昆明市人民政府关于螺蛳湾商业片区商业业态升级改造暨螺蛳湾中央

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昆明市人民政府关于螺蛳湾商业片区商业业态升级改造暨螺蛳湾中央商务区（二级CBD）建设的意见

 

　　为认真贯彻落实市委、市政府关于加快螺蛳湾商业片区商业业态升级改造，将批零兼营、低端销售及仓储业态搬迁到三环路以外，原地建设螺蛳湾中央商务区（二级CBD）的要求，适应现代新昆明建设需要，做大做强螺蛳湾品牌，推动全省、全市商贸流通业发展，解决当前螺蛳湾商业片区不符合现有城市规划、安全隐患突出、交通秩序混乱等问题，确保2009年12月底前全面启动“二级CBD”建设，制定本意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚决贯彻落实市委、市政府的决策，坚持工作原则，明确发展定位，处理好两个利益关系，用积 、稳妥和发展的办法，将螺蛳湾商业片区批零兼营、低端销售及仓储等商业业态转移到三环路以外，原地建设螺蛳湾中央商务区（二级CBD），确保市场稳定发展。进一步做大做强螺蛳湾品牌，加快螺蛳湾国际商贸城（查看地图）建设，为螺蛳湾商业片区商业业态升级改造创造条件。

　　二、工作原则

　　（一）坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的原则。全市各级各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真组织实施螺蛳湾商业片区商业业态搬迁及提档升级改造，打造昆明主城“二级CBD”。积 做好工作，妥善处理各方利益关系，维护好业主、经营户的合法利益，积 引导、参与和支持建设螺蛳湾中央商务区及搬迁现有批零兼营、低端销售及仓储等业态，确保螺蛳湾商业片区上水平、上档次，有序稳定发展。同时，保证改造后的螺蛳湾中央商务区功能定位得到落实，参加改造的业主和开发商要承诺现有批零兼营、低端销售及仓储等业态不予回迁。

　　（二）坚持依法、遵规、履程原则。以规划为先导，按照昆明市主城功能定位和规划要求，落实城市发展规划和有关专项规划，统筹协调，平稳有序推进螺蛳湾商业片区商业业态升级改造，同时要加快三环以外商业网点布局和建设，充分发挥螺蛳湾国际商贸城、大商汇等重点商业项目吸纳螺蛳湾商业片区批零兼营、低端销售及仓储等业态转移，带动昆明、乃至云南商贸物流业总体发展和提升，实现螺蛳湾商业片区提档升级改造和螺蛳湾品牌的大发展，达到互利双赢的目的。

　　（三）坚持条块结合和属地管理原则。螺蛳湾原地建设二级CBD、螺蛳湾国际商贸城项目分别由属地政府负责协调推进，市级各职能部门积 配合做好相关工作。

　　三、发展定位

　　螺蛳湾商业片区作为昆明市多年培育的在 和东南亚有着较高知名度的市场，为我市经济社会发展做出了重要贡献。由于缺乏统一规划，整个螺蛳湾商业片区存在治安混乱、消防安全隐患突出、影响城市交通秩序等诸多弊端，与现代新昆明建设规划不符。2003年，昆明城市规划已把螺蛳湾商业片区定位为二级CBD，2009年2月13日市规划批准了《主城螺蛳湾片区修建性详细规划与城市设计》，将该片区定位为：集金融贸易、楼宇经济、总部经济、高端精品商业、信息及中介服务等商业业态，配套建设商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐为一体的“二级CBD”。现有的批零兼营、低端销售及仓储业态必须全部搬迁到三环路以外，不再回迁；螺蛳湾商业片区原已批准，若有批零兼营、低端销售及仓储业态的规划必须重新审批，取消该种业态。

　　近年来，三环路以外建设了一批批零市场，特别是2008年初，市委、市政府引进浙商投资集团，计划投资320亿元建设面向西部地区和东南亚、南亚的大型国际商贸市场——螺蛳湾国际商贸城。该项目 期建设120万平方米，设施先进、管理完备、交通便捷，2.3万个商铺将在2009年11月投入使用，为螺蛳湾商业片区改造成为二级CBD提供有力支持，为广大业主和商户带来新的发展机遇。同时，也为螺蛳湾商业片区商业业态升级改造、原地建设二级CBD，将原有批零兼营、低端销售及仓储业态搬迁转移到三环以外创造了条件。

