石家庄市人民政府关于印发加快省会现代服务业发展实施意见（2014

石家庄市人民政府关于印发加快省会现代服务业发展实施意见(2014—2017年)的通知

石政发[2014]8号

各县(市)、区政府，市政府各部门，各有关单位：

《加快省会现代服务业发展实施意见(2014—2017年)》已经市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

石家庄市人民政府

二○一四年三月四日

石家庄市加快省会现代服务业发展实施意见(2014—2017年)

为贯彻落实省委八届六次和市委九届五次全会精神，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，充分发挥现代服务业对实现省会绿色崛起的引领和支撑作用，特制定本意见。

一、总体要求和发展目标

1.总体思路

以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，按照科学发展观的要求，紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，以服务业龙头企业和项目为支撑，以聚集园区为载体，以改革开放、技术进步、机制创新为动力，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，构建现代服务业发展产业体系，全面提高现代服务业高端化、国际化水平，使现代服务业成为带动全市转型升级和跨越赶超的战略力量。

2.基本原则

——增量调强、存量调优。集中要素引进先进龙头企业，带动区域资源优化配置，着力将新兴业态培育成为新的增长点。利用现代技术和手段，改造和提升传统优势产业，激发市场主体活力，增强产业发展内生动力。推进现代服务业重大项目向园区集聚，打造带动全市服务业发展的战略增长 。

——项目带动、创新驱动。引进、培育一批业态高端、产业集聚、关联带动能力强的重大项目，壮大品牌项目集群，加大政策创新、机制创新和模式创新力度，推动形成新兴业态引领的现代服务业发展格局。

——集中布局、集约发展。推进现代服务业产业布局与城市总体规划和土地利用规划有效衔接，加强规划引导，健全项目落地、政策落地机制。加快园区、龙头项目、重大平台等各类服务业载体建设，培育壮大产业集聚、用地集约、功能集成的现代服务业聚集区。

——产业融合、统筹推进。推动现代服务业与农业、制造业互动融合，释放潜在服务需求，加快生产性服务业发展。整合资源，强化统筹推进力度，形成政策合力，促进各类政策向服务业领域倾斜。

3.发展目标

——总量加快扩张。力争到2017年，服务业增加值占地区生产总值比重达到51%，服务业对全市经济发展贡献更加突出。

——结构明显优化。生产性服务业和新兴服务业比重明显上升，生活性服务业网络更加完善，形成商贸、物流、金融服务、科技信息、文化旅游等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——布局相对集中。依托老城区改造，新区建设和产业结构调整形成一批产业集聚能力强、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展聚集区。

二、建设提升华北重要商埠

4.推动现代都市商圈建设。制定专项方案，推进市区二环以内专业批发市场和大型物流仓储设施外迁、提升、改造。加快以塔坛国际商贸城、祥云国际等为支撑的新火车站周边商圈建设;推进以北人集团、华强广场等项目为主体的主城区中央展贸商圈建设;推进东胜商业广场、怀特商业广场等项目建设，完善壮大建华商圈和万达商圈;积 推动国际贸易城、新华世贸中心项目建设，加快形成新的都市现代商业增长 。

5.做大会展经济品牌。加快石家庄国际会展中心、石家庄老火车站会展大楼等项目建设，提高药博会、正博会、石洽会等展会知名度和品牌影响力，招引 性、区域性会展品牌落地石家庄，做大会展经济规模。

6.壮大楼宇经济产业群。制定重点楼宇经济认定管理和奖励办法。充分利用勒泰、万达等核心商圈楼宇资源，加大产业链招商，培育一批纳税超千万元、超亿元商务楼宇。加快华润广场、中交财富中心等一批在建项目建设进度，壮大商业、商务楼宇群。

7.推进特色街区建设。结合中心城区改造升级，培育壮大育新商业街、民生路历史文化街等若干条特色街区，促进特色商业与城市风貌功能融合。

8.推动县域商业中心建设。制定完善县城商业中心规划，推动一批县域商贸综合体建设，做大做强县城商业中心，提高县域消费拉动力。加快县域特色产业物流配送中心建设，延伸县域特色产业链条。完善农村商业网络建设，继续实施“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通网络”工程。

三、打造滹沱河北岸新城区高端服务业增长

9.推进北岸新城区现代服务业一体化开发。按照“一河两岸三组团”城市布局规划，统一滹沱河北岸基础设施建设，合理划分功能分区，统筹项目建设，加速形成以高端服务业为主的战略增长 。

