昆明市有线电视数字化整体转换实施方案

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昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市有线电视数字化整体转换实施方案的通知

昆政办〔2008〕23号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

　　昆明市广播电视局拟定的《昆明市有线电视数字化整体转换实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年二月二十九日

昆明市有线电视数字化整体转换实施方案

昆明市广播电视局

　　为贯彻落实党的十七大关于“推进社会主义文化大发展大繁荣”的重大决策，进一步加快我市信息化进程，丰富广大人民群众的精神文化生活，构建现代和谐新昆明，根据我国数字电视发展的总体战略部署和《云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字化整体转换实施意见的通知》（云政办发〔2006〕92号）精神，结合我市实际，现提出我市有线电视数字化整体转换工作实施方案。
一、推进有线电视数字化整体转换的重大意义

　　有线电视是我国社会主义精神文明建设的重要阵地，是党和政府的声音进入城乡千家万户的重要渠道，是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施，也是 信息化基础网络的重要组成部分。数字技术可以使有线电视的频道更多、图像更好、功能更全、服务更广。不仅可以提供多样化、专业化、对象化的节目服务，而且还可以提供电子政务、教育、金融、生活资讯等各种信息服务；不仅为宣传工作提供新的手段和阵地，而且还推动传媒生产力的解放和发展；不仅可以充分满足人民群众不断增长的精神文化和信息需求，而且能够有力地促进地方经济社会的发展和城乡信息化的建设。

　　二、推进有线电视数字化整体转换的总体要求

　　以党的十七大精神为指导，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，以提高人民群众的文化生活水平、服务经济建设、构建社会主义和谐社会为目标，以有线电视数字化整体转换为切入点，建设统一技术标准的数字电视平台，构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系。

　　（一）政府领导

　　为确保我市有线电视数字化整体转换工作顺利进行，市政府成立昆明市有线电视数字化整体转换工作领导小组，组成人员如下：

　　组 长：王奇英（市政府副市长）

　　副组长：周 忻（市广播电视局局长）

　　汪云兰（市政府办公厅厅务委员）

　　成 员：彭志勇（市发改委副主任）

　　徐毅清（市财政局副局长）

　　安昆冶（市建设局副局长）

　　魏强威（市房管局副局长）

　　姚安社（市广电局副局长）

　　施从峰（市旅游局副局长）

　　谢介民（市政府信息办副主任）

　　14县（市）区政府分管领导

　　领导小组下设办公室，办公室设在市广电局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由周忻同志兼任。税务、工商、社区等有关部门要全力配合，支持做好整体转换工作。

　　各级政府要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，采取措施，突出重点，分类推进，把此项工作列入当地国民经济和社会发展规划，作为为民办实事的重要内容。各级政府要成立有线电视数字化整体转换工作领导小组，组织领导整体转换工作。

　　（二）广电实施

　　各级广电行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，切实负起责任，充分调动和发挥各方面的积 性，加强宣传引导和督促检查，加强组织协调和监督管理，加强队伍建设和人才培训，推进有线电视整体转换工作。

　　1.统一规划建设。各级广电局是当地数字电视整体转换的责任单位，负责制定各地有线电视数字化整体转换规划。经市广电行政主管部门批准的机构，是我市有线电视数字化整体转换的投资、建设、运营主体。要坚持以国有文化资本控股和主导，充分利用社会各方面的资金和力量，形成“以人为本、集约兼容、安全平稳、先进实用、和谐共赢”的运营模式和完整的有线数字电视产业链。要因地制宜，分片分区稳步推进有线电视数字化整体转换。

　　2.统一技术体系。全市采用符合 标准的条件接收系统（CA）、用户分级管理系统（SMS）、电子节目指南（EPG）、数据广播格式、机顶盒标准。统一提供数字电视节目、公共信息业务，由市级播出前端集成和传送，各县（市）区新闻节目和信息在各级播出前端集成和传送，确保各县（市）区党委、政府的声音和信息安全优质，畅通无阻。

　　3.创新体制机制。坚定不移地推进广电网络的整合发展。认真处理好网络整合与数字化发展的关系，认真处理好整体转换与网络升级换代的关系，认真处理好广播电视层级之间的利益关系，抓紧做好全市广电网络的体制机制创新和升级改造工作。

　　（三）社会参与

　　有线数字电视系统节目供应、网络传输、终端接收各个环节必须形成完整的产业链。按照“生产商提供产品、投资商提供资金、运营商提供服务、市场提供资源”的产业链分工，鼓励和支持我市资金实力强、技术力量雄厚、诚信度高、品牌优的企业进入有线电视数字化领域。推进节目制作、传输网络集约化、规模化、产业化经营。

　　（四）群众认可

　　推进有线电视数字化，要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益 的原则，因地制宜，稳步推进，注意倾听群众意见，尊重用户的选择权。有线数字电视运营主体要通过扩展节目、优质服务，赢得群众认可。

