包头市承接适合地区发展产业转移实施方案（试行）

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包头市人民政府关于印发包头市承接适合地区发展产业转移实施方案（试行）的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

　　经市人民政府研究同意，现将《包头市承接适合地区发展产业转移实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月十日

包头市承接适合地区发展产业转移实施方案（试行）

　　为了加快推进我市承接产业转移工作的有效实施，贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于做好承接发达地区产业转移的指导意见》（内政发〔2008〕41号），结合包头市实际，制定本方案。

　　一、指导思想和原则

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式，着力促进传统优势产业优化、升级、延伸，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力培育发展高新技术产业、壮大新型产业和非资源型产业。解放思想、抢抓机遇、立足实际、开拓创新，加快推进承接产业转移步伐，加　速产业聚集，扩大经济总量，实现包头经济新一轮的大发展。

　　（二）基本原则。

　　1．促进传统产业升级、延伸原则。

　　发挥包头已形成六大优势特色产业优势，承接向上延伸和向下延伸产业，向上延伸的产业有市场、向下延伸的产业有原料，逐步完善拉伸包头传统产业链，促进产业升级、延伸，形成集聚优势。

　　2．推动产业集群化发展原则。

　　依托工业园区，围绕做大做强一批传统优势产业集群，培育发展一批高技术和新兴产业集群，扶持壮大一批具有地方特色的产业集群，引导社会资源向优势产业集聚，发挥产业集群对工业发展的带动和支撑作用。

　　3．好字当头原则。

　　承接转移的产业要符合 产业政策导向和节能环保要求，同时也要符合包头市总体发展要求，杜绝承接落后产能，防止高污染，不符合产业转移政策的项目进入。要引进带动能力强，投入产出效益好的项目，通过这批项目的实施实现经济总量扩张。鼓励引进高新技术、非资源型的产业转移项目。

　　4．扩大就业原则。

　　依托劳动力成本优势，积 承接劳动密集型产业、资金技术密集型产业，促进就业，改善民生，推进富裕、民主、文明、和谐的新包头建设。

　　5．发挥地区优势原则。

　　抓住这次大规模产业转移的机遇，既要立足实际，又要解放思想，创造性地开展承接产业转移工作，充分发挥地区优势，深入开展招商引资活动，以旗、县、区为单位与承接地区进行市县区、产业、园区“一对一”招商活动，实现我市与发达地区之间产业的有效对接，互惠互利，实现共赢。

　　二、我市具备大规模承接产业转移的条件

　　（一）区位条件。

　　包头市位于中国北部地区东西中间位置，地理位置优越带动辐射作用强。向东可辐射至东北三省、京津冀地区，向南可辐射至晋、陕、豫地区，向西可辐射至宁、甘、青、新、藏地区，向北可辐射至蒙古、俄罗斯等欧亚大陆 。

　　包头市地处资源富集区的腹地，可利用山西、陕西、鄂尔多斯市等300公里半径内广大地区的丰富资源，又具有开发和利用相邻蒙古国、俄罗斯等国资源的便利条件。同时也是这一地区最具加工能力的工业中心，具有将资源就地转化为深度商品的市场空间。

　　包头市在自治区经济发展中地位举足轻重，一直得到自治区党委、政府的关心、支持和重视。同时也是西部大开发中内蒙古自治区重点投资建设和 西部大开发中“以线出点，以点带面”沿交通干线重点发展的中心城市 。

　　（二）工业基础条件。

　　包头是伴随新中国大规模经济建设发展起来的新型工业城市，工业门类齐全、制造业发达、产业特色突出。经过五十多年建设，特别是改革开放以后飞速发展，形成了以钢铁、铝业、电力、稀土、装备制造业、化工、轻工纺织、农畜产品加工等产业为主的新型工业体系。

　　（三）生产要素条件。

　　1．能源供给充足。

　　包头市及周边地区煤炭、天然气、电力等能源供给充足。煤炭资源储量丰富，包头市探明煤田储量为92.7亿吨，并且与 重要煤炭基地—鄂尔多斯煤田相邻。周边地区已探明天然气资源储量达4.1万亿立方米。包头市2007年底电力装机容量已达到519万千瓦，预计到2010年完成在建电厂项目，全市电力总装机将达到1000万千瓦。

