税或者免税。

第四十八条自治县内的金融机构应当按照法律和有关规定，根据民族经济发展的特点和需要，对辖区内特色产业、基础设施建设、优势资源开发，给予信贷支持。

自治机关努力发展保险事业，维护保险人和被保险人的合法权益。

第四十九条自治县的审计机关依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。

自治县的工商、财政、税务、统计、物价等机构，依照法律规定行使监督权。

第五章自治县的教育、科学、文化、卫生、体育事业

第五十条自治机关坚持教育优先发展战略，根据法律法规、教育方针和其他有关规定，制定适合自治县的教育规划和学校布局、教职工编制方案，决定各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

自治机关确保每年教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费和公用经费逐步增长。

自治机关坚持以公办为主的多种办学形式，鼓励机构以外的社会组织或者个人利用非财政性经费依法办学，鼓励捐资办学和助学。

自治县的学校教育，应当在巩固中、小学教育的基础上，改革教育结构，改善办学条件，全面推进素质教育，努力提高教育质量，为自治县经济、政治和文化等社会主义建设事业服务。

自治县对基础教育，实行由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。

第五十一条自治机关在上级机关的帮助下，加快普及九年义务教育。积发展学前教育、高中阶段教育和职业技术教育，重视远程教育、成人教育，鼓励自学成才。用汉、藏等多种文字开展扫盲教育。

第五十二条自治县的各级各类学校应当切实加强和改进思想道德建设，为培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设人才奠定基础。应当把民族政策教育和法制教育作为学校思想政治教育的重要内容。

自治机关鼓励社会团体、社会文化机构及其他社会组织和个人开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。

第五十三条自治机关大力发展民族教育，集中人力和资金设立以寄宿制和助学金为主的公办民族中、小学和少数民族重点班，办学经费和助学金由县财政解决。县财政困难时，报请上级财政给予补助。

自治机关重视少数民族语文教师的培养和配备。在藏族学生占多数的民族中学、少数民族重点班和藏族聚居乡的小学，除按统一教材施教外，要开设藏族语文课程，力求学生学会使用藏、汉两种语言文字。在其他少数民族学生占多数的学校（班），开设其他少数民族语文课程。积推广通用的普通话，并按要求开设外语课。

第五十四条自治机关在的帮助下加强教师队伍建设，积培养和培训少数民族人员的师资人才，提高教师的政治、业务素质。提倡尊师重教，提高教师的社会地位，保持教师队伍的稳定。采取有效措施在政治上、生活上给予关心和照顾，对教学成绩显著的教师给予表彰和奖励。鼓励教师到边远乡村、牧区任教，福利待遇从优。

第五十五条自治县内普通高中招生时，对藏族和其他少数民族考生适当降低录取分数线。

自治机关认真执行上级机关制定的统考和定向招生政策，保持适当数量的定向招生名额。自治县报考高等学校和中等专业学校的考生，按照的有关规定，享受放宽录取标准和录取条件的照顾。

自治机关应当重视选送人员到高等院校进行培养，对正取考入大专院校的家庭贫困的少数民族大学生，给予适当奖励，并为本县籍大、中专毕业生的就业创造条件。

第五十六条自治县建立民族研究、藏语文编译机构，积开展民族理论和民族语言、文字、历史、文化、艺术、教育等方面的研究工作。积编写编译必要的藏语文教材和资料。

加强档案的管理和利用工作，重视地方志的编纂工作。

第五十七条自治县坚持社会主义先进文化的前进方向，加大对文化事业的投入；继承和发扬各民族的优秀文化传统，积发展具有民族特点和民族风格的文学、艺术、音乐、舞蹈和戏曲；发展广播、电视、电影事业，开展群众性文化娱乐活动；重视民族文物、历史文物的发掘、搜集、整理和研究；保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；广泛开展各民族之间的文化交流和协作，繁荣民族文化。

第五十八条自治机关大力发展科技事业，坚持经济建设依靠科学技术，从自治县实际出发，制定科技发展规划，增加科技投入，开展科技创新活动，普及科技知识，因地制宜地引进、推广和运用科研成果。

自治机关维护科技人员的合法权益，保护知识产权。鼓励科技人员从事科技发明创造和到企业、农村开展技术项目承包，直接为经济建设服务。

第五十九条自治机关坚持以预防为主，防治结合的卫生工作方针。积发展医疗卫生事业，继承和发展藏医藏药。

自治机关加大农村卫生投入，加强县、乡、村三级卫生服务网络和公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件。积推行新型农村合作医疗制度，建立农村医疗救助体系。

自治机关强化卫生监督执法，加强对地方病、传染病的防治和突发公共卫生事件应急处置工作，重视妇幼、老年保健工作，广泛开展群众性爱国卫生运动，提高人民健康水平。

自治机关加强食品、药品监督管理，保障人民饮食、用药安全。

第六十条自治机关大力培养少数民族卫生人员，引进高技术卫生人才、先进的医疗技术、诊疗项目。加强对卫生技术人员的继续教育，提高卫生人员为人民防病治病的水平。

第六十一条自治县实行计划生育，提倡晚婚、晚育、优生、优育、优教，控制人口增长，提高人口素质。

自治机关根据法律和政策规定，制定计划生育的具体办法。加强对流动人口计划生育的管理，落实独生子女和农村双女户优惠政策，使人口增长同经济社会发展相适应。

第六十二条自治县继承和发展具有民族特点的传统体育项目，选拔和培养体育人才，加强体育场馆设施的建设，实施全民健身计划，广泛开展群众性的体育活动，增强各族人民体质。

第六章自治县的干部、专业人才和技术工人的培训和管理

第六十三条自治机关采取各种措施，大量培养少数民族和妇女干部、各种专业技术人才。