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征地补偿费的经济性质征地补偿费的经济性质
时间：2016-04-15 16:12:00 作者：楹庭律师团
征用是宪法上的一个基本概念，又是 的基本法律制度。我国宪法规定： 为了公共利益的需要，可以依照法律规定，对城乡土地和其他生产资料实行征用。从目前来看，土地征用是我国政府最常用的一种征用类型。，从经济性质上看，很多 的征地补偿费就是被征用土地的市场价格。
由于我国实行土地公有制，分 所有和农村集体经济组织所有，因此 征用土地的客体只有农村集体土地一种。同时，我国法律禁止土地的买卖，只有国有土地可依法有偿出让、转让使用权。因此，严格从现行法律法规意义上讲，农村集体所有的土地，只有被 征用这样唯-一种产权转移方式，别无其他市场交易的可能。长期以来，我国在征用农村集体所有土地时，采取的是土地补偿与劳动力安置相结合的方式，劳动力安置包括安排被征地上劳动力的就业岗位和支付安置补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费者是根据被征用农业用地前3年平均产值的一定倍数计算的，如征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6-10倍，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍。可见，这是一种行政决定机制，在这种机制下，征地补偿费与被征地的市场价格无关。
多年来，以上农地征用补偿方式既为 建设有效地控制了用地成本，同时也为维持被征地农民生活水平起到了保障作用。然而，近年来，各地农民对征地的不满情绪越来越大，焦点就是认为给的太少。当然，目前在征地中出现了一些基层政府部门人为压低补偿费或克扣补偿费的行为。但即使是按政府规定的上限给予农民补偿，仍常常发生农民认为补偿费太低而对征地进行抵触的情况。那么，为什么过去能被农民接受的补偿费标准现在越来越不易被接受呢?一个很重要的原因就是农民有了新的参照标准――农地流转补偿。当前，在我国特定的市场经济发展阶段，出现了一种新的农村集体土地市场交易现象――农村集体建设用地流转，即农村集体经济组织将已依法办理过使用手续的存量非农建设用地的土地使用权出让或出租给该经济组织以外的其他主体。虽然在我国现有法律制度下，这种行为尚缺乏充分的法律依据，但目前集体非农建设用地使用权私下流转现象普遍存在。这既有人们充分认识了土地的资产属性，以土地流转来牟取经济利益的主观原因，也有因城镇规划调整和建设，造成存量集体非农建设用地闲置，需要通过流转来提高土地利用效率的客观原因。这实质上是市场经济发展的必然。在市场经济体制下，绝大多数资源的配置都是由市场机制来完成的，土地作为一项重要的经济资源自然也不能例外。正因为如此，一些地方政府甚至以文件的形式将其公开化、规范化。也就是说，在一些地方，特别是城市化水平较高的地区，事实上已形成了一种集体非农建设用地的交易市场――农地流转市场。尽管目前它不完全合法，但它由买卖双方自愿进行，按市场运行机制决定价格――农地流转补偿费。土地流转使农民对土地的市场价值有了一定的认识，又使得大量被征地具有了实现其市场价值的可能性。这就促使农民在土地被征用时产生了"等价交换"的需求。在这种情况下，如果保持征地补偿费原有的标准不变，就必定在征地过程中碰到重重阻力。来自于各地的实践已证明了这一点。事实上，很多地方在操作中都采取各种变通的手法来提高征地补偿费，才得以保证征地工作的顺利进行。这说明，在当前我国市场经济体制建立的过程中，征地应按"等价交换"的市场原则进行，征地补偿费应以被征地的正常市场价格为标准。
由于我国实行土地公有制，分 所有和农村集体经济组织所有，因此 征用土地的客体只有农村集体土地一种。同时，我国法律禁止土地的买卖，只有国有土地可依法有偿出让、转让使用权。因此，严格从现行法律法规意义上讲，农村集体所有的土地，只有被 征用这样唯-一种产权转移方式，别无其他市场交易的可能。长期以来，我国在征用农村集体所有土地时，采取的是土地补偿与劳动力安置相结合的方式，劳动力安置包括安排被征地上劳动力的就业岗位和支付安置补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费者是根据被征用农业用地前3年平均产值的一定倍数计算的，如征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6-10倍，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍。可见，这是一种行政决定机制，在这种机制下，征地补偿费与被征地的市场价格无关。
多年来，以上农地征用补偿方式既为 建设有效地控制了用地成本，同时也为维持被征地农民生活水平起到了保障作用。然而，近年来，各地农民对征地的不满情绪越来越大，焦点就是认为给的太少。当然，目前在征地中出现了一些基层政府部门人为压低补偿费或克扣补偿费的行为。但即使是按政府规定的上限给予农民补偿，仍常常发生农民认为补偿费太低而对征地进行抵触的情况。那么，为什么过去能被农民接受的补偿费标准现在越来越不易被接受呢?一个很重要的原因就是农民有了新的参照标准――农地流转补偿。当前，在我国特定的市场经济发展阶段，出现了一种新的农村集体土地市场交易现象――农村集体建设用地流转，即农村集体经济组织将已依法办理过使用手续的存量非农建设用地的土地使用权出让或出租给该经济组织以外的其他主体。虽然在我国现有法律制度下，这种行为尚缺乏充分的法律依据，但目前集体非农建设用地使用权私下流转现象普遍存在。这既有人们充分认识了土地的资产属性，以土地流转来牟取经济利益的主观原因，也有因城镇规划调整和建设，造成存量集体非农建设用地闲置，需要通过流转来提高土地利用效率的客观原因。这实质上是市场经济发展的必然。在市场经济体制下，绝大多数资源的配置都是由市场机制来完成的，土地作为一项重要的经济资源自然也不能例外。正因为如此，一些地方政府甚至以文件的形式将其公开化、规范化。也就是说，在一些地方，特别是城市化水平较高的地区，事实上已形成了一种集体非农建设用地的交易市场――农地流转市场。尽管目前它不完全合法，但它由买卖双方自愿进行，按市场运行机制决定价格――农地流转补偿费。土地流转使农民对土地的市场价值有了一定的认识，又使得大量被征地具有了实现其市场价值的可能性。这就促使农民在土地被征用时产生了"等价交换"的需求。在这种情况下，如果保持征地补偿费原有的标准不变，就必定在征地过程中碰到重重阻力。来自于各地的实践已证明了这一点。事实上，很多地方在操作中都采取各种变通的手法来提高征地补偿费，才得以保证征地工作的顺利进行。这说明，在当前我国市场经济体制建立的过程中，征地应按"等价交换"的市场原则进行，征地补偿费应以被征地的正常市场价格为标准。
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