　　2．生产原辅材料价格较低。

　　包头由于靠近原辅材料产地，工业用电、用水、供暖、天然气、煤炭以及原材料等各种原辅材料价格相对较低，有利于生产企业降低生产成本。

　　3．人力资源充裕、劳动力成本较低。

　　2007年末包头市常住人口249.6万，城镇人口186万，农村人口64.6万人。就业人数128万人，其中二产业从业人员39万人。企业科技人员1.5万人，二产业熟练技术工人23万人。经过50多年的工业建设，包头市造就了一大批熟练掌握各种技能的技术工人。由于实施围封禁牧、退耕还林解放了一批农村劳动力，也需向城市转移。

　　（四）科技实力条件。

　　1．科研机构众多、研发能力强。

　　全市拥有独立研究开发机构14个，其中国务院部门直属3个（包头稀土研究院、包头钢铁设计研究总院、包头五二研究所），独立科研机构从业人员2205人。全市有包钢集团、鹿王集团、一机集团、北方重工等 级企业技术中心4个，自治区级企业技术中心9个，具有承担重大科研项目研发和产业化示范推广的能力。

　　2．新产品、新工艺成果储备充足。

　　近年来包头市储备了一大批具有国际国内先进水平的创新成果，初步统计全市各级研发机构和企业储备研究成果有300余项，都已通过工业化试验，有待产业化。

　　3．基础教育条件。

　　全市有普通高等院校3所，成人高等教育学校2所，高职院校3所，普通中专和成人中等专业学校15所，职业高中9所。每年可以向社会培养输送人才近2万人。

　　（五）现代服务业条件。

　　1．金融业比较发达。

　　截至2007年底，包头市拥有金融机构610个，遍布城乡各地，现有人行、工行、农行、中行、建行、交行、包商银行、农村信用社、中投银行包头办事处、浦发银行包头办事处、信托投资公司、邮政储蓄等多家金融机构，便于开展各类国际、国内金融业务。此外还有投资公司、担保公司、证券公司等小型金融机构，在全市范围内已形成较为完善的金融体系。2007年底全市金融机构存款余额达1021亿元。

　　2．现代物流配送业正在兴起。

　　包头国际集装箱中转站已投入运营，可与天津港实行直通报关，和天津港合作建设经营的包头无水港也投入运营，包头地区已建成围绕钢材、建材、轻工纺织等多个物流中心，神华物流港、蒙华物流中心正在建设中。

　　3．其他服务业。

　　保险、住宿餐饮、体育娱乐等其他服务业迅猛发展。

　　铁路、公路、航空交通便利，四通八达。铁路大动脉北京—包头—兰州、包头—神木以及包头—白云铁路在包头交汇，包头至满都拉口岸铁路正在建设中。丹拉、包茂高速公路在包头交汇。民航已开通北京、上海、广州、武汉、西安、太原、成都、沈阳、呼和浩特等城市定期航班。“呼和浩特—法兰克福”国际集装箱专列开通，打通了中国北疆至西欧的国际物流通道，使运输周期大大缩短，运输成本大幅降低。

　　（六）发展软环境条件。

　　社会进步，文明程度高。包头市先后荣获 文明城市、双拥模范城、绿化先进城市、 森林城市、 社会治安综合治理优秀城市、 科技进步先进城市、 民族团结先进城市等各种荣誉称号。

　　（七）城市综合竞争力条件。

　　1．成长性强。

　　近年来，包头经济实现了高速发展，地区生产总值、工业经济总量大幅增加，效益水平稳步攀升。2007年全市实现地区生产总值1275亿元，全部工业实现增加值610亿元，占全市生产总值的48.1%，工业增速自2003年以来一直保持在28%以上。

