成都市人民政府批转市环保局关于开展创建 环境保护模范城市意

成都市人民政府批转市环保局关于开展创建 环境保护模范城市意见的通知 成府发［2002］20号 各区(市)县政府，市政府各部门： 市环保局《关于开展创建 环境保护模范城市活动的意见》(成环发［2001］145号)已经中共成都市委第131次常委会议、市政府第73次常务会议同意，现予批转实施。 二零零二年三月八日 关于开展创建 环境保护模范城市的意见 市人民政府： 保护环境是党和 长期坚持的一项基本国策，生态的良性循环和资源的永续利用是可持续发展的基础。成都市作为四川省、西南乃至整个西部地区重要的中心城市及 环境保护重点城市，经过多年的努力，已经在经济、社会与人口、资源、环境协调发展方面取得了阶段性成绩。在“十五”期间，用两年时间创建 环保模范城市，将我市初步建设成为“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环”的新成都，对于构建西部战略高地，实现环境与发展双蠃，具有重大意义。 一、创建 环境保护模范城市的基本情况 从1989年开始， 对46个重点城市环境综合整治实施定量考核。城市环境综合整治定量考核(以下简称城考)基本反映城市人民政府在环境保护与建设方面所取得的成效，在现代化建设三步走战略第二阶段，为促进国民经济持续快速健康发展起到了 大推动作用。进入新世纪，党中央、国务院审时度势，提出了全面实施西部大开发和可持续发展战略、加快实现中华民族复兴进程新方针。城市，作为域经济的中心和纽带，起着领头羊的作用，而建设可持续发展城市，是提升城市综合功能的根本出路。 环保模范城市所涉及的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理五大板块27项指标体系，涵盖了经济、社会、人口、资源、环境五大可持续发展要素指标，凸现了可持续发展城市的建设主线，贯彻了《中国二十一世纪议程》及其 方案中地域经济、社会与环境支撑体系三大可持续发展总目标。 创建 环境保护模范城市(以下简称创模)活动开展4年来，已有张家港、深圳、大连、厦门、珠海、杭州、>波等21个城市(区)先后通过 考核验收并命名，成为中国可持续发展示范城市。南京、无锡、常州、镇江、海门等城市也正式提交了创模申请及工作方案。其它中心城市甚至许多中小城市也在积 创造条件，制订创模阶段目标计划。 长期以来，市委、市政府高度重视环境保护和可持续发展，在发展经济的同时，大力开展综合整治，使城市环境得到明显改善。特别是近几年，通过旧城改造、府南河综合整治、“五路一桥”等工程的建设，使经济效益、社会效益和环境效益得到 大显现，公众环境意识日益提高。中央将生态环境保护确定为西部大开发的根本点和切入点，成都市要在西部大开发中构建西部战略高地、实现跨越式发展，在以经济工作为中心，巩固和发展创卫、创优成果并与十五规划相衔接的基础上，加快步伐建设 园林城市和最佳人居环境城市，尽快制订创模工作方案并完成申报，抓紧组织实施高标准的创模行动计划尢显迫切。 二、成都市创建 环境保护模范城市的条件分析及阶段目标 (一)成都市城市环境保护工作在 的地位 成都市作为47个 环保重点城市 ，自1990年直接接受 城市环境综合整治定量考核以来，在市委、市政府领导下，不断抓住机遇，以项目作支撑，以环保基础设施建设带动城市环境综合整治，以环境宣传教育推动污染控制与生态建设，环境质量得到明显改善。随着城市环境综合整治步伐的加快，硬件建设与保护环境的差距不断缩小，考核成绩逐年提高，先后七次进入 前十名，其中四次进入前六名，并于2000年度取得第三名的最好成绩。是西部地区率先进入 前十名的城市。同时，创建 卫生城市(以下简称创卫)、创建中国优秀旅游城市(以下简称创优)活动所取得的成绩，以及各级领导和公众环境意识的不断提高，为创建 环保模范城市奠定了良好的基础。 (二)成都市创建 环境保护模范城市的条件分析 从创模工作方面看，城考成绩名列 前茅、全省 ， 卫生城市、中国优秀旅游城市的基础，以及环保投资指数>1.5%，已经达到环保模范城市的基本条件标准。 从创模指标方面看，社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四大板块24项指标中，除建成区绿化覆盖率、环境噪声达标区覆盖率两项指标外，其余二十一项指标已经达到或基本达到 标准。 从创模差距方面看，建成区绿化覆盖率目前为26.50%，按现在的绿化计划进度，还有7.53平方公里的差距才能达到30%的 标准；环境噪声达标区覆盖率目前为56.41%，必须达到或超过60%的 标准。此外，环境空气质量及中小河道水质改善任务十分繁重。在基础较好的其它二十一项指标中，管理和建设稍有疏忽，也将给创模工作带来困难。 (三)成都创模的阶段奋斗目标 1、创模指导思想和总目标 以创模活动为载体，改善环境质量和促进经济跨越式发展为出发点，环保基础设施建设为依托，科技进步为支撑，宣传教育为突破口，全面推进城市经济战略性调整，进一步优化城市功能和生产力布局，着力打造可持续发展城市新形象，加快扩大对外开放和招商引资步伐，努力提高公众生活质量。