天津市人民政府关于进一步加强我市社区建设服务和管理的意见
时间：2014-12-28 12:42:47 作者：楹庭律师团
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各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据中央和市委关于加强和创新社会管理的工作要求，为充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，现就进一步加强我市社区建设、服务和管理工作提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社会管理的要求，紧紧围绕天津“十二五”发展规划确定的目标任务，把服务居民、造福群众作为出 发点和落脚点，抓住关键、突出重点，在拓展覆盖范围、强化服务管理上下功夫，切实加强社区基层基础建设，进一步健全社区服务体系，不断创新社区管理，努力 推动和谐社区建设达到更高水平，增强社区居民的归属感和满意度，为构建和谐天津奠定坚实基础。
（二）工作目标。经过坚持不懈的努力， 到2015年，做到社区居委会组织健全完善、基础设施功能完备、为服务和管理提供有效支撑；建成与社会主义市场经济相适应的覆盖社区全体居民，服务主体多 元、服务功能完善、服务水平较高的公共服务体系，形成多方参与、权责明晰、配置合理、和谐有序的运行机制；形成政府领导、民政部门牵头协调、有关部门齐抓 共管、社会公众积 参与的社区管理格局，力争把全市社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
二、进一步加强社区基层基础建设
（三）着力抓好社区居委会建设。科学设置和划分社区居委会管辖范围，做到社区居委会组织全覆盖，切实发挥好自治、服务、管理、监督作用。调整充实社区居 委会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，选齐配强居民小组长、楼院门 栋长，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。
（四）着力搞好社区工作者队伍建设。按照 对社区居委会人员配置的有关规定，注重选 拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员加入社区工作者队伍。鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，提高社区工作者职 业化、专业化水平。按照 规定提高社区居委会成员、专职工作人员待遇，参加基本社会保险；加强对社区工作人员的教育培训，每年至少对社区居委会主任培训 一次，其他成员每两年至少接受一次培训。
（五）着力加强社区基础设施建设。严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并将此纳入 城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。新建社区配置不达标的不予审批，已建成社区配置不达标的要加快改造。完善提升社区“一站式”服务大厅、会 议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能，力争到2015年全市每个社区拥有一个综合服务站，每百户居民拥有服务设施面积不低于25平方米；建成便 利店、早点快餐、菜市场等14种业态齐备的社区商业中心300个；市内六区配餐服务中心达到50个。社区服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当 地居民使用价格收取。
（六）着力推进社区信息化建设。为提高社区管理服务的工作效能，要加快建设覆盖市、区县、街道、社区四个层面的 全市集约化社区管理和社区服务综合信息平台。制定全市统一的社区信息化建设技术标准，最大限度实现社区信息资源的整合与共享，形成集行政管理、社会事务、 便民服务为一体的社区信息服务网络。全面支撑社区各项工作实现网格化、精细化管理，提升社会管理效能和服务质量。
三、进一步健全社区服务体系
（七）加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，提供就业法规政策的宣传和咨询。受理小额担保贷款申请，核实灵 活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策。收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍等服务。协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员就业。协 助调处辖区内劳动争议。
（八）加强社区救助服务。加强对失业人员和城乡居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。建立 和完善街道（乡镇）救助管理服务网络和工作平台，到2015年，社区救助网络覆盖率达到100%。采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，积 开 展社区救助服务。进一步推进社会福利社会化，大力发展社区慈善事业，完善各项管理制度，积 开展慈善救助活动，到2015年，社区捐助接收站点的覆盖率达 到80%。
（九）加强社区为老助残服务。加快发展社区居家养老服务，推动政府购买服务政策的全面落实。到2015年，基本形成 “973”的养老格局，即全市97%的老年人居家养老（其中94%的老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%的老年人在老年宜居社区集中居家养 老），3%的老年人入住养老机构养老。形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求、具有天津特色的社会化养老服务体系。加快老年和助残公共服务 设施、应急服务网络建设，到2015年，80%的社区建有老年人日间照料服务站和残疾人托养站，100%的社区实现各类老年服务组织网络化，老年和助残服 务队伍达到10万人。以老年人和处于就业年龄段但无法就业的残疾人为主要服务对象，整合医疗机构、社区邻里、志愿者等多种服务资源，建立全市联动的呼叫系 统，提高服务的快捷性和应急能力。到2015年，形成覆盖各项应急、日常服务内容的较完善的老年人呼叫信息系统。建设以老年人和处于就业年龄段但无法就业 的残疾人为主要服务对象、覆盖全体居民、布局合理的配餐服务中心。
