兴安盟行政公署关于促进奶业持续健康发展的实施意见

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兴安盟行政公署关于促进奶业持续健康发展的实施意见

兴署发〔2009〕1号

兴安盟行政公署办公厅

各旗县市人民政府、盟农牧场管理局，盟直有关部门：

?　为进一步推进我盟乳业的健康发展，根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）和《乳品质量安全监督管理条例》（国务院第536号令）及《内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见》（内政发〔2008〕106号）精神，结合兴安盟奶业发展实际，提出以下实施意见：

? 一、促进奶业持续健康发展的指导思想和目标任务

? （一）指导思想

? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设的总体要求，把奶业发展放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，进一步加大对奶站、饲料生产企业和生鲜乳运输车辆的清理整顿和整合，健全和培育奶牛养殖业发展支撑体系，全面提升乳制品生产企业素质，加快推进标准化规模养殖基地建设，建立和完善奶业发展长效管理机制，加大政策扶持力度，重塑品牌产业的新形象，促进我盟奶业的持续健康发展。

? （二）目标任务

? 1．2009年1月10日至2009年10月30日，对奶站管理、生鲜乳运输、饲料生产销售进行全面治理整顿，建立健全相关规章制度和检测监管体系。

? 2．2009年1月10日到2012年12月30日，通过4年的努力，使全盟奶牛良种覆盖率提高到80％，平均单产水平提高到5.5吨以上；全盟100头以上标准化规模养殖小区(场)奶牛比重达到60％以上；调整优化乳制品产业布局和产品结构，强化生产企业内部管理，进一步提升整体竞争力；奶业长效管理机制和乳制品质量安全监管体系基本建立，为发展现代奶业奠定坚实的基础。

? 到2012年，全盟奶牛存栏达到25万头、奶产量达到60万吨、奶农实现收入15亿元以上，分别比2008年增长192%、260%、251%。

? 二、全面实施对奶站、饲料生产企业和生鲜乳运输车辆的整顿

? 根据 和自治区人民政府的有关规定和要求，我盟力争在2009年10底以前全面完成奶站、饲料生产企业和生鲜乳运输车辆的整顿工作。

? (一)下大气力开展对奶站的整顿整合

? 1.要合理划分生鲜乳收购区域，多个乳制品生产企业同时在一个嘎查村收购生鲜乳的，应按照“一村一企”的原则进行划分。禁止一个乳制品生产企业进入另一个企业的生鲜乳收购区域收购生鲜乳，避免无序争夺奶源。

? 2.乳制品生产企业要运用市场化方式，对现有奶站进行整合。对一村一站的，要在严格规范的基础上，允许保留2吨以下的奶站，但原则上不能低于1吨。对一村多站的，按照规模经营的原则，以硬件设施和条件较好的奶站为主进行合并重组，同时优先考虑早期建设的奶站。新建奶站日收购量原则上应达到3吨以上。

?3.加强开办奶站的验收工作。严格执行国务院《乳品质量安全监督管理条例》，奶站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶牛养殖场、奶农合作社开办，并具有规定的准入条件，经旗县市农牧（畜牧）业局验收合格后核发《生鲜乳收购许可证》。禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳。

? 4.加强奶站监管。乳制品生产企业要将奶站作为企业的 车间，切实加强监管，确保生鲜乳质量。根据《条例》规定，除具备条件的奶牛养殖场、奶农合作社开办的奶站之外，对其他现有奶站采取以下管理方式：一是对奶站进行直管，乳制品生产企业通过自建、收购、租赁、控股等方式，将奶站纳入企业直管范围；二是对奶站进行托管，在产权不变的情况下，乳制品生产企业对部分奶站进行托管，企业要合理兑付奶站托管费；三是对奶站进行监管，对除直管、托管以外的其他奶站，由乳制品生产企业派驻人员负责监督。

? 5.奶站应当按照乳品质量安 家标准对收购的生鲜乳进行常规检测，贮存、运输生鲜乳应当符合冷藏、卫生等方面的要求。奶牛进站挤奶时，必须逐户逐次留取检验样品，以备质量追溯时检测。〖JP〗

? 6.乳制品生产企业不得收购未取得《生鲜乳收购许可证》奶站的生鲜乳。

? (二)加大饲料生产企业整顿力度

? 1.各级饲料行政管理部门要按照扶大扶强、确保质量的原则，对饲料和饲料添加剂生产企业全面开展清理整顿工作，转变饲料产业发展方式，为生产优质畜产品打好基础。凡达不到《饲料生产企业审查办法》和《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》中规定条件的，应由饲料主管部门注销《饲料生产企业审查合格证》和《饲料添加剂生产许可证》、《添加剂预混合饲料生产许可证》，工商行政机关依法收缴营业执照。

