浦东动迁工作机制实践的价值
时间：2016-05-10 15:49:54 作者：楹庭律师团
本文提要
世博动迁是建国以来上海单个项目规模最大、难度最高、要求最严、时间最紧的动迁工程。通过浦东世博动迁创新工作机制实践，营造了和谐动迁环境氛围，推进了整个上海世博区域动迁，并得到动迁居民普遍认同。
浦东世博动迁创新工作机制内涵是实行“十公开”，即法律文书、政策口径、动迁工作人员情况、被拆迁人的基本情况、评估结果、安置房源、房源使用情况、特殊困难群体的认定条件、安置结果和就业信息十项内容全部上墙公开。
实行“三一致”，即公开的政策与实际操作一致;动迁操作政策的前后一致;公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”，即公信人士和群众代表参与;律师、社工等志愿者参与。“四同步”，即同步开展世博动拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计。
浦东世博动迁创新工作机制对应和谐社会基本特征的价值，在于将民主法治作为着眼点，将公平正义作为基本点，将诚信友爱作为关键点,将充满活力作为支撑点，将安定有序作为保障点，将人与自然和谐作为落脚点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会。
浦东世博动迁工作机制实践为确保中国2010年上海世博会圆满召开，唱响“城市，让生活更美好”主旋律起到了基础作用;对于以人为本，突破动迁瓶颈，加快城市和地区经济社会发展起到了示范作用;对于深化政治体制改革，转变政府职能，实现政治文明、政通人和起到了借鉴作用;对于密切党和群众的血肉联系，体现党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命起到了促进作用。
动迁是一项涉及社会面广的系统工程，若稍有不慎，就会引发社会矛盾，影响社会安定、和谐，阻碍一个城市、地区经济和社会的发展。在当今构建社会主义和谐社会中，动迁矛盾作为一种社会现象，已越来越引起人们包括国际舆论界的关注。趋于和谐的中国社会，呼唤着与和谐动迁、和谐社会相适应的动迁工作新机制的出台。
浦东世博动迁创新工作机制，是在世博动迁整个复杂、庞大的社会系统工程中主要的操作系统。它虽然不是动迁政策本身，但对全面、有效凸现和实施政策显现出不可或缺的助推器作用。本文通过工作实践的总结与思考，着重阐述浦东率先提出和实践世博动迁创新工作机制对于构建社会主义和谐社会的内在价值和外延意义以及该机制形成的动因和内涵。
一、浦东世博动迁创新工作机制形成的动因、内涵及其实践的社会效应
(一)机制的主要动因：着眼于构建社会主义和谐社会，把上海世博会前期动迁办成和谐动迁、群众满意工程
浦东世博动迁创新工作机制引发的动因，主要基于两个方面的需要：
1、适应世博动迁是建国以来上海单个项目“四个最”，即规模最大、难度最高、要求最严、时间最紧，实现和谐动迁、群众满意的现实需要。一是它贴近规模最大覆盖化。上海世博会5.28平方公里的规划红线范围，其中3.93平方公里在浦东，占总规划范围的74.4%，涉及居民动迁10660余户，总人口约3万人，占上海世博居民动迁总量的约60%。该机制能覆盖、满足宏观面上大动迁的需要，并兼顾弱势群体的利益需求。二是它贴近要求最高“落地化”。世博动迁是 项目，上海市领导强调确保按时间节点目标完成动迁任务，确保居民动迁全过程的平稳推进，确保被动迁居民的合法权益得到切实维护;不能出现群访以及恶性事故，不能出现经济丑闻。浦东新区不仅要领先做到“三个确保”、“两个不能”，而且要为上海突破动迁瓶颈提供新经验。该机制把这些高要求渗透到“民心工程”，落到群众可以看得见、摸得着的实惠处，使之有可操作性和实效性。三是它贴近难度最大人性化。上海世博会区域选址浦江两岸，涉及的三个区共同特点是，历史悠久，人口密集，住房环境设施差，旧厂区较多。特别是浦东世博动迁区域属城区“下只角”，存在着弱势群体多、共有财产多、离婚多、无证经营多、出租房屋多“五多”。为解决这些难题，该机制以人为本，一方面把动迁事项放在明处，清清楚楚的政策，明明白白的流程，规规矩矩的操作，公公正正的结果，实实在在的保障，让人“对号入座”，各得其所。另一方面，公开“托底政策”、特殊照顾对象户的认定条件及就业信息，为“一把钥匙开一把锁”解困提供了可靠的依据。四是它贴近时间最紧一致化。依据上海世博会将于2010年5月1日开幕的倒计时表，世博园区拆迁工作必须在2006年底前完成，而浦东新区则从2005年3月底居民动迁签约开始，到2005年底基本完成。该机制按照特定的快节奏需要，将政策与动迁居民公开、直接见面，并保持政策运用一致，前后操作把握一致，以取得最大限度的实效性。