（十）加强社区卫生和人口计生服务。建立健全以社区卫生服务中心 （站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，提供疾病预防控制等公共卫生服务，到2015年，社区卫生服务网络覆盖率基本达到100%。以妇女、儿童、老 年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，实现预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导“六位一体”的服务功能。推进基层卫生服务机构与 二、三级医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足社区居民就医需求。社区卫生服务中心（站）纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。
（十一）加强社区文化、教育、体育服务。结合社区社会组织活动的开展，不断丰富社区居民文化、教育、体育生活。根据社区居民学习求知、生活保健、休闲娱乐 等实际需求，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区终身学习服务体系，开展多种形式的教育培训和科普活动。到2015年，所有社区都要达到一校（市民学 校）、一场（室外活动场地）、一室（文化活动室）、一径（体育健身路径）、一廊（宣传长廊）的“五个一”标准，全市90%的社区建成文明社区。
（十二）发展社区社会化服务。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式，大力推进社区服务市场化、产业化、社会化。继续推进 便民商业进社区、便利服务进家庭、菜市场建设进街道等“三进”工程，落实扶持政策，规范企业经营，逐步形成规模化、网络化、品牌化。政府对需要基层协办的 公共服务事项，可采用购买服务或项目管理的方式，委托社区社会组织承担，并加强引导和管理，对社区组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策 和资金扶持。
（十三）推进社区志愿服务。建立健全市、区县、街道、社区志愿者组织网络，推行社区志愿者注册制度，动员社会力量积 加 入志愿服务组织，不断壮大志愿者服务队伍，到2015年，全市注册志愿者要达到社区居民总数的15%。建立健全志愿者培训、使用、考核、激励机制，建立 “时间银行”，创新志愿服务形式，积 开展以“相互关爱、服务居民”为主题的志愿服务活动，形成与政府服务、市场服务相衔接的社区服务体系。
四、进一步完善社区管理
（十四）完善社区治理和居民自治机制。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与 的社区治理结构。实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。完善社区居民自治制度规则，规范工作流程，深入开展 以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的 民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积 探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，加强居民对社区居委会工作的评估和监督，形成 “社区好与坏，居民说了算”的机制，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
（十五）建立利益诉求、矛盾化解机制。建立 区县、街道、社区、楼院门栋排查预警和责任调处制度，健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道，及时掌握社情民意，充 分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积 作用，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在社区、把稳定隐患消除在萌芽状态。深入开展普法宣传和法 制教育，增强居民法制观念，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，保持社会和谐稳定。
（十六）建立社区环境综合管理的长效机制。坚 持“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作格局，以建设独具特色的现代化宜居城市为目标，以城市数字化管理平台为载体，动员和组织居民积 参加 “同在一方热土，共建美好家园”活动，严格落实《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令26号），努力消除社区脏、乱、差现象，努力创建“文明、 整洁、和谐”社区。坚持教育与管理相结合、集中治理与日常管理相结合，建立全覆盖、无缝隙、高效能的长效管理机制，推进社区环境综合管理的制度化、科学 化、规范化、常态化。
（十七）健全社区社会组织管理机制。坚持依法登记、分类管理的原则，放宽备案或登记条件，简化登记程序，加快建 立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社区社会组织体系，形成三级管理、两级备案的社区社会组织管理机制，通过税收优惠、政府购买服务等措施，营造 良好制度环境，促进社区社会组织持续健康发展。
