案情简介
XX公司是浙江省诸暨市的一家纺织厂企业。A公司于2003年5月与当地镇主管机关签订了《土地出让协议》，受让了一处土地。2007年9月，XX公司与A公司签订了《资产租赁协议》，租赁了A公司原有的厂房等建筑物和企业用地，并于当月在工商局登记设立。
2013年10月、2014年7月，镇主管机关分别作出《函告书》和《责令违法建筑自行清空、拆除通知书》各一份，责令原告自行清空、拆除违法建筑，逾期将进行强制拆除。XX企业并未按期拆除，故镇主管机关对厂房等建筑物实施了数次强制拆除。XX公司遂提起诉讼，请求确认强制拆除行为违法，并赔偿其经济损失。
裁判要旨
1.行政机关作出行政决定之前，应当履行催告程序，告知当事人有权陈述申辩复议诉讼。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限当事人自行拆除。本案中，主管机关未遵循强制执行程序中催告、告知陈述申辩和复议诉讼权利、公告等程序，强制拆除行为程序违法。
2.主管机关在强制拆除涉案厂房的过程中未依法公证、见证，亦未依法制作笔录或固定相关证据，致XX公司依法履行被强制拆除厂房内的设备、设施损失举证责任困难。主管机关针对公司的赔偿请求，应当在一定期限内进行调查、认定，并与申请人协商处理方案；协商不成的，依法作出赔偿决定。
律师分析
镇政府强制拆除行为违法，证明XX公司的建筑物内机器设备应收法律保护，因违法行为造成的财产损害是实际损失，应当赔偿。
因镇政府原因导致公司无法举证的，由政府承担举证责任。镇政府在强制拆除前未依作出行政处罚，未告知公司陈述、申辩权利，未对财产进行登记、评估、核实，采取证据保全即拆除，致证据毁损灭失，应承担无法举证的不利后果。
法律规定
《行政强制法》第三十六条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
《行政强制法》第三十七条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
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