2、适应突破阻碍经济和社会发展的动迁瓶颈，促进营造和谐动迁、和谐社会的需要。近年来，动拆迁已成为制约上海经济建设和社会发展的瓶颈 ，包括一是动迁利益分配操作瓶颈。以往动迁一般采取动迁公司承包制，征地单位把动迁安置费用全部划拨给动迁公司，由其自行操作动迁安置，政府对动迁公司的监控力度有限，动迁公司和经办人员拥有较大的自由裁量权，便于暗箱操作、谋取私利;就动迁对象而言，一些人私欲膨胀，使动迁利益分配格局严重失衡。二是动迁信息公开操作瓶颈。动迁方案、安置房源、安置结果等信息没有完全公开，造成被动迁居(农)民互相猜测和攀比，引发信访量增多。三是动迁诚信操作瓶颈。长期以来由于缺乏规范运作的动迁工作机制，动迁操作诚信度不够，导致“早走的吃亏，晚走的捡便宜”，诱发社会矛盾。四是动迁弱势群体解困机制瓶颈。一些动迁基地面对弱势群体解困没有合理的机制，对解困的有情操作又未能做到公开，往往由拆迁工作人员现场决定，显失公正。其实，这些动迁瓶颈集中到一点，就是以人为本理念在动迁具体实践上的不尽到位，甚至缺位，没有真正将动迁老百姓的利益放在 位。这不仅影响到动迁本身的进度和质量，而且直接影响到市政重大工程的建设，扩而言之，在一定程度上阻碍了一个城市、地区经济和社会的发展。浦东以人为本的世博动迁创新工作机制的形成，乃是对传统动迁模式反思、改革的结果，它在新形势下作为尝试顺应了突破动迁瓶颈，促进和谐动迁、和谐社会的需要。
(二)机制的内涵：“十公开”、“三一致”、“两参与”和“四同步”
浦东世博动迁创新工作机制，按照上海市委领导提出的“统一标准，公开操作，严肃纪律，依法拆迁”的要求，在实施上海市拆迁管理5项制度(拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、承诺书制度、监管制度)的基础上，实行“十公开”：法律文书、政策口径、动迁工作人员情况、被拆迁人的基本情况、评估结果、安置房源、房源使用情况、特殊困难群体的认定条件、安置结果和就业信息十项内容全部上墙公开。其中就业信息公开，旨在让一些弱势群体不仅安居，而且乐业。此次浦东世博动迁1万余户、约3万人口居民中，失业人群和协保人员的比例明显高于市平均水平，政府部门对此公开就业信息，将动迁安置基地的公益性岗位，提前向动迁居民公开，并给予他们优先权。“三一致”：公开的政策与实际操作一致;动迁操作政策的前后一致;公开的政策与行政裁决的依据一致。“两参与”：公信人士和群众代表参与;律师、社工等志愿者参与。“四同步”：同步开展世博动拆迁的全面监察，同步加强专项预防措施，同步开展司法援助工作，同步进行全过程审计。
该机制内容呈现出五个特点：一是贴近群众。它依据世博动迁现状，贴近动迁老百姓最现实、最关心、最直接的利益，使之得到比较全面、直观的反映。二是方便群众。在各世博动迁基地上墙的“十公开”内容，方便被动迁户就近解读动迁政策，然后做出合理判断、选择。三是服务群众。“十公开”中的每一项内容，尤其是其中的政策口径和就业信息，为动迁群众提供了实实在在的服务和帮助。四是保障群众。“两参与、四同步”，从多方位监督的角度，保障动迁群众的利益不受损害。五是凝聚群众。该机制通过公开宣传平台，折射公开、公平、公正政策的魅力，把群众凝聚到理解、配合、支持上海世博会上来。
唯物辩证法认为，整体是构成事物的诸要素的有机统一，部分是整体中的某个或某些要素，整体是由它的各个部分构成并以一定的结构形式组合在一起的有机整体。世博动迁创新工作机制是一个整体，由“十公开”、“三一致”、“两参与”、“四同步”若干个部分构成，它们不是简单地相加，而是以一定的结构形式组合在一起的有机整体，其中“十公开”、“三一致”是主体内容，而“两参与”和“四同步”是实现“十公开”、“三一致”的重要保障，它们在推进世博动迁中发挥着相互协调、共同运作的功能作用。