10.推动正定新区现代服务业聚集区建设。按照“三规合一、产城互动”要求，加快奥体中心、金融后台服务中心等项目建设，形成全市现代服务业新增长 。

11.打造空港高端服务业开放新门户。着眼打造国际化高端服务业载体，加快推进综合保税区、电子商务跨境产业园等项目建设，带动全市现代服务业国际化发展。

12.改造提升正定古城文化旅游水平。结合正定古城保护，大力推进古城风貌恢复工程，全面启动城墙修缮、角楼修复，继续推进周汉河整治、环城墙游园等工程进度，培育壮大古城文化旅游产业。

13.加快正定商贸中心建设。发挥正定商贸产业集聚优势，加快正定电商谷和小商品四期项目建设，强化正定小商品博览会功能，提升商贸集聚发展水平。

四、打造 重要物流节点城市

14.加快省级物流产业聚集区发展。落实省政府批复的南部物流产业聚集区规划，加快基础设施建设，加速推进菜鸟电商物流、中储物流入驻落地，加快雨润农产品全球采购中心、润丰城市配送物流等项目进展。加快正定商贸省级物流产业聚集区基础设施建设，完善企业落地条件，推进深国际第三方物流等项目入驻。加快西北物流产业聚集区规划编制进度，加强重大项目招商，尽快形成物流运营能力。

15.推进城际间物流港建设。依托“东出西联、承南接北”交通区位优势，按照 交通场站布局规划，加快内陆港、聚合港等六大公路港建设，积 谋划铁路南货场和东货场外迁，全面提升公铁联运和货物集散能力，拓展城际物流配送网络。

16.开展城市共同配送 试点。抓紧制定城市配送试点实施方案，建立健全配送线路网络和标准体系，抓好石家庄城市商品配送中心等物流配送项目建设，建立健全以农副产品、家电、快递和快消品为重点的城市共同配送网络。

17.推动物流业与制造业联动发展。整合石药、华药、以岭药业、四药、神威药业等自建医药物流资源，建设 统一医药物流配送网络，打造“中国药都”竞争新优势。引进和培育普洛斯等一批物流供应链示范企业，壮大制造业供应链物流产业规模，提升制造业综合竞争力。鼓励工业企业剥离服务环节，组建服务业法人企业。

五、建设区域性金融中心城市

18.推动建设金融总部基地。发挥省会城市功能，进一步优化软硬件条件，吸引国内外金融机构来石设立法人总部和省级分支机构;推动国内外金融机构总部的数据中心、研发中心、客服中心、培训中心等后台服务中心入驻，打造区域性金融中心城市。

19.推动石家庄股权交易市场发展。完善石家庄股权交易所企业托管、股份转让、资本市场对接等功能，鼓励我市企业参与交易，形成区域性非上市公司股权柜台交易市场。

20.加快第三方支付平台建设。打破部门和行业垄断，支持河北一卡通、北国集团如意购在商业购物、公交地铁、水电燃气、有线电视、通信、物业管理、旅游景点、社区服务等领域广泛应用，实现跨部门、跨领域资源整合与共享，提高社会管理水平。通过风险补偿、政策扶持等途径，积 吸引支付宝、银联商务等 性第三方支付企业，与菜鸟物流构建工业品第三方支付平台。

21.完善地方金融服务体系。推动县级农村信用社向农村商业银行转变，支持具备条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，投资入股村镇银行。推动股权基金、投资公司、担保公司加快发展，培育壮大一批小额贷款公司。扶持发投、建投、宝德担保等公司做大做强，鼓励中储河北公司、顺邦集团利用仓单质押等新型金融产品融资。

22.拓展消费金融业务。优化驻石金融机构网点布局，推进金融服务网点、自助服务设施向农村和社区延伸。加快发展新型消费金融业务，满足教育、汽车、文化、旅游等服务消费热点的信贷需求。

六、建设 电子商务示范城市

23.推动电子商务平台建设。以建设 电子商务示范基地和 电子商务示范城市为契机，扶持一批本地企业依托行业优势打造产业平台，重点建设医药、钢铁、家居、农副产品等大型电子商务产业平台和大宗商品电子商务交易平台。引进一批知名电商企业落户我市，推进慧聪网电子商务产业园等项目建设，培育壮大电子商务产业集群。依托综合保税区建设，积 打造石家庄跨境电子商务交易平台。力争到2017年全市电子商务交易额达到3800亿元。

