黑龙江省人民政府法制办公室关于对黑人防函[2008]20号的复函

黑龙江省人民政府法制办公室关于对黑人防函[2008]20号的复函
（黑政法函[2008]157号）

省人防办：

　　《黑龙江省人民防空办公室关于人防工程安全生产监督管理问题的函》收悉，经我办认真研究，现函复如下：

　　一、《中华人民共和国》第八十四条规定：“军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。”据此，国务院颁发的《安全生产管理条例》第七十条规定：“军事建设工程的安全生产管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。”依据《中华人民共和国军事设施保护法》的界定，地面和地下指挥工程、作战工程属于军事设施。对此，国务院法制办《建设工程安全生产管理条例释义》中已作了具体的注明，军事建设工程指的是直接用于国防作战相关的军事设施建设工程，不包括军队的普通房屋建筑工程。人防工程作为地下军事设施，即使在和平时期，其用途也是平战结合，适时利用，其根本性质没有变化，还是军事工程。军事工程由于具有保密性、专用性、危险性、区域性等特点，与一般工业和民用建筑性质不一样，所以这类工程的安全生产管理，应当按照中央军事委员会的有关规定执行。

　　二、国务院安委办函{2006}45号文件，关于建设主管部门的“房屋建筑和市政基础设施”的安全生产监督管理职责范围中，并未包括人防工程。为此，建设主管部门的安全生产控制考核指标也不包括人防工程。另外，《建设部、 安全生产监督管理总局关于加强建设工程安全生产工作的紧急通知》（建质{2005}135号）中也明确：“要遵循规定，强化项目审批许可后的动态监管，按照谁颁发施工许可证（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制的原则，明确监管职责，落实监管职责。”从多年的实践看，人防工程的立项、设计、审批、施工（开工）许可、工程质量监督等各项职能一向由人防部门独立行使，并负责办理许可审批手续。现在如将人防工程的建设安全监督职能单独划出，既不符合科学发展的要求，也不符合行政许可法的相关规定和谁审批谁监管，谁监管谁负责的原则。以上意见，供参考。

　　专此函复。

二00八年十月八日

(完)