(三)机制实践的社会效应：老百姓“三笑”动迁，世博区域动迁进展良好
浦东世博动迁创新工作机制实践后，在客观上产生了正面的社会效应：1、营造了和谐动迁环境氛围。环境是相对于某一中心事物而言，中心事物不同，环境的概念也随之有差异。动迁环境随着影响其因素特别是动迁操作模式的不同而变得不同。浦东世博动迁环境，在人性化创新工作机制的主导下呈现和谐，老百姓“三笑”(笑签动迁约，笑别旧家园，笑迎世博会)动迁已成为主流和趋势。2、推进了整个上海世博区域动迁。浦东实施世博动迁创新工作机制后，在其规模和速度上创上海城市动迁史上的新纪录。卢湾区、黄浦区在世博园区动迁启动后，同样实施这一阳光动迁机制，喜见成效。3、得到了动迁老百姓的普遍认同。据统计，至今动迁居民已向浦东新区有关方面赠送了600多面锦旗，锦旗上出现频率最高的字眼是“公开、公平、公正”。这包含着对浦东世博动迁创新工作机制的肯定。
二、浦东世博动迁创新工作机制对应和谐社会基本特征的价值
胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”而浦东世博动迁工作机制的内在价值，恰恰在于从不同侧面体现了社会主义和谐社会的“六个基本特征”。
(一)它将民主法治作为着眼点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会
社会主义和谐社会的基本特征--民主法治，即社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积 因素得到广泛调动。该机制在民主上通过“两参与”，拓宽反映社情民意的渠道，能全面表达动迁群众利益，有效平衡动迁群众利益，科学调整动迁群众利益。如实施多方参与的专题协调会、行政裁决审理会、强迁听证会“三会制度”，使动迁双方沟通彻底，绝大多数居民逐步理解政策、调整心态，最终都签了约。又如在动迁评估上，也是由街道居委会会同有关方面召开动迁居民群众座谈会，广泛倾听、征求意见，以协商方式选择公认的评估公司进场评估，体现民意。在法治上，这一机制将依法动迁、规范动迁作为其运作的重要前提。为了确保“十公开”、“三一致”不走样，保障广大动迁老百姓的利益，对于 少数不顾大局、蛮不讲理的“钉子户”，通过司法途径介入，运用法律手段实施强迁;同时坚持“四同步”，加强对动迁队伍及有关人员的法纪约束。该机制正确处理民主与法治的关系，一方面通过公开的场合和机会，给予动迁群众 大的民主尊重权、自主权、参与权和选择权;另一方面，坚持严格执法、公正执法、文明执法，使动迁群众的民主权力不受损害，从而增强了世博动迁的和谐程度。
(二)它将公平正义作为基本点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会
社会主义和谐社会的基本特征--公平正义,即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。该机制“十公开”、“三一致”的动迁操作模式，使公开、公平、公正的原则得到了充分体现。权利公平，即动迁群众通过“十公开”途径，拥有对世博动迁相关的一切内容的知情权，并以此维护自身合法权益。机会公平，即世博动迁政策在 时间“十公开”后，给予动迁区域所有居民的机会显然是公平的，特别是公开托底政策和就业信息等，为生活困难的社会成员改变自己不满意的生存处境提供平等的机会和希望。规则公平，即该机制一反以往动迁“暗箱操作”的潜规则，特别强调在政策公开透明下先走先得益，早签约不但奖励费多，房源挑选余地也大。分配公平，即政策操作保持“三一致”，在政策允许范围内实现群众得益最大化;公开的动迁评估、房源安置以及奖励措施等方面也体现公平分配，兼顾并妥善协调了不同群体的利益关系。在注重社会公平中，浦东世博动迁无论遇到什么干扰，都始终坚持公开透明的动迁机制，妥善处理和平息了多起动迁风波，增强了社会和谐。
(三)它将诚信友爱作为关键点,营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会