? 2.盟农牧业局要强化饲料行政管理人员和技术检测人员的培训，配套完善相应的检测设备，从2009年初开始承担起属地饲料产品质量检测责任，并完成自治区下达的饲料抽检任务。

? 3.严格执行饲料市场监督检查、年度备案、统计报表等制度，对生产企业年监督检查率要达到100％，饲料产品抽检率达到70％。同时，加强对饲料经营企业和具有自配料能力的规模化养殖场(户)的监督管理。

? (三)整顿规范生鲜乳运输车辆

? 乳制品生产企业要组织物流公司或牵头组建第三方专业物流公司，将生鲜乳运输车辆全部纳入企业规范化管理。有条件的乳制品生产企业应建立GPS和电子监控系统，加强对生鲜乳运输车辆的监管。从事生鲜乳运输的车辆应当取得所在地旗县市农牧（畜牧）业局核发的准运证，与乳品生产企业签定送奶协议。送奶过程实行封闭管理，并随车携带生鲜乳交接单。

?三、健全和培育奶牛养殖业发展支撑体系

? (一)完善良种繁育体系

? 落实和完善 奶牛良种补贴政策，提高种公牛质量和生产水平，为奶牛养殖者提供优质冻精。全面实行良种登记，推行奶牛生产性能测定(DHI测定)。加强良种推广体系建设，进一步完善盟和旗县市良种推广体系建设，配备必要的液氮运输车、液氮罐、输精及精液质量检测设备。加强配种站点建设，提高服务能力和水平，满足奶牛冷配工作需要。配种员应当持证上岗，对配种员要进行业绩考核，优胜劣汰，实行动态管理。

?(二)健全动物防疫体系

?1.加强奶牛疫病防控。各旗县市人民政府要进一步加强奶牛疫病防治工作，认真组织开展免疫、监测等预防控制工作。由盟兽医局组织，以旗县市为单元，用3年左右的时间，完成对全盟奶牛健康普查和疫病净化。2009年完成奶牛的健康普查，并优先安排种牛和养殖小区(场)的奶牛。健康普查合格的，颁发《健康合格证》，佩戴动物标识，实施可追溯管理。患有 规定强制扑杀疫病的，进行强制扑杀、无害化处理，按照 有关规定给予适当补贴。

? 2.严把引进奶牛入口关。从盟外新引进奶牛必须来自清净区，并严格按照 、自治区和兴安盟有关规定进行报批报检、隔离观察，取得《健康合格证》方可进入我盟。

?3.加强兽医防疫体系建设。按照 和自治区兽医管理体制改革要求，2009年3月底前，盟、旗县市两级兽医局、技术支撑和监督执法的机构、编制、人员、经费“四到位”。明确工作职能，理顺工作关系，重点要稳定和强化苏木乡镇动物防疫体系，苏木乡镇和村级动物防疫员工资待遇和业务经费纳入旗县市财政预算。科学配置、选用嘎查村级动物防疫员，健全经费保障机制，落实工作责任，细化质量标准，明确考核指标，完善工作考核制度和人员动态管理机制。

? (三)强化科技支撑体系

?加快奶牛增产配套技术推广体系建设，加强对养殖技术的推广和对养殖户的服务。通过推广奶牛良种、良法、良舍、良料等综合增产配套技术，转变生产经营方式，调整优化奶畜结构，提高能繁母牛和高产奶牛比重，加快畜牧业科技创新和进步，走内涵式提高畜产品产量的路子。

?(四)建立优质饲草料生产体系

?加快苜蓿等优质豆科牧草种植技术和全株玉米青贮技术的推广应用，确保优质饲草料的有效供给，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量。搞好奶牛专用配合饲料、浓缩饲料和添加剂生产以及奶牛专用蛋白质饲料资源的开发利用，提高配合饲料的入户率，积 推广全日粮混合饲喂(TMR)技术。

?四、全面提升乳制品生产企业的整体素质

?(一)调整优化产业结构

?严格执行乳制品产业政策和行业准入条件，规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。

?(二)加强产品质量监管

?乳制品生产企业要建立严格的质量管理制度。企业要配置必要的化验、计量、检测仪器设备，设置专门的工作岗位，配备合格的检验人员，实行台账记录及档案管理，对乳制品生产实施从原料入厂到成品出厂的全过程质量控制，建立产品质量可追溯制度，确保产品质量安全。