（十八）建立社区矫正和法律援助机制。按照积 稳妥、依法规范、协调配合、质量为本的 原则，加强对矫正对象的教育、管理和帮扶，增强社区矫正工作的针对性和实效性。推进社区司法行政工作室建设，组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫 正、监督管理、帮困扶助工作，有效预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动，建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法 律援助的机制，依法维护居民合法权益。
（十九）建立社区安全和防灾应急处置机制。健全社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创的长 效工作机制。大力加强社区安全人防、技防建设，每个社区按要求配备社区民警、专职治安人员和50名以上的志愿治安人员，逐步推广使用居民能够广泛接受的技 防设施。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理机制，提高社区应对突发事件的能力。建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动 人口进行普查登记，到2015年，流动人口登记率达到95%。积 推进农民工融入社区工作，探索农民工自治管理模式，保障农民工参与民主自治的权利。
五、保障措施
（二十）加强社区建设的组织领导。建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门共同配合的社区工作领导体制和工作机制。成立全市推进和谐社区建设工作领导 机构，负责和谐社区建设服务管理的科学决策、政策制定、组织协调、推动落实、检查指导等工作，努力提高我市和谐社区建设的整体水平。各区县人民政府、各有 关单位要加强对社区建设工作的领导，做到思想认识到位、领导重视到位、工作措施到位。各有关部门和驻社区单位要各司其职、密切配合，形成齐抓共管、协同共 建的强大合力。
（二十一）加大社区建设资金保障力度。要将社区服务设施建设、信息化建设和社区居委会的工作经费以及人员报酬等项经费 列入财政预算，并建立与经济社会发展同步增长的机制，逐年加大对社区建设经费的投入。切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收 入不低于当地上一年的职工平均工资水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。鼓励驻社区单位和社会各界对社 区建设进行资助、捐赠，积 引导社会力量参与社区公共服务。
（二十二）继续深入开展和谐社区示范创建活动。加强对社区建设的分类指 导，进一步完善和谐社区建设示范单位指导标准，研究制定管理办法，改进完善评估方法，丰富创建内容，拓展创建渠道，努力实现创建活动的科学化、制度化、规 范化。加强创建活动的推动落实和督促检查，注重总结宣传典型经验，发挥先进示范带动作用，推动全市和谐社区建设不断取得新的成效。
天津市人民政府关于进一步加强我市社区建设服务和管理的意见
津政发[2011]16号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据中央和市委关于加强和创新社会管理的工作要求，为充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，现就进一步加强我市社区建设、服务和管理工作提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社会管理的要求，紧紧围绕天津“十二五”发展规划确定的目标任务，把服务居民、造福群众作为出 发点和落脚点，抓住关键、突出重点，在拓展覆盖范围、强化服务管理上下功夫，切实加强社区基层基础建设，进一步健全社区服务体系，不断创新社区管理，努力 推动和谐社区建设达到更高水平，增强社区居民的归属感和满意度，为构建和谐天津奠定坚实基础。
（二）工作目标。经过坚持不懈的努力， 到2015年，做到社区居委会组织健全完善、基础设施功能完备、为服务和管理提供有效支撑；建成与社会主义市场经济相适应的覆盖社区全体居民，服务主体多 元、服务功能完善、服务水平较高的公共服务体系，形成多方参与、权责明晰、配置合理、和谐有序的运行机制；形成政府领导、民政部门牵头协调、有关部门齐抓 共管、社会公众积 参与的社区管理格局，力争把全市社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
二、进一步加强社区基层基础建设
（三）着力抓好社区居委会建设。科学设置和划分社区居委会管辖范围，做到社区居委会组织全覆盖，切实发挥好自治、服务、管理、监督作用。调整充实社区居 委会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，选齐配强居民小组长、楼院门 栋长，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。
（四）着力搞好社区工作者队伍建设。按照 对社区居委会人员配置的有关规定，注重选 拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员加入社区工作者队伍。鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，提高社区工作者职 业化、专业化水平。按照 规定提高社区居委会成员、专职工作人员待遇，参加基本社会保险；加强对社区工作人员的教育培训，每年至少对社区居委会主任培训 一次，其他成员每两年至少接受一次培训。