社会主义和谐社会的基本特征--诚信友爱，即全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。诚信活动是现代经济正常运行和人们道德行为的润滑剂。世博动迁创新工作机制从某种意义上说,也是诚信机制,其“十公开，三一致”等内容，本身就是诚信的一种观念和行为。作为世博动迁的法律主体--上海世博土地储备中心，责任主体--相关街道，实施主体--动迁公司，以及与动迁相关的政府部门和工作人员，都严格按照该机制所规定的内容，讲究诚信，兑现诚信，在此基础上建立了与动迁群众诚信友爱的关系，博得群众的信任，难怪世博动迁被称为“诚信工程”。
(四)它将充满活力作为支撑点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会
社会主义和谐社会的基本特征--充满活力,即能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。该机制以全开放的姿态，使一切有利于世博动迁的想法点子得到实施和张扬。马克思主义认为，不是人们的意识决定社会的存在，而是社会的存在决定人们的意识。在不同的机制条件下，人们就会产生不同的精神状态。在以暗箱操作为特征的动迁怪圈阴影笼罩下，动迁经办人员的行为往往见不得阳光，缺乏智慧和激情。而世博阳光动迁的工作机制，则调动了包括世博工作人员在内的方方面面的积 性。诚然，世博动迁放在阳光下操作，其难度很大，被动迁人的思想活动的独立性、选择性、差异性可以在这里交汇、冲撞。作为应对这种挑战的该机制，更能激发动迁工作人员的聪明才智，他们对于世博动迁在公开操作中可能遇到的各种问题和现象，或者超前思维，或者同步对策，激情燃烧，以追求卓越、勇攀高峰的精神，意志和毅力，发挥自身的创造活力，强势推进世博动迁。
(五)它将安定有序作为保障点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐社会
社会主义和谐社会的基本特征--安定有序,即社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。浦东新区区委、区政府为保证世博动迁创新工作机制的顺利运作，成立上海世博会浦东新区事务协调工作领导小组和世博动迁指挥部，在相关街道成立世博动迁分指挥部，自上而下，点面结合，上下互动，强势推进。尤其是将街道办事处作为世博动迁责任主体，将上海市“社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖”的优势应用于世博动迁，在加强监督、维护稳定、保障动迁居民安居乐业方面发挥着其他组织不可替代的作用。政府机关、街道居委的党员干部、社区骨干深入一线，与动迁经办人员一起包片、包楼、包户，用真心实意的深情打动群众，用耐心细致的工作动员群众，用苦口婆心的精神说服群众，得到了群众的理解和支持。不少老百姓顾全大局，支持世博，踊跃签约。有些居民从“门难进，脸难看，话难听”到“门可进，脸转‘晴’，话中听”，转变态度，配合签约。
(六)它将人与自然和谐作为落脚点，营造和谐动迁环境，促进构建和谐
社会社会主义和谐社会的基本特征--人与自然和谐相处,即生产发展，生活富裕，生态良好。该机制中公开的世博家园房源，在人与自然的和谐上做足文章。在建中的三林世博家园小区利用自然景观轴串联九大居住组团，形成“一轴、两心、三片、四带”的总体布局。还将“绿色环保”融入其间，如雨水的回收处理再利用装置，节约水资源;垃圾分类收集，确保小区环境的整洁;福利院、学校等设施利用太阳能供热供暖，保护环境，节约能源。从而达到了土地集约、功能集聚，营造了人与自然和谐相处的生态社区，充分体现“城市，让生活更美好”的世博会主题。许多动迁居民看了这里的规划图、房型图、样板房，纷纷主动签约。世博安置基地永泰花苑造价不高水平高，面积不大功能全，占地不多环境美，绿化率达到51%。今年10月底浦东 批千余户世博居民入住时赞叹：“环境舒适，心情舒畅。”人与自然和谐的安置房源，为世博动迁中人与人的和谐、人与社会的和谐提供了物质基础。
所谓“社会和谐”，就是社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态。在构建社会主义和谐社会庞大的系统中，浦东世博动迁创新工作机制作为一个子系统，它所体现的“六个基本特征”相互联系、相互作用，共同服务于构建和谐社会的大系统，为之添彩。