　　（五）整体转换

　　1.统一配置机顶盒。由我市有线电视数字化整体转换的机构为每个用户免费配置一台数字电视机顶盒（含智能卡）。

　　2.扩展数字电视节目内容。用户交纳有线数字电视基本收视维护费可收看基本频道，享受基本服务。基本频道包括：中央电视台1—12套、中央电视台新闻、少儿、音乐频道、中央教育台；云南电视台1—6套、少儿频道；昆明电视台1—6套、昆明教育台及相关省（市）卫视频道；增加《阳光政务》、《资讯广场》等数据广播服务，增加电子节目指南EPG。其他付费频道节目和各种增值服务，按市场方式运作，由用户自主选择订购。实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少6套模拟频道，转播中央、省和昆明电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收，确保党和政府的声音进千家万户，切实维护有线电视用户的合法权益。

　　（六）市场运作

　　在数字电视整体转换过程中，要积 利用市场机制的杠杆作用，加大业务开发力度。在标准化、开放化的数字电视平台上，积 拓展有线电视基本服务内涵，同时大力发展视频点播、付费电视、电视商务等增值服务。由用户自由选择、自愿订购，不断满足群众多层次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。

　　三、有线电视数字化整体转换的方式及步骤

　　我市有线电视数字化整体转换按照先城区、后各县（市）区城镇、再农村的顺序，分级有序推进。

　　城市社区：由各级相关部门、街道办事处、社区居委会、住宅小区物业管理单位配合广电部门，采取光节点分区分片方式实施有线电视数字化整体转换，逐步关闭模拟电视信号。

　　乡（镇）、村：以光节点为单位分片实施有线电视数字化整体转换，各村委会要积 主动配合。

　　新建小区、楼宇：按照有关广电标准规范，预留有线数字电视网络管道，有线数字电视的接入机房作为公共设施纳入小区建设规划。所有新建小区及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号。小区、楼宇业主应积 配合广电部门适时实施整体转换，实现一城一网。

　　星级酒店、宾馆：各级旅游主管部门要主动协调、督促做好有线电视数字化整体转换。

　　具体实施分为以下3个阶段：

　　（一）准备阶段（2008年1月）：总结2005年12月—2007年9月开展城区数字电视整体转换试点工作的经验；检查、完善整体转换技术方案，市广播电视网络数字平台向各县（市）区前端传输数字信号方案；研究解决机顶盒融资事宜，完成采购机顶盒的招投标工作；做好宣传策划工作和技术服务准备。

　　（二）实施阶段（2008年2月—2009年）：2008年，基本完成五华、盘龙、西山、官渡四区城区及部分县（市）区城镇的整体转换工作，全市累计完成60%以上有线电视用户的数字化整体转换。2009年，全部完成五华、盘龙、西山、官渡四区及10个县（市）区城镇的整体转换工作，全市累计完成80%以上有线电视用户的数字化整体转换。

　　（三）收尾阶段（2010年）：基本完成全市有线电视联网的乡镇及农村用户的数字电视整体转换。边远山区不能与有线电视联网的用户，通过地面无线数字电视或卫星直播电视加以覆盖。

　　四、推进有线电视数字化整体转换的政策措施

　　收费政策：有线数字电视基本收视维护费收费标准，严格执行省级价格主管部门根据有线电视的服务内容、服务成本和承受能力，经过法定程序合理制定的标准。

　　税收政策：用好用足 有关部门给予有线电视数字化整体转换的税收优惠政策及省确定的扶持文化事业和文化产业发展的有关税收优惠政策。

　　投融资政策：市发改委、财政局等有关部门，要帮助争取对有线电视数字化整体转换信贷资金支持。按照国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》的要求，引导和规范社会资本投资参股，培育市场主体，形成切实可行、良性发展的整体转换运营模式。广电网络的收益，要为出资人宣传主业和企业扩大再生产、发展广电事业服务。实现有线电视公共服务与产业经营双拓展、双优化，有效实现产业反哺事业。

　　财政贴息政策：各级广电网络承担着传输广播电视节目公益性服务的职能，对低保户、残疾人等低收入人群的基本收视维护费给予优惠和减免。根据发展数字电视产业需要巨大投入的实际，政府给予一定的财政贴息扶持。

　　纳入城建规划政策：各级城乡建设部门应把有线电视地下管网系统纳入城市建设规划，减免规划费、市政建设费、补偿费。在城市建设规划和房地产开发项目建设规划中，应保障有线数字电视管道的畅通，新建楼宇的用户分配网要符合相关技术规范要求。

　　有序开发政策：为保障有线电视资源的有序开发，统一规范有线电视业务，对有线、无线和卫星直播业务及通过互联网传送的音视频业务要加强行业管理。未经市广电行政主管部门批准，任何机构和个人不得擅自接入有线电视用户和开发数字电视业务。

(完)