（五）着力加强社区基础设施建设。严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并将此纳入 城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。新建社区配置不达标的不予审批，已建成社区配置不达标的要加快改造。完善提升社区“一站式”服务大厅、会 议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能，力争到2015年全市每个社区拥有一个综合服务站，每百户居民拥有服务设施面积不低于25平方米；建成便 利店、早点快餐、菜市场等14种业态齐备的社区商业中心300个；市内六区配餐服务中心达到50个。社区服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当 地居民使用价格收取。
（六）着力推进社区信息化建设。为提高社区管理服务的工作效能，要加快建设覆盖市、区县、街道、社区四个层面的 全市集约化社区管理和社区服务综合信息平台。制定全市统一的社区信息化建设技术标准，最大限度实现社区信息资源的整合与共享，形成集行政管理、社会事务、 便民服务为一体的社区信息服务网络。全面支撑社区各项工作实现网格化、精细化管理，提升社会管理效能和服务质量。
三、进一步健全社区服务体系
（七）加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，提供就业法规政策的宣传和咨询。受理小额担保贷款申请，核实灵 活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策。收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍等服务。协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员就业。协 助调处辖区内劳动争议。
（八）加强社区救助服务。加强对失业人员和城乡居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。建立 和完善街道（乡镇）救助管理服务网络和工作平台，到2015年，社区救助网络覆盖率达到100%。采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，积 开 展社区救助服务。进一步推进社会福利社会化，大力发展社区慈善事业，完善各项管理制度，积 开展慈善救助活动，到2015年，社区捐助接收站点的覆盖率达 到80%。
（九）加强社区为老助残服务。加快发展社区居家养老服务，推动政府购买服务政策的全面落实。到2015年，基本形成 “973”的养老格局，即全市97%的老年人居家养老（其中94%的老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%的老年人在老年宜居社区集中居家养 老），3%的老年人入住养老机构养老。形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求、具有天津特色的社会化养老服务体系。加快老年和助残公共服务 设施、应急服务网络建设，到2015年，80%的社区建有老年人日间照料服务站和残疾人托养站，100%的社区实现各类老年服务组织网络化，老年和助残服 务队伍达到10万人。以老年人和处于就业年龄段但无法就业的残疾人为主要服务对象，整合医疗机构、社区邻里、志愿者等多种服务资源，建立全市联动的呼叫系 统，提高服务的快捷性和应急能力。到2015年，形成覆盖各项应急、日常服务内容的较完善的老年人呼叫信息系统。建设以老年人和处于就业年龄段但无法就业 的残疾人为主要服务对象、覆盖全体居民、布局合理的配餐服务中心。
（十）加强社区卫生和人口计生服务。建立健全以社区卫生服务中心 （站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，提供疾病预防控制等公共卫生服务，到2015年，社区卫生服务网络覆盖率基本达到100%。以妇女、儿童、老 年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，实现预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导“六位一体”的服务功能。推进基层卫生服务机构与 二、三级医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足社区居民就医需求。社区卫生服务中心（站）纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。
（十一）加强社区文化、教育、体育服务。结合社区社会组织活动的开展，不断丰富社区居民文化、教育、体育生活。根据社区居民学习求知、生活保健、休闲娱乐 等实际需求，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区终身学习服务体系，开展多种形式的教育培训和科普活动。到2015年，所有社区都要达到一校（市民学 校）、一场（室外活动场地）、一室（文化活动室）、一径（体育健身路径）、一廊（宣传长廊）的“五个一”标准，全市90%的社区建成文明社区。
（十二）发展社区社会化服务。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式，大力推进社区服务市场化、产业化、社会化。继续推进 便民商业进社区、便利服务进家庭、菜市场建设进街道等“三进”工程，落实扶持政策，规范企业经营，逐步形成规模化、网络化、品牌化。政府对需要基层协办的 公共服务事项，可采用购买服务或项目管理的方式，委托社区社会组织承担，并加强引导和管理，对社区组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策 和资金扶持。
（十三）推进社区志愿服务。建立健全市、区县、街道、社区志愿者组织网络，推行社区志愿者注册制度，动员社会力量积 加 入志愿服务组织，不断壮大志愿者服务队伍，到2015年，全市注册志愿者要达到社区居民总数的15%。建立健全志愿者培训、使用、考核、激励机制，建立 “时间银行”，创新志愿服务形式，积 开展以“相互关爱、服务居民”为主题的志愿服务活动，形成与政府服务、市场服务相衔接的社区服务体系。
四、进一步完善社区管理