三、浦东世博动迁工作机制实践对于构建社会主义和谐社会的意义
唯物辨证法认为，实践是人们有目的的能动地改造和探索现实世界一切社会性的客观物质活动。浦东世博动迁创新工作机制实践对于构建社会主义和谐社会的外延意义，表现为以下几方面的作用：
(一)它对于确保中国2010年上海世博会圆满举办，唱响“城市，让生活更美好”主旋律起到基础作用
世博会是由一个 主办，多个 或国际组织参加，以展现人类在社会、经济、文化和科技领域取得成就的国际盛会。中国2010年上海世博会是 次在发展中 举办的综合类世博会。大规模的居民动迁是筹办成功、精彩、难忘的上海世博会的 仗，它的进展如何直接关系到世博会的场馆及基础设施配套建设。浦东世博动迁创新工作机制的基础作用是，通过兼顾公平和效率，以公开求公平，以公平求效率，以效率求速度，为办好上海世博会创造条件。假如浦东在世博动迁机制上不适时、适事创新，而是采用传统的“暗箱操作”动迁法，1万多户动迁居民走不了、走不好，那么，世博会大局 易延误和耽误。可以说，浦东的这一机制在世博居民动迁中提前奏响了世博会主旋律“城市，让生活更美好”。
(二)它对于以人为本，促进上海乃至 突破动迁瓶颈，加快一个城市和地区经济和社会发展起到示范作用
上海在建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”的进程中，一系列市政重大工程和旧区改造的前期动迁任务仍然十分艰巨。就 而言，一个城市和地区的经济、社会发展，往往离不开动拆迁。动拆迁不只是被拆迁的千家万户的地理位置的迁移，而从某种意义上来说，它动的是人、拆的是房、迁的是家，将会引起其生活观念和方式一定程度的改变，难免使动迁百姓产生“心理震荡”和思想问题。面对动迁触及到的深层次矛盾和居民错综复杂的情况以及积淀的动迁瓶颈，世博动迁工作必须与时俱进，才能有实质性的突破。社会共生论认为，社会由人构成，人的生存发展离不开资源所带来的利益。作为社会成员，人与人之间既存在争夺资源利益的互斥性，又存在彼此依赖的互补性，应当建立共生关系，合理地分享资源利益，这样社会才能和谐共生。浦东世博动迁创新工作机制，正是由于抓住人际利益关系的特点，把动迁政策向老百姓交“底”，并兼顾到不同社会群体的利益，使他们合理地分享政策实惠，分享世博阳光，从而唱响动迁和谐曲。有关人士评价，世博动迁能够在和谐景象中快速推进，关键在于有一套以人为本的动迁新机制。
这一体现阳光动迁、诚信动迁、解困动迁的机制，对于以人为本，促进突破动迁瓶颈，加快一个城市和地区经济和社会发展无疑起到示范作用。例如，这一机制在上海交通轨道线、浦东国际机场等一些市政重大工程和旧区改造前期动迁项目中推广后，动迁老百姓普遍满意，比计划节点“动迁提速”。机制还“墙内开花墙外香”，今年下半年，已有北京、天津、苏州等地的有关部门陆续到浦东取经，以推动这些地区突破动迁瓶颈。可以预料，随着我国城市化扩大、城乡差别缩小及其“二元结构”改变所带来相应的动迁趋势，浦东推行的这一机制将继续对上海乃至 突破动迁瓶颈、加快经济社会发展、构建和谐社会发挥示范效应。
(三)它对于深化政治体制改革，转变政府职能，实现政治文明、政通人和起到借鉴作用
在社会主义市场条件下，政府要加强社会管理和公共服务职能，提高制定政策和决策重大事项的民主化、科学化水平。作为这次世博动迁创新工作机制的制定者，政府部门职能与以往其他一些地方在计划经济条件或计划经济起惯性作用背景下搞动迁的区别在于：更注重以民主法治的原则指导操作行为，具体而言：从单纯的局部地区动迁行为，转变到作为一项吸引群众广泛参与的社会系统工程，从而在管理、服务上具体细化对应;从一般、笼统的制定宏观政策，致使一些动迁相关政策滞后、缺位，转变到以人为本，在宏观与微观的结合上实事求是地制定政策，使之真正到位;
从“朝南坐”按部就班，效率低下，转变到建立绿色审批通道，追求高效率的服务;从对动迁公司、动迁工作人员及对动迁全过程有限监督或事后监督，转变到以“两参与、四同步”为内容的事先监督、全覆盖监督。这样，有利于化解各类动迁矛盾，消除社会不安定因素;有利于依法动迁、文明动迁，规范动迁行为;有利于以党心聚民心，以阳光暖民心，以和谐赢民心，以发展导民心;有利于政府部门改进管理方式和工作作风，行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效，打造亲民政府。
