酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市2012年农业农村工作要点的通

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，省属驻酒有关单位：
　　《酒泉市2012年农业农村工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实，确保年度目标任务的完成。

　　二○一二年二月二日

　　酒泉市2012年农业农村工作要点

　　今年全市农业农村工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央一号文件精神，按照做精 产业的总体部署，以农民增收为核心，大力调整农业结构，加快发展节水高效特色农业和城郊型农业，加强农村基础设施和林业生态建设，着力推进扶移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，深化改革，创新机制，明确措施，狠抓落实，推动全市农业农村工作实现转型跨越发展。
　　主要目标：农民人均纯收入增长13%以上，移民人均纯收入增长20%以上。
　　一、以调整结构为主线，大力发展特色精品产业
　　1、着力推进设施高效产业发展。认真组织实施《酒泉市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》，通过结构调整，全市新增10万亩高效特色产业。其中，蔬菜增加5万亩（日光温室4000亩，大棚蔬菜16000亩，大田蔬菜3万亩），其他特色产业5万亩。建设100个百亩连片小区和6个年育苗百万株以上的工厂化育苗基地。调整退出非适宜区和次适宜区种植的作物品种及低效作物，面向市场需求，推进现代制种、蜜瓜、人参果等特色精品产业扩大规模，提升效益。
　　2、加快名优果品和特色中药材产业发展。认真组织实施《五十万亩特色林果产业发展规划》和《加快枸杞产业发展的意见》，加大政策扶持力度，建设以敦煌、瓜州、玉门、金塔为主的特色林果产业基地，建成高标准特色经济林苗木繁育基地4个，新增百亩以上集中连片经济林6.3万亩，其中，葡萄4.5万亩，红枣1.8万亩。新增特色中药材10万亩，其中：枸杞4万亩，甘草6万亩。
　　3、着力提升草食畜牧业发展水平。突出品种改良，转变生产方式，提高养殖效益，利用省市扶持政策调引良种羊５万只，大力开展冻配改良和杂交扩繁，提高良种覆盖率。不断提升标准化规模养殖水平，扶持新改扩建标准化规模养殖小区50个。加快秸秆饲料化利用，推广复种饲用玉米5万亩，扶持建设10个秸秆饲料化利用示范乡镇。力争全市肉羊饲养量达到620万只，出栏270万只，出栏率提高3个百分点。
　　二、以服务城市为目标，因地制宜发展城郊型农业
　　4、突出"菜篮子"产品的生产。以蔬菜、瓜果等为重点，大力发展日光温室和塑料大棚，通过精细管理，逐步向规模化、标准化、优质化、特色化方向发展，实现温室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。
　　5、促进休闲观光农业发展。充分挖掘城郊自然风光、区域景观、特色农业和民风民俗资源，坚持改造新建两手抓，形成一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄、农家乐和休闲鱼庄，开发城郊农业的生活服务功能。
　　6、不断推进园区农业建设。以肃州区建设 级现代农业示范区、敦煌市建设省级现代农业示范区为契机，积 创建20个市级现代农业示范园区，培育发展一批基础设施完善、特色鲜明，融合新技术、新品种，集田园风光、品种技术展示和精准农业发展为一体的花卉苗木、特菜特果等精品农业园区，组装配套先进适用的生产技术，实行标准化生产，提升建设档次，发挥示范引导作用，促进城郊农业上台阶、上水平。
　　7、积 发展生态农业。进一步调整种植业结构，对城郊农田逐步实行园艺化管理。开展农村面源污染治理，做好尾菜利用工作，发展循环农业，规范农业投入品管理，减少化肥和农药使用，降低污染。大力推广节水灌溉技术，彻底改变传统灌溉方式，有效节约水资源。加强城郊造林绿化，构筑城市生态保护屏障。
　　三、以拓宽增收渠道为重点，大力发展劳务经济
　　8、强化农民就业技能培训。继续落实就业再就业资金15%用于农民培训的政策，整合技能培训资源，因地制宜与企业联合开办订单式培训，切实增强农民就业创业能力。通过强化职业技能鉴定和职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。今年完成农民就业技能培训2万人，持证率达到70%。
　　9、扎实推进农民转移就业。进一步健全劳务供求信息和服务体系，扶持发展劳务中介组织，建立县、乡、村劳动力资源数据库，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。坚持本地就业与外地输转两手抓，鼓励和引导农民积 发展加工、运输、商业、服务等二三产业，开辟增收门路，促进农村劳动力就地转移。同时，不断培育壮大市外劳务基地，着力打造劳务品牌，提高劳务输转的组织化程度，促进农民外出稳定就业。力争全年输转劳动力16万人，实现劳务收入16亿元。
　　10、落实农民转移就业的保障措施。劳动保障部门要严格执行最低工资制度，加大工资支付、劳动监督检查力度，建立工资正常增长机制。积 推进农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险等工作，逐步建立农民工社会保障制度，解除农民外出务工就业的后顾之忧。
　　四、加强基础设施建设，提高农业综合生产能力
