有关部门应履行特许经营协议义务

案情简介

为响应商务部逐步推行定点屠宰制度的政策精神，2007年2月江西省多家部门联合下发实施意见。2007年8月上饶市某区发布活禽定点屠宰经营权的招标公告及招标文件。刘某、吴某参与竞标，并于2007年10月中标，享有家禽定点屠宰经营权20年。刘某、吴某于2008年4月投资成立A公司。2009年7月，上饶市政府向A公司颁发《家禽定点屠宰证》并向A公司屠宰厂颁发《家禽定点屠宰厂》的标识。

由于区政府未完全取消城区内各集贸市场的活禽交易及宰杀现场，以及A公司的定点屠宰受到了部分活禽经营户的抵制，使得A公司生产一年期间，活禽定点屠宰供给量与协议约定及实际投入的生产能力相比，严重不足，从而经营无法维持，陷入停产停业状态。A公司故提起行政诉讼，请求确认行政许可违法无效。

裁判要旨

区政府在其所辖城区范围内推行活禽定点屠宰制度，符合国务院意见及省实施意见的规定，A公司提出确认区政府创设活禽定点屠宰行政许可行为违法并没有充分的法律和事实根据。

区政府在城区范围内推行活禽定点屠宰制度并将该特许经营权授予A公司后，双方之间的行政权利义务已经确定，双方行政争议的本质实际上是相关行政权利义务是否得到实现以及实现程度。

基于信赖保护原则及诚实信用原则，区政府未完全履行其所负的行政义务应当承担相应的法律后果。

法律规定

1.《行政许可法》第十二条规定，下列事项可以设定行政许可： (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项; (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项; (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项; (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项; (五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项; (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2.《行政许可法》第十四条规定，法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

3.《行政许可法》第十五条规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

北京楹庭律师事务所温馨提示：因各地企业的类型、面临的情况以及面临的困境，文章内容并不能完全针对您的情况，为节省您的时间，建议您拨打我们的免费律师服务热线：400-008-3855或点击网站上的在线咨询按钮与我们的专业律师及时沟通，我们将第一时间为您解答。我们的律师将免费回拨给您以便更好的帮您解决拆迁征收环保关停的问题。

 本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。