天津市质量技术监督局关于印发《2010年天津市质量监督和执法打假

天津市质量技术监督局关于印发《2010年天津市质量监督和执法打假工作安排意见》的通知

各区县质量技术监督局、市质量技术监督稽查总队、市纺织纤维检验所及有关单位：
　　 根据2010年 质检总局有关部署，市局制定了《2010年天津市质量监督和执法打假工作安排意见》。现印发给你们，请结合本单位、本地区的实际情况，全面落实本年度各项工作目标。
二○一○年三月一日
2010年天津市质量监督和执法打假工作安排意见
　　 2010年全市质量监督和执法打假工作要以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委提出的"调结构、促转变、增实力、上水平"的总体要求和总局部署的"质量提升"活动，按照市局的全年工作部署，切实加强重点产品质量安全监管和各项专项整治工作，整顿和规范生产领域质量秩序，强化企业产品质量安全主体责任，着力转变思想观念，完善监管机制，提高产品质量水平，服务全市重点高水平大项目，优化市场消费环境，促进社会和谐稳定，推进我市经济社会又好又快发展。

　　一、改革完善质量监督工作机制，强化各类监督检验工作，切实发挥好服务经济社会发展的职能作用
　　 (一)突出健康、安全、节能、环保等重点项目，加强对全市产品质量定期监督检验工作的组织协调和分类指导。依据《 重点产品质量安全监管指南》，结合本市实际情况，市局制定下发每季度具体定检产品类别，加强区县定期监督检验工作的一致性；同时将复混肥、电线电缆、自行车、电动自行车、家具、建筑用钢材、胶粘剂、溶剂型木器涂料、内墙涂料、危险化学品、特种劳动防护用品等十一类产品确定为市级重点监控产品，统一组织实施定期监督检验。
　　 (二)积 推动产品质量监督检验方式的改革。从修订地方法规和争取财政支持两个层面不断促进监督抽查机制的全面建立，逐步改革定检工作方式，消除原有监督检验方式的弊端，提高政府监管的公信力。
　　 (三)增强 和地方联动工作的有效性。按照总局部署，开展燃气灶具、细木工板、电热取暖器和铅酸蓄电池等4类产品的 和地方联动监督抽查，建立新的工作模式，制定工作措施，加强组织协调，落实各环节的工作要求，保证工作质量，切实做到抽查一种产品，了解一个行业，促进行业整体质量水平的提高和健康发展。
　　 (四)强化监督检验不合格后处理工作，落实企业质量安全主体责任。按照总局即将出台的规范监督抽查后处理的规范性文件要求，完善和规范监督检验不合格后处理措施，加强对区县局依法开展后处理工作的指导，提高执行力、操作性和时效性。加大对严重不合格产品及生产企业的处罚力度，及时向有关部门移交、通报抽查结果， 通过举办质量专业分析会，切实帮助行业、企业查找产品不合格的症结，不断改进和提高产品质量水平。探索将监督检验信息纳入银行征信体系的部门联动新模式，进一步落实企业质量安全主体责任。
　　 (五)围绕促进区域、行业产品质量提升，加强数据分析，发挥监督检验工作总体效能。 抽查、监督抽查和定期监督检验要在数据清楚、内容详实、分析准确的基础上，对检验信息进行深度挖掘，以检验结果为主要数据，按照产业领域、重要区域和不同经济成分的企业进行分类统计和分析，每半年编制一次市、区县两级的产品质量分析报告，为各级政府、相关部门和行业组织加强质量管理提供决策参考。
　　 (六)加强产品质量监督检验信息报送工作。各区县局和各质检机构要按时完成《天津市产品质量监督检验管理系统》软件的信息录入和数据维护工作，保证对生产企业监督检验信息动态化；同时要加强协作、互通信息、密切配合，对企业做好政策引导，保证抽样、复验、异议处理等监督检验各流程的顺利进行。市局将按照总局要求，完成现有信息平台和 监督抽查信息报送管理系统的对接。