　　11、加大水利项目建设力度。力争争取资金达到7亿元以上。敦煌生态保护项目力争完成计划投资4.5亿元，集中实施党河、南湖、红柳湾、党城湾等灌区节水改造工程，争取完成《引哈济党调水工程项目建议书》及相关专题报告的评审工作；完成10条河流重点段的治理、10座病险水库、4座病险水闸的除险加固任务和洪临灌区续建配套与节水改造，推进肃州区、瓜州县等3个农田水利重点县建设，完成年度建设任务；全市新增农业节水灌溉面积10万亩，其中高效节水灌溉面积2万亩。
　　12、切实加强生态保护。争取生态建设资金3亿元，新增封滩育林育草面积50万亩，完成人工生态造林4万亩，全民义务植树320万株。落实草原生态保护补偿奖补面积7037.34万亩，补助资金1.38亿元。完成退牧还草工程建设360万亩，落实 补助资金7200万元。
　　13、统筹抓好各类农业项目建设。抓好巨龙甘草深加工等20个农业产业化项目建设，加大农业综合开发土地治理项目建设力度，改造中低产田1.5万亩，建设高标准农田2万亩，启动实施敦煌世行贷款高标准农田项目工作。用好农机具购置补贴政策，逐步提高耕地、播种、收获等环节的农机化水平，不断改善农业基础条件，提高农业综合生产能力。
　　五、坚持示范引导，加快新农村建设步伐
　　14、坚持抓好中心村建设。以肃州区和敦煌市为重点，在城郊区域和中心集镇新建续建20个百户以上布局合理、规模适度、基础设施完备、具有较强辐射力的中心村，积 探索推进社区化管理服务，带动农民新建改造住宅1万户以上。
　　15、扎实开展村容村貌整治。抓好10个村容村貌综合提升示范区和200个以上自然村的村容村貌综合整治。借鉴城市环卫管理办法，探索建立村容整洁的长效机制，切实推进村容村貌改善。
　　16、着力提高农民生活质量。再解决5万农村居民的饮水安全问题。抓好农村居民点街道硬化、美化、亮化和绿化工作，力争硬化率达到80%。结合户用沼气池建设，进一步推进改厨、改厕、改圈工作，推广使用太阳能集热器和清洁灶具，不断提高农村居民生活质量。
　　六、不断改善生产生活条件，扎实做好移民扶贫开发工作
　　17、继续坚持包挂帮扶责任制。坚持和完善市委常委包挂、市级领导全部参与、部门帮扶责任制，按照移民扶贫开发十年规划，分解落实年度任务，找准帮扶的结合点，选准扶贫项目，加大资金争取力度，确保今年向上争取的移民扶贫资金不少于近三年的平均水平。加强移民扶贫项目资金使用管理，继续搞好移民区基础设施建设和增收产业培育，形成齐抓共管、多措并举、相互支撑的全方位扶贫新格局。
　　18、突出特色产业培育。将产业培育与土壤改良、低产低效田的改造紧密结合，重点发展符合移民乡镇发展的特色种植、日光温室、暖棚养畜等高效产业，力争新增特色经济作物2万亩，调引良种羊2万只，新建暖棚圈舍1500座，使羊饲养量达到30万只。加大就业技能培训，输转富余劳动力2万人。
　　19、千方百计增加移民收入。抓好河西特困移民和祁连山片区贫困区扶贫规划的编制和衔接工作，落实好扶贫开发与农村低保"两项制度"有效衔接政策，实施整村推进项目10个，实现减贫6000人，确保建制移民乡移民收入增幅达到20%以上。
　　七、深化农村改革，切实增强农村发展活力
　　20、加快土地流转步伐。认真总结全市近年来土地流转经验和模式，分析研究存在问题和制约因素，借鉴国内土地流转先进经验，研究提出加快土地流转扶持政策和办法，健全土地流转机制，以城郊为重点，加快土地流转步伐，力争新增土地流转面积增加3万亩以上。
　　21、抓好集体林权制度改革的配套改革。在全面完成主体改革目标任务的基础上，进一步完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务，促进林业健康发展。
　　22、加快建设农业社会化服务体系。健全完善县、乡、村三级农技推广服务机构和队伍，形成科研成果进村入户的良性机制。加大科技创新力度，结合节水高效特色农业和城郊农业发展，开展针对性较强的农业科技培训和服务，提高农民发展特色产业的本领。积 探索农业社会化综合服务的有效机制和办法，推进全市农业服务体系建设迈出新步伐，逐步构建连接农民与大市场的综合服务平台。
　　23、深化水利改革。全面实施以超定额累进加价、阶梯式水价、差别水价为主要内容的水价综合改革。落实最严格水资源管理制度和"三条红线"制度，完善水资源管理体制。加强基层水利服务体系建设，按照有机构、有编制、有人员、有经费"四有"标准，建立健全乡镇水利管理机构。
　　八、落实保障措施，扎实搞好为农服务
　　24、认真落实惠农政策。各级党政组织要高度重视，按照全省惠农政策落实现场会议精神，广泛深入地开展政策宣传，切实提高群众对惠农政策的知晓率，全面落实惠农资金"一册明、一折统"发放政策。建立健全村民民主评议和公告公示、工作督查、审计监督、责任追究等长效机制，促使惠农政策落实工作迈入科学化、规范化、制度化轨道。抓好村级转移支付资金落实情况的监督检查，严格控制到乡、落实到村。
　　25、加大资金投入。认真落实财政支出重点向农业农村倾斜的政策，确保用于农业农村的资金总量、增量均有提高。市上将采取多种扶持政策对节水高效特色产业、城郊农业发展等重点工作给予扶持，以促进农业结构调整优化。积 引导协调社会资金、信贷资金向农村流动，形成政府加强扶持、社会力量广泛投入、农民自愿参与的多元化投入机制。
　　26、切实转变工作作风。各级领导干部要密切联系群众，加强调查研究，掌握农业农村发展的规律和特点，使各项工作更加切合实际，更加符合广大农民群众的需求。要强化工作责任制，对农业农村经济发展的重点工作和重大项目，逐级靠实领导责任，落实承办主体，明确任务要求，层层抓好落实。要加强上下之间、部门之间的协调配合，形成相互联动、密切协作、运转顺畅、服务高效的工作合力，确保全市农业农村工作转型跨越发展。

(完)