　　四、重大关系

　　认真处理好两个方面的利益关系：

　　（一）处理好“螺蛳湾”品牌使用的利益关系

　　“螺蛳湾”品牌的创立和形成，是省、市、区各级政府多年精心培育的结果，是工商、商贸等部门多年辛勤经营管理的结果，也与广大业主和经营户的努力分不开。这一品牌是云南省、昆明市的宝贵财富，是昆明的一张“名片”，昆明市要继续培育壮大该品牌，将其打造为能拉动昆明、乃至云南商贸发展的大平台。有关部门要尽快研究集体商标申报操作方法，借鉴“普洱茶”等集体商标的有益模式，积 探索“螺蛳湾”品牌开放性使用的有效办法，使其在一定区域开放式共同利用，实现资源共享，继承发扬并延伸其品牌价值，提出具体工作意见并牵头负责落实。

　　（二）妥善处理好各方利益及发展的关系

　　螺蛳湾中央商务区的建设，将为业主和经营户带来更广阔的发展空间，在螺蛳湾商业片区升级改造工作中，必须维护好螺蛳湾商业片区业主和经营户的合法利益，推进地区的可持续发展。属地政府务必高度重视，认真研究制定螺蛳湾商业片区升级改造的具体措施和一切可行的优惠政策，确保二级CBD改造的成功；加大宣传力度，引导螺蛳湾商业片区经营户正确看待螺蛳湾国际商贸城等项目的开发建设，充分认识螺蛳湾国际商贸城建设将为广大经营户带来更加优质的品牌服务和更广阔的商机。合法、合理维护好业主的利益，引导其采取多种形式参与片区城中村改造和二级CBD建设。

　　属地政府和有关部门要积 协调螺蛳湾国际商贸城、大商汇等商业片区给予螺蛳湾商业片区经营户优惠条件。螺蛳湾国际商贸城项目方要精心筹划，搞好经营，为螺蛳湾商业片区业态升级改造创造有利条件。

　　市级各部门要全力配合并争取省级部门的最大支持，为螺蛳湾中央商务区建设和螺蛳湾国际商贸城建设创造良好的服务环境和政策环境，创造条件实现平稳过渡和可持续发展。

　　五、进度安排

　　要有序加快螺蛳湾商业片区改造和建设工作，尽快解决螺蛳湾商业片区的安全隐患等问题。2009年年底螺蛳湾商业片区批零兼营、低端销售及仓储业态全部搬迁到三环路以外，螺蛳湾中央商务区建设用地实施储备，并组织“招、拍、挂”；2009年底启动螺蛳湾中央商务区建设，用2年左右时间完成建设改造和新业态的招商并正式营运。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各相关部门要切实增强紧迫感和责任感，把改造和建设工作放在更加突出的位置，进一步加强组织领导，积 协调解决好工作推进中存在的问题和困难，充分调动各方面的积 性，切实打牢工作基础。实行严格的问责制，对工作推进缓慢、推进不力的要进行问责。各有关单位和部门，要在党委、政府的统一领导下，进一步明确部门职责，切实做到各负其责、通力协作、密切配合，形成合力，扎实推进此项工作。

　　（二）做好宣传工作。各级政府和新闻媒体要本着为螺蛳湾商业片区业主和经营户负责的原则，宣传市委、市政府关于开展此项工作的重要意义。以属地政府为主，市级有关部门配合，组织召开新闻发布会，向商家及公众通报相关情况，通过新闻宣传，营造良好的舆论氛围，引导群众理解和支持螺蛳湾商业片区商业业态升级改造。

　　（三）制定和完善项目规划和工作方案。根据城市区域功能定位，在螺蛳湾片区控制性详规基础上，根据业态升级、功能优化的目标，有关部门编制完成修建性详细规划，对单体规划要深入、详尽，不能有批零兼营、低端销售及仓储业态。同时，对该商业片区范围内相关规划项目予以清理，有批零兼营、低端销售及仓储业态或未经合法程序审批的，全部停止实施。

　　（四）加强市场监管和服务。各相关部门要正确处理好发展与稳定、管理与服务的关系，充分发挥职能作用，在全面梳理管理漏洞、加强市场监管的同时，加大统筹协调力度，主动做好服务，想方设法为业主、经营户解决经营管理及建设改造中遇到的困难和问题，切实维护市场正常经营秩序。为确保协调统一，对螺蛳湾商业片区涉及和影响商业业态整体升级改造的相关证照类行政审批的新增、变更、到期事项停止审批。相关部门要尽快清理和明晰有关产权。

　　（五）加强安全和稳定工作。各有关部门要积 引导经营户选择下一步发展方向，特别要维护好业主的合法权益，积 稳妥推进原商业业态的转移，引导广大业主理解、支持，并参与螺蛳湾中央商务区建设，确保社会稳定。同时要做好螺蛳湾商业片区安全防火等工作，以及预防处置工作，及时发现和消除火灾等不安全因素，防患于未然。

　　（六）西山区政府按照本《意见》制定具体实施方案组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日

(完)