?(三)提高企业管理水平

?乳制品生产企业要加强从业人员产品质量意识教育，自觉遵守 法律法规和质量标准。完善企业管理制度，做到制度健全，职责明确，管理到位，责任到人。企业要努力培养自主创新能力，提高产品开发能力和技术装备水平。要努力降低能源、资源消耗，加强资源综合利用和环境保护。继续推进品牌战略，提高市场竞争力。树立企业良好形象，自觉接受政府和社会监督，主动为奶农、消费者提供技术咨询、科普宣传服务。

? (四)开展行业整顿

? 盟经委要会同农牧业、工商和质检部门，对乳制品行业组织开展整顿和规范工作，提高诚实守信、依法经营、履行企业社会责任的自觉性，对产品质量不合格，生产、销售秩序混乱，质量保证体系不健全的企业明令停产整顿；对违法违规设立的企业坚决依法予以取缔，使乳制品的质量安全和市场供应有一个根本性的转变。

? 五、建立健全奶业发展长效管理机制

? (一)建立合理的生鲜乳价格形成机制

? 全盟各级物价主管部门应当加强对生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为的监督和管理。每年由兴安盟奶业协会在充分调研论证的基础上，发布不同养殖规模淡季和旺季奶牛的饲养成本分析报告。由兴安盟物价部门牵头，农牧业部门、奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶牛养殖者代表等共同组成的生鲜乳价格协调委员会，定期提出不同养殖模式淡季和旺季生鲜乳交易参考价。在特殊情况下，制定生鲜乳收购最低保护价，以高于成本10—15％的价格收购生鲜乳。在价格形成过程中，购销双方存在争议时，协调委员会可组织价格听证会，确定生鲜乳交易参考价。

? (二)建立第三方检测制度

? 组建生鲜乳质量第三方检测中心，仲裁和解决乳制品生产企业与奶站因原料奶质量而发生的争议问题,以保证奶农的合法权益不受到侵害。为此,重点做好三方面的工作,一要建立全盟第三方检测机构；二要组建奶站监管所需的执法队伍，各旗县市要有专门的监管人员；三要安排落实第三方检测项目和相配套的设施。

? (三)建立农企利益联结机制

? 鼓励乳制品生产企业直接投资兴建奶牛养殖基地，提高奶牛养殖者组织化水平，加快构建多元化的农企利益联结机制。

? 1.农企股份联结方式。乳制品生产企业通过控股、参股、合资合作等方式积 参与奶源基地建设，养殖户也可以以土地、产品、资金等要素入股，参与企业经营，企业与基地紧密联结，实现利益共享，风险共担。

? 2.“奶联社”方式。由奶牛养殖企业建设标准化规模养殖小区(场)，吸纳奶农以奶牛入股分红、保本分红、固定回报、合作生产等多种形式，组建奶牛集约化养殖模式。

? 3.奶农合作组织方式。积 培育奶农合作化组织，由奶牛养殖者组成奶农合作社经营管理，或联合组建奶业协会，充分发挥与乳制品生产企业的协调作用，为奶农合作组织成员进行服务。

? 4.养殖小区(场)方式。引导奶户进入集体和个体投资建立的养殖小区或牧场，实行集中饲养、统一防疫、统一配种、统一销售。

? 5.契约型方式。企业与奶站、奶站与养殖户之间以合同的形式明确权利和义务，规范各自的行为，建立稳定的利益关系。

? (四)建立政府的监督管理联动机制

? 全盟各级农牧(畜牧)业主管部门应当加强对奶牛饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查。全盟各级质量技术监督部门应当加强对乳制品生产环节的监督检查。全盟各级工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。全盟各级卫生部门应当加强对乳制品餐饮服务的监督管理。各有关部门要形成合力和联动机制，共同配合，严格把好乳制品各环节的质量关。

? 六、加快推进标准化规模养殖基地建设

?　(一)多渠道筹措标准化规模养殖基地建设资金

?　　乳制品生产企业要加大投入力度，加快奶源基地建设。新建乳制品加工项目已有原料数量(自建牧场或投资参股小区)不低于加工规模的30％，扩建项目已有原料数量(同上)不低于原料加工能力的75％。各地要积 整合有关的建设项目，努力扩大对标准化规模养殖基地的投入。鼓励社会资本和奶农合作组织合资合作兴办标准化规模养殖小区(场)。

?　(二)积 推行安全健康的饲养方式

?　1.设立奶牛养殖小区(场)要具备《条例》规定的标准和条件，由所在地旗县市人民政府农牧(畜牧)业主管部门备案，并建立养殖档案。

?　2.充分利用高校、科研院所、职业教育、科技推广机构的资源和技术优势，通过进修、培训等多种形式，加快培养高素质的养殖队伍。提高标准化规模养殖小区(场)的科学饲养水平。