24.加快特色产业和重点企业电子商务发展。顺应商业模式创新趋势，推动重点商贸企业和批发市场发展电子商务。推动新华集贸市场网上交易中心等大型专业市场加快电子商务平台建设，促进线上交易与线下配送融合发展。推动北国、太和集团电子商务交易中心等零售龙头企业，积 开展线上线下电子商务业务。支持制造业企业与菜鸟物流建立合作联盟，利用阿里巴巴平台拓展电子商务业务，扩大市场营销网络。依托电子商务平台，整合旅游业务流程，推进“智慧旅游”体系建设。鼓励建设社区服务信息平台，设立社区自取点，增加水费、电费、煤气费、电话费等代收代缴服务，提高家政服务、医疗保健、家电维修、养老等多种业态的服务效率，努力建成智慧型社区服务体系。

七、推进 高技术服务业基地建设

25.加快国际服务外包开发区建设。推进东软河北分公司等10个项目尽快落地，促进软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包企业集聚，带动工业设计、研发服务、知识产权服务等知识流程外包产业发展，促进服务外包规模化、高端化。

26.推动科技大市场建设。按照实体展示交易与网络交易相结合、有形技术资源与无形技术资源相配套原则，加快建设石家庄科技大市场，整合科技孵化、公共技术、中欧联合实验室等公共科技服务平台，加强一站式支撑体系建设，引导生产力促进中心、知识产权代办、技术合同交易、中介服务代理等集聚发展，形成具有较强增值服务能力的科技成果转化、转移、交易平台。

27.培育面向市场的信息服务增长点。扩大3G、4G移动网覆盖范围，逐步实现无线互联网在车站、宾馆、商场等公共空间全覆盖，加快推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤上桌面”，着力完善信息服务基础设施体系，促进信息消费。

28.提升高技术创新服务能力。推进中电科卫星导航服务、科瀛高技术服务业基地、汉佳高技术服务基地等一批在建项目建设，提升6个高技术服务业园区水平，建设一批 和省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，壮大高技术服务产业规模。到2017年高技术服务业企业主营业务收入达到 500亿元，年均增速30%左右。

八、提升文化旅游产业

29.推动数字新媒体文化创意产业发展。加快长城梦世界动漫城、东方文化创意产业园等项目建设，培育壮大3D数字影视、数字动漫、数字游戏、多媒体广告、数字成像等产业发展，形成基于数字技术的文化创意产业群。

30.繁荣都市休闲旅游文化消费。推进影视、演艺、文化等项目向联邦祥云国际、金正海悦天地等城市综合体集聚，促进文化、旅游和都市休闲融合发展。推动霞光大戏院、伏羲文化旅游产业园等项目建设，提升石家庄国际杂技节文化品牌。加快滹沱河湿地项目群、西部山区休闲度假、乡村休闲旅游等项目开发，打造都市休闲旅游基地。丰富商务活动，促进商务旅游。

31.推动旅游集散中心建设。创建驼梁·五岳寨·天桂山 5A级景区，加快井陉矿区段家楼景区保护开发等项目建设，培育旅游精品线路。发挥区域中心城市作用，以正定国际机场集聚区域客源和新火车站旅客转运能力提升为契机，推动石家庄旅游咨询服务中心综合服务平台建设，建立信息咨询、景区旅游、旅游预订等一站式服务体系，推动旅客集散中心向游客集散中心转变。加大在境内外媒体宣传推广力度，提升石家庄旅游知名度。

九、培育壮大节能环保服务业

32.推动节能环保产业公共服务平台建设。重点扶持先河科技、嘉诚环保等一批有较强技术创新能力的节能环保服务企业搭建研发、检测、信息服务行业公共服务平台，发挥其技术优势和服务带动功能，为更多节能环保企业服务。

33.积 发展环境能源交易。以建设 低碳城市为契机，鼓励企业进行节能环保技术转让和企业排污权节能量交易，不断做大节能环保交易市场。支持河北环境能源交易所加强配套体系建设，增强市场化交易功能，做大石家庄环境能源交易市场规模。

34.建设环保科技研发基地。积 推进高新区节能环保产业园建设，创立“政产学研用”紧密结合的产业环保技术创新联盟。以河北科技大学、省环科所及骨干企业为依托，创立环保技术创新战略联盟和产学研合作实体，构建 级环保科技研发基地。