在新形势下，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积 性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求。因此，党的十六届五中全会强调，要加强社会主义民主政治建设，积 稳妥地继续推进政治体制改革，不断加强和谐社会的政治保障。浦东新区政府部门在制定和实践世博动迁创新工作机制中，积 履行社会管理和公共服务职能，一切以人为本，渗透民主法治精神，以实现政治文明、维护最广大人民群众的利益，达到社会和谐。这些做法在深化政治体制改革，转变政府职能，实现政治文明、政通人和中值得借鉴。
(四)它对于密切党和群众的血肉联系，体现党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命起到促进作用
人民群众是推动和谐社会建设的力量源泉。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十六大以来，中央强调要坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政地位的社会基础，实现党执政的历史任务包括下阶段将要实现全面建设小康社会的宏伟目标的必然要求。在我国社会转型期，出现了众多不同的利益群体，社会主义市场经济体制的建立，必然触动这一利益格局，其相互之间错综复杂的矛盾也随之不断出现，但大量的是人民内部矛盾，实质是利益矛盾。能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是对我们党执政能力的重大考验。
世博动迁作为一项办博工程，事实上已经成为颇具世界影响的构建社会主义和谐社会的重要方面。从海内外媒体特别是国际舆论看，它检验着中国共产党在世界舞台上在办博过程中的实际执政能力。浦东世博动迁创新工作机制内容，正是以世博园区内不同利益群体，包括广大动迁群众的现状和合理需要为出发点，通过多次调查摸底，坚持从群众中来到群众中去的循环往复，才逐步完善形成。这一机制在实践中由于细化以人为本，凸现人的社会主体地位，始终贯穿群众利益，把群众利益放在 位，并吸收群众的参与，使世博动迁具有广泛、厚实的社会基础。该机制的实践架起了党和政府与动迁群众密切联系的桥梁和通道。
它的实施过程，已成为践行立党为公、执政为民的执政理念，体现“三个代表”重要思想，促进构建和谐社会的过程。可以断言，假如没有中国共产党领导作为办博及世博动迁的政治优势，没有社会主义制度优越性的土壤，那么就不可能产生如此亲民的世博动迁创新工作机制。这一机制的成功运作表明：我们党通过自身的政治优势，依靠社会主义制度，汇聚各方力量，完全有能力办好西方 难以想象的世博大事。它对于加强党和群众的血肉联系，体现党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，具有积 的促进作用。
构建和谐社会，需要树立和谐理念和科学的思维方式。综上所述，浦东新区率先提出的世博动迁创新工作机制，符合马克思主义基本原理，符合当代构建社会主义和谐社会的科学理论。从科学发展观视角上看，社会主义和谐社会是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的社会。党的十六届五中全会要求，“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。”世博动迁创新工作机制的基本价值与之相吻合，因而它所提供的经验不会随着世博动迁的结束而终止，在促进构建社会主义和谐社会中仍然具有一定的延续、推广的价值和意义。
(作者为上海世博会浦东新区事务协调工作领导小组办公室宣传干部，浦东新区建设局党建工作研究会、局政治工作研究会副秘书长)
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