?　3.从事奶牛养殖，不得使用 禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对人体具有直接或潜在危害的物质。严格执行休药期制度，从源头上治理兽药残留超标的问题。加强饲养管理、科学挤奶等措施，降低奶牛乳房炎的发病率。

　　4.标准化养殖小区(场)要加快粪便无害化处理技术的推广，通过发酵、生产沼气或烘干等措施，对粪便进行无害化处理，循环利用，确保环境清洁。

? 七、进一步加大对奶业发展的政策扶持

?　（一)加大对奶牛养殖的扶持

?　认真落实 实施的奶牛良种补贴、优质后备牛补贴、免疫补贴以及农机具补贴政策。积 争取中央对标准化规模养殖小区(场)的补助。规模化养殖小区(场)用地优先安排，并按照农业用地政策执行。养殖小区(场)道路建设纳入乡村道路建设规划，优先安排。金融机构对奶牛养殖农户、奶农合作社要给予信贷支持，搞好金融服务。大力提倡种植优质豆科牧草。

?　(二)积 支持乳制品生产企业的生产经营

?　尽快落实 对乳制品生产企业的流动资金贴息贷款，帮助企业恢复正常生产。积 帮助乳制品生产企业争取国际和国内长期贷款，解决标准化规模养殖小区(场)建设资金。

?　(三)增加对奶业发展抗风险能力的投入

?　1.建立奶业发展风险基金。风险基金由各级政府、乳制品生产企业、生鲜乳收购站和奶牛养殖者等共同投入组成，主要用于奶农饲养奶牛的贷款担保、意外风险及其他相关补贴的补偿，提高奶业抗风险能力。各级政府要根据奶牛健康普查和扑杀工作任务需要，有计划地留足当年所需经费，保证普查工作的顺利进行。

?　2.积 推行奶牛政策性保险制度。一是要继续加大奶牛保险的宣传力度，进一步提高对奶牛政策性保险重要性的认识；二是充分发挥基层畜牧兽医服务机构作为配合奶牛保险经营机构开展业务的主渠道作用，积 利用基层畜牧兽医服务机构的网络和力量，联系农村牧区千家万户，开展奶牛保险业务；三是成立奶牛政策性保险专业组,协助奶牛保险机构，在规定时间内，按照保险条款和查勘理赔办法，科学准确、合理查勘定损，同时对奶牛的疫病防治和养殖技术进行指导；四是强化对奶牛保险业务的监督，落实好奶牛保险政策。

3.基层畜牧兽医服务机构和村级动物防疫员，要积 配合奶牛风险基金和奶牛政策性保险工作。每个嘎查村都要设动物防疫员,嘎查村级动物防疫员的待遇以旗县市补贴为主。

　?八、组织保障措施

?　(一)切实加强对奶业发展的领导

?　全盟各级政府要把推进奶业持续健康发展作为推进新农村新牧区建设、优化农村牧区经济结构、发展县域经济、促进农牧民增收的一件大事常抓不懈，进一步增强做好奶业工作的责任感、紧迫感，全面落实“菜篮子”行政领导负责制。要进一步推进依法行政，强化执法监督，不断优化奶业发展环境。当前要抓紧配备和落实奶站和饲料监管所需的执法队伍、技术检验人员和仪器设备，今年要安排落实第三方检测人员和相配套的设备，健全和完善奶站和饲料行政监管体系。盟里要成立专门的执法监管机构，各旗县市也要有专门的监管人员，保证正常工作经费，确保各项监管工作尽快走上正轨。要随时关注奶业发展动向，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，促进奶业持续健康发展。

　?(二)加强对奶业的指导和支持

?　有关部门要按照职责分工，密切配合，协调联动，加强指导，及时解决奶业发展涉及的资金、服务、利益协调等问题，为促进奶业持续健康发展创造良好条件。发展改革部门要抓紧编制全盟奶业发展及标准化规模养殖基地建设规划，并与财政部门共同落实支持奶业发展的各项资金；农牧业部门要加强对奶站、饲料生产企业的监管，并加大对奶业健康发展的科技支撑；工商、质监等部门要加大乳制品市场秩序和产品质量监管力度。奶牛头数较多的旗县市，要成立奶业协会，充分发挥沟通奶牛养殖者与企业、企业与政府之间的桥梁和纽带作用。

???? 二○○九年二月十日

(完)