力争用两年时间，将成都初步建设成为中国西部 个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的 环境保护模范城市，为跨越式发展和建设西部战略高地、率先基本实现现代化构建可持续发展平台。 2、创模阶段性目标 ——宣传发动阶段：用一至两个月时间在全市范围内宣传环保创模的目的、意义并贯穿始终。大张旗鼓地宣传环保，营造创模氛围。通过舆论、社区发动、环境教育，全方位提高各级领导和公众的创模意识，形成“人人参与环保，处处争当模范”的文明新风。 ——组织实施阶段：同期组织编制和发布各专项目标、计划并组织实施。全市联动，倒排进度，采取切实有效措施，重点对尚有差距的两项指标组织一场绿色环保攻坚战，确保环境噪声达标区覆盖率>60%。在建成区绿化覆盖率差距很大的情况下，结合城市建设和综合整治，广泛动员全社会力量，实现大规模绿化工程建设，千方百计地确保建成区绿化覆盖率达到30%以上。 ——考核验收阶段：到2003年，对照 标准进行自查自纠及整改。在全部指标达到 环保模范城市标准要求的基础上，汇总创模工作报告和技术报告，正式申请 考核验收。 ——巩固提高阶段：模范称号的获得并不意味着城市可持续发展工作的终结。全方位继续提升城市可持续发展综合效能，促进和拉动成都跨越式发展进程，将是一项长期和艰苦的系统工程。探索和实施城市环境长效管理模式，巩固和发展创建 环保模范城市成果，将作为年度目标计划稳步进行，切实杜绝搞形式、走过场。 三、创建 环境保护模范城市的建议措施 (一)统一领导，综合决策，建立健全统一效能的创模指挥保障机制 在市委、市政府统一领导下，成立成都市创建 环境保护模范城市领导小组，由市长出任领导小组组长，分管市领导任副组长，有关部门领导为领导小组成员，并组建精干、效能、权>的指挥协调、技术支持、宣传教育、信息督查体系，各区(市)县、街道(乡镇)也应同时建立创模指挥保障体制。以此为基本构架，横向协同，上下联动，全市动员，倒排进度，按照两级政府、三级管理模式和条块结合，以块为主，条条保障原则确定目标，制订计划，统一实施。 (二)突出重点，标本兼治，有声有色地分步推进环保创模行动计划 ——以《成都市绿色环保新世纪行动纲领》(总体规划纲要)为龙头，在组织机构、宣传教育、社会经济、污染控制、自然生态保护与园林绿化、目标管理与督查等方面，全面规划创模活动，推动各项创模行动子计划。 ——以《成都市创建 环境保护模范城市宣传教育行动计划》为制高点，将环境法制教育、创模内容纳入“四五”普法教育、精神文明建设和社区文明建设，充分发挥新闻媒体的喉舌作用，突出“四·>>”地球日、“六·五”世界环境日、第三届国际熊猫节、“中国环保宣传周·成都”等重点宣传活动，大张旗鼓地宣传环境保护与可持续发展，全方位营造创模氛围，提高各级领导和公众的创模意识。 ——以《成都市创建 环境保护模范城市社会经济行动计划》为支撑点，抓住两个根本性转变的契机，加快经济结构战略性调整，结合城市总体规划和“十五”计划的实施，加大基础设施项目建设力度，优化城市布局，提升城市综合功能，大力培育环保产业，全面推广ISO14000环境管理标准体系，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。 ——以《成都市创建 环境保护模范城市污染控制行动计划》为重点，加强点源控制与面源污染治理，推进经济活动全过程监控，加快环境综合整治步伐，以工业与生活污水处理、扬尘与机动车尾声气治理、区域与交通噪声控制、生活与生产经营固废处置为主要内容，强化环保执法监督，强力控制环境污染，切实改善环境质量，有效提高环境承载能力。 ——以《成都市创建 环境保护模范城市自然生态保护与园林绿化行动计划》为亮点，结合城市形象工程和园林绿化工程建设，大力推进自然生态保护与建设，结合生态保护纲要的实施和园林城市建设工作，以沿河绿地为纽带，市级公园为主体、居住区及居住小区绿地为基础，点、线、面结合的公共绿地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入绿地建设为主线，实施大规模“城市森林”工程，增强城市“肺活量”，增强城市环境容量。 (三)明确目标，分工负责，行之有效地严格执行创模目标考核制度 将创模工作各项指标及目标、计划纳入市人民政府2002年、2003年度奋斗目标、计划分解实施，统一管理，跟踪监控，定量考核，奖惩兑现，确保各项创模目标任务按期完成。 创建 环保模范城市对提高公众生活质量，增强社会凝聚力，改善环境质量，提升城市形象和扩大对外开放等具有全局性战略意义，必须引起各级各部门的高度重视。全市一盘棋，上下齐努力，把握机遇，夯实基础，真抓实干，将可持续发展战略贯穿经济建设和社会活动的始终，再造成都“天府之国”新形象。 以上意见如无不妥，请批转各区(市)县政府、市政府各部门实施。 附件：成都市创建 环境保护模范城市指标完成情况对照表(略) 成都市环境保护局 二零零一年十二月二十一日

(完)