（十四）完善社区治理和居民自治机制。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与 的社区治理结构。实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。完善社区居民自治制度规则，规范工作流程，深入开展 以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的 民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积 探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，加强居民对社区居委会工作的评估和监督，形成 “社区好与坏，居民说了算”的机制，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
（十五）建立利益诉求、矛盾化解机制。建立 区县、街道、社区、楼院门栋排查预警和责任调处制度，健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道，及时掌握社情民意，充 分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积 作用，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在社区、把稳定隐患消除在萌芽状态。深入开展普法宣传和法 制教育，增强居民法制观念，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，保持社会和谐稳定。
（十六）建立社区环境综合管理的长效机制。坚 持“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作格局，以建设独具特色的现代化宜居城市为目标，以城市数字化管理平台为载体，动员和组织居民积 参加 “同在一方热土，共建美好家园”活动，严格落实《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令26号），努力消除社区脏、乱、差现象，努力创建“文明、 整洁、和谐”社区。坚持教育与管理相结合、集中治理与日常管理相结合，建立全覆盖、无缝隙、高效能的长效管理机制，推进社区环境综合管理的制度化、科学 化、规范化、常态化。
（十七）健全社区社会组织管理机制。坚持依法登记、分类管理的原则，放宽备案或登记条件，简化登记程序，加快建 立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社区社会组织体系，形成三级管理、两级备案的社区社会组织管理机制，通过税收优惠、政府购买服务等措施，营造 良好制度环境，促进社区社会组织持续健康发展。
（十八）建立社区矫正和法律援助机制。按照积 稳妥、依法规范、协调配合、质量为本的 原则，加强对矫正对象的教育、管理和帮扶，增强社区矫正工作的针对性和实效性。推进社区司法行政工作室建设，组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫 正、监督管理、帮困扶助工作，有效预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动，建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法 律援助的机制，依法维护居民合法权益。
（十九）建立社区安全和防灾应急处置机制。健全社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创的长 效工作机制。大力加强社区安全人防、技防建设，每个社区按要求配备社区民警、专职治安人员和50名以上的志愿治安人员，逐步推广使用居民能够广泛接受的技 防设施。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理机制，提高社区应对突发事件的能力。建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动 人口进行普查登记，到2015年，流动人口登记率达到95%。积 推进农民工融入社区工作，探索农民工自治管理模式，保障农民工参与民主自治的权利。
五、保障措施
（二十）加强社区建设的组织领导。建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门共同配合的社区工作领导体制和工作机制。成立全市推进和谐社区建设工作领导 机构，负责和谐社区建设服务管理的科学决策、政策制定、组织协调、推动落实、检查指导等工作，努力提高我市和谐社区建设的整体水平。各区县人民政府、各有 关单位要加强对社区建设工作的领导，做到思想认识到位、领导重视到位、工作措施到位。各有关部门和驻社区单位要各司其职、密切配合，形成齐抓共管、协同共 建的强大合力。
（二十一）加大社区建设资金保障力度。要将社区服务设施建设、信息化建设和社区居委会的工作经费以及人员报酬等项经费 列入财政预算，并建立与经济社会发展同步增长的机制，逐年加大对社区建设经费的投入。切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收 入不低于当地上一年的职工平均工资水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。鼓励驻社区单位和社会各界对社 区建设进行资助、捐赠，积 引导社会力量参与社区公共服务。
（二十二）继续深入开展和谐社区示范创建活动。加强对社区建设的分类指 导，进一步完善和谐社区建设示范单位指导标准，研究制定管理办法，改进完善评估方法，丰富创建内容，拓展创建渠道，努力实现创建活动的科学化、制度化、规 范化。加强创建活动的推动落实和督促检查，注重总结宣传典型经验，发挥先进示范带动作用，推动全市和谐社区建设不断取得新的成效。
二○一一年四月二十九日
(完)
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