　　二、突出重点、打治结合、强化基础、科学执法，将执法打假不断推向深入
　　 (一)围绕"维护民计民生、服务新农村建设、促进节能减排"，深入开展重点产品专项执法打假。
　　 1、深入开展农资产品专项执法检查。继续组织开展农资打假下乡行动，以化肥为重点产品，加大执法检查力度，重点检查有效含量不足、掺杂掺假、以次充好、无证生产等质量违法行为，严厉查办假劣农资坑农害农违法案件。
　　 2、以服务全市高水平重大项目建设、社会保障用房建设和 "建材下乡"产品为重点，组织开展建材质量专项执法检查。继续会同住房与城乡建设、工商等部门开展"清新居室"专项检查行动，深入研究建设领域执法打假切入点，破解建材执法打假工作中遇到的难点问题。加大对问题比较突出的建筑用钢材、水泥及其制品、电线电缆、人造板、配电柜、消防产品等涉及人体健康和生命财产安全的产品的检查力度。
　　 3、组织开展 "家电下乡"和"以旧换新"产品专项执法检查。开展"家电下乡"质量行活动，督促生产企业落实质量安全主体责任，履行质量承诺，提高产品质量和售后服务质量。以涉农区县为重点区域，开展"家电下乡"和"以旧换新"产品执法检查，严厉打击借"家电下乡"和"以旧换新"之名制假制劣、翻新废旧家电的违法行为。
　　 4、促进节能减排和低碳经济的发展，组织开展专项执法检查。大力推进节能减排工作，对高耗能产品、 明令淘汰产品、节能产品开展专项执法检查。重点打击 "地条钢"、"土炼油"反弹势头，要加强重点区域监管巡查，凡发现"地条钢"，立即依法查处，通报电力部门依法予以断电，并报告当地政府予以取缔。
　　 5、打击无证生产违法行为。继续深化对实施生产许可证管理产品的执法检查工作，加大无证查处力度。严厉打击未申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品；销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品；伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的违法行为。组织开展危险化学品专项执法检查，防止违法加工行为造成质量安全事故。
　　 (二)围绕 "服务地方经济发展、创造产业发展环境"，全面推进执法打假工作。
　　 1、组织家具和装饰装修材料质量安全专项治理 "回头看"活动，巩固09年民心工程专项治理成果。重点检查有不良记录的生产企业，发现问题从严处理。同时还要通过举办现场会、"质量安全承诺"等形式，不断加强行业自律，提升行业整体质量水平，促进家具和室内装饰装修材料行业健康发展。
　　 2、立足 "解难题，促转变"，深入开展区域整治工作。坚持"打与治、治与扶、扶与建"相结合的工作方针，以促进地方政府负总责、监管部门各负其责、落实企业的主体责任为根本措施。各区县局要在地方政府的统一领导下，以解决区域发展中的难点问题和瓶颈问题为目的，确定本区域重点整治产品，深入开展区域整治，推动区域产业集群发展，尽快形成区域经济优势。市局将加强对区域整治工作的指导、考核、督查，推动区域整治工作落到实处。
　　 3、做好天津夏季达沃斯论坛的服务保障工作。牵头制定相关实施方案，组织全系统加强对饭店床上用品、一次性用品质量的监督和管理，严厉查处生产劣质絮用纤维制品违法行为，引导和规范饭店公共信息图形符号的设置，加强对饭店电梯、锅炉等特种设备安全的监督检查。
　　 4、组织开展自行车专项整治。通过专项治理，建立全市自行车生产企业质量档案，健全巡查制度，实现动态监管；依法查处不执行 强制性标准、非法生产劣质自行车的违法企业；落实质量安全责任制，强化生产企业是质量安全 责任人意识；提升我市自行车行业整体质量水平。
　　 (三)围绕 "强化基础管理、维护社会和谐稳定"，提高执法打假的服务效能。
　　 1、加强执法打假信息报送和分析管理。进一步整合质量技术监督执法打假信息报表，建立执法打假信息报送平台，开发质量技术监督行政执法统计分析系统软件，提高对苗头性、潜在性、普遍性的质量违法行为的研究分析能力，提前预测和掌握生产假冒伪劣动态，防止因工作被动造成假冒伪劣扩散蔓延。
　　 2、建立健全快速、妥当处置突发性产品质量安全事件和重大案件的工作机制，编制、出台《天津市生产领域产品质量安全事故应急预案》。确保在 时间作出反应，在 时间采取得力措施，在 时间向上级报告。及时组织打假行动，严厉打击相关产品假冒伪劣违法行为，确保产品质量安全。
　　 3、稳步推进缺陷产品召回管理工作。按照总局缺陷产品召回工作的具体要求，做好缺陷汽车产品召回管理工作，进一步规范缺陷调查、缺陷确认、缺陷产品召回等工作程序；深入研究通过执法打假手段强化缺陷产品召回工作的方式方法，加强缺陷产品召回中的行政执法工作。

　　三、加大探索力度，促进相互融合，提高质量监督、执法打假和检验监管的整体效能
　　 (一)落实大质量工作机制和大质检文化建设的总体部署，按照市质监局和检验检疫局协作融合的框架要求，探索建立质量监督、执法打假和检验监管协调新机制，对国内外共同关注的重要产品质量问题开展专题研究、专项整治和风险监控工作；选择出口法检商品和国内监管产品目录中部分同类产品，开展监督抽查；建立生产许可证和出口企业备案管理联动机制等，实现信息互通、资源共享。
　　 (二)着眼建立大质量工作机制，紧密结合企业所需，加大为企业服务力度，帮助企业建立健全质量安全控制体系。组织开展 "质量服务进万企"活动，通过会同有关部门、行业协会召开质量分析会，查找问题根源，探索解决办法，指导企业改进质量管理，完善质量安全保障体系。
　　 (三)增强监管合力，加强源头把关、口岸查验、执法稽查、监督抽查、后续监管等执法工作的衔接，通过联合执法行动，切实增强监管合力，提高整体效能。特别是针对国内产品质量监督抽查和进出口商品检验中发现的问题，要在 时间相互通报，分析查找问题原因，共同开展执法活动，严厉打击违法行为。

　　四、落实党风廉政责任制，加强队伍建设，全面推行质量监督和执法打假工作目标考核
　　 (一)深入落实总局、市局党风廉政建设工作会议精神和《天津市质监系统惩治和预防腐败体系建设2008─2012年工作实施细则》的各项要求，加强作风和反腐倡廉建设，深化行政许可各环节的监督和行政执法的责任追究，开展经常性检查、抽查、督查，有效防止越权、越位、缺位、不作为、乱作为等违法违规行为的发生，推进政务公开，促进权力公开透明运行，树立和维护质监部门的良好形象。
　　 (二)完善质量监督和执法打假工作目标考核体系，制订2010年质量监督和执法打假工作考核细则，围绕落实打假责任制、督办案件的查处、专项整治行动、监督检验后处理、信息报送、产品质量分析等项工作细化考核内容、考核方式和评价标准，在加强对各项工作落实情况督查督办的基础上，完成对各单位全年质量监督和执法打假工作的目标考核。
　　 (三)加强学习交流和业务培训，不断提高队伍素质。按照总局设定题目，结合执法打假工作实际，培训师资骨干，开展全员培训，提高办案水平；针对疑难问题、敏感领域开展调查研讨，提出有针对性地处理意见；学习先进省市在区域整治、创建优质产品生产基地和产品质量分析评价等方面的典型经验，更新理念，提高依法行政和履行职责的能力。