35.积 培育专业化节能环保服务企业。支持玖翔等一批节能环保企业利用合同能源管理机制和特许经营机制，开展技术研发、资源循环利用等增值业务。

十、加快发展健康养老产业

36.促进体育产业发展。加快推进全民健身(游跳)中心等大型体育场馆建设。鼓励民营资本兴办体育产业，推动投资主体多元化，加快天山海世界二期项目建设。积 开发和培育我市赛事市场，支持举办商业性比赛，着力引进国内一流赛事活动，把中甲、中乙足球联赛打造成精品赛事。

37.推动医疗服务 示范项目建设。积 申报 社会资本办医试点，推动我市 中医药发展综合改革试验市及 电子病历、 居民健康卡试点城市建设，优化社会办医环境，健全医疗服务市场化机制。

38.整合共享省市医疗资源。加快实施优质卫生医疗资源倍增计划，推进省二院新院区、市四院新院区等项目建设，优化医疗机构布局。

39.培育壮大健康养生产业。利用西部山前、滹沱河水系、温泉等优质生态资源，推进休闲、养生、健身等项目开发，扶持平安健康医疗集团、超越健身、白鹿温泉等民营机构做大做强健康养生产业。

40.培育壮大社会化养老产业。允许境内外社会资本投资养老服务业，提高新建养老机构床位补助标准，推进社区养老服务中心建设，鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构，支持石家庄星光居民服务等企业投资建设规模化、连锁化养老机构。大力开发老年用品市场，推进“老人关爱”卫星导航应用服务，推行养老机构综合责任险试点，拓展养老服务内容，壮大养老服务产业规模。

十一、加大政策扶持力度

41.放宽市场准入。积 推进商事登记制度改革，放宽服务业企业注册登记条件，除法律、法规有特殊规定的，推行先照后证，服务业企业年检制度改为年报公示制度。停止执行部门和地方自行设定的服务业企业登记前置许可项目。对在 或省人民政府批准的园区内注册的服务业企业，可以不核定具体经营范围。以知识产权或个人专利作价出资创办有限公司的，其出资比例最高可占公司注册资本的100%。对纳入省、市重点项目的服务业项目，因前置许可尚未办理完毕的，经批准可实行法人主体资格和经营资格分步登记。服务业连锁经营企业，除确需实行一证一照的，可由总部统一向审批机关办理批准文件或许可证，分支机构凭该批准文件或许可证到工商部门办理营业执照。

42.保障和优化土地供应。优先保障重大商贸、物流和高端服务业项目用地。中心城区外迁或企业关闭退出的土地，鼓励发展高端服务业。

43.加强财政支持力度。继续加大财政资金支持力度，重点支持服务业重大示范项目、公共服务平台建设、新兴高端服务业培育。主要采用贴息和补助方式，引导和带动社会资本投入，强化财政资金“四两拨千斤”作用。各县(市)、区也要设立相应规模的服务业发展引导资金。

44.扩大对外开放。坚持“非禁即入、非限即许”原则，加大对现代服务业招商力度，凡法律、行政法规未禁止的服务业领域和经营项目，按国民待遇原则，对国内外和民营资本开放。制定负面清单制度，有序推进教育、医疗、金融、养老等公共服务领域向社会资本开放。落实外商投资企业国民待遇，支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流、服务外包、旅游会展、评级评估、会计审计、法律服务、人力资源等现代服务业。

十二、加强组织领导

45.健全市服务业领导小组工作机制。进一步明确服务业领导小组及其办公室承担指导、协调、督查、政策制定、重大问题研究、运行监测、考核评价、资金管理等职责，建立健全服务业协调调度制度、重大项目推进制度和督导落实制度，形成齐抓共管、强力推进的工作机制。各县(市)、区要加强服务业领导机构和办事机构建设，强化职能，充实人员，壮大服务业工作人才队伍。

46.加大考核力度。完善服务业发展年度目标和重点工作责任分解落实责任制，健全科学有效的绩效考核指标体系和奖励机制，对发展服务业成绩突出的单位和个人，市政府给予表彰奖励。

47.完善统计制度。推进服务业全行业统计，加强服务业重点产业、新兴产业的统计工作，建立行业统计和运行监测分析月报制度和季报制度。加强各级、各部门服务业统计信息化建设，提高统计调查和数据分析能力。

(完)