　　2．最适合发展工业的地区 。

　　良好内外部环境，完善配套条件，使包头成为最适合发展工业的地区 。在由中国社科院牵头，两岸四地研究城市竞争力的专业共同携手完成的2008年中国《城市竞争力蓝皮书》中，对两岸四地的200个地级以上城市的综合竞争力进行了定量研究和分析，由于包头各项评价指标较好，被评为国内综合竞争力增长前十名的城市 。

　　（八）工业发展空间条件。

　　1．土地、环境容量较大。

　　据统计资料，截至2006年全市土地总面积27768平方公里，人口密度仅为89人/平方公里。土地面积广阔，环境容量较大，适合大规模承接转移产业。

　　2．后续资源保障性强。

　　包头市地广人稀，矿产资源丰富，水资源充足，电力供应有保障，可为承接产业持续、扩张发展提供可靠的后续资源保障。

　　（九）政策配套条件。

　　包头市现有稀土高新技术产业开发区、包头 生态工业（铝业）示范园区等多个 、自治区高新技术产业开发区和工业开发区，园区环境优越，发展条件宽松，凡入园发展企业均可享受一系列的优惠扶持政策。属于西部地区 鼓励的内资企业和外商投资企业范围的，2010年前按15%的税率征收企业所得税。

　　自治区政府已出台承接产业转移的优惠政策：对承接产业转移的园区，凡是一年内承接产业转移落地项目总投资在10亿元以上的工业园区，自治区给予1000万元的基础设施建设补助资金；投资在亿元以上的自主创新、在国内领先并已建成的转移项目，一个项目给予一次性奖励100万元；凡是承接产业转移引进的符合 产业政策的项目，继续享受 同行业、同类别企业可比口径最低电价，必要时按一事一议原则经过有关部门批准可执行差别电价，自治区人民政府将通过向内蒙古电力（集团）有限公司补充资本金等形式，保证向企业提供充足可靠的电力；自治区对符合 产业政策的产业转移项目在银行贷款财政贴息上给予倾斜；资源优先向加工型转移项目配置。

　　进入包头市工业园区或其它地方的产业转移企业，也可根据项目情况，享受增值税、所得税、营业税等减免或财政返还等优惠政策。

　　（十）发展所处阶段条件。

　　包头市人均GDP已超过7000美元，标志着包头已进入工业化中期的后半阶段。国际经验表明，人均GDP达到3000美元之后，是一个工业化、城市化、现代化进程加速的时期，消费结构的升级将推动产业结构的升级。包头已经进入快速发展的轨道，正处于经济结构优化升级和经济转型，接续新型产业的机遇期。这些都为承接产业转移提供了更多的有利条件。

　　三、重点承接产业方向及项目

　　（一）钢铁及压延产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　不锈钢板带及制品、汽车用板、家电用板、镀锌板、镀铝板、冷轧硅钢片，优质高碳盘条、优质合金钢材、军工钢、轴承、轧辊、曲轴、铸管模等制品、中厚板制品。

　　2．产业转移重点地区。

　　河北唐山，天津，浙江宁波、温州，广东佛山、惠州，山东日照、济南、莱州。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　包头特钢园区（昆区）、九原工业园区（北区）、固阳县。

　　（二）装备制造及零部件产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　重点发展汽车、工程机械及零部件、铁路运输车辆及零部件、特种钢延伸产品、冶金矿山设备、石化运输管道设备、机电设备、清洁能源风力发电设备、电力、成套环保专用设备以及农牧业机械设备等装备制造领域项目。

　　2．产业转移重点地区。

　　山东潍坊、烟台、龙口等地，长三角地区上海、南京、无锡、常州、杭州、宁波。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　稀土高新区、包头装备制造产业园区。

　　（三）铝及压延产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　高纯铝、高纯铝板带（光箔）、化成箔、稀土铝合金制品、铝合金及铝轮毂、大型铝型材、铝板材、铝导线、高纯氧化铝、高级铝焊丝等铝的深加工产品。

　　2．产业转移重点地区。

　　广东佛山、东莞，浙江杭州、宁波、绍兴，江苏南京，山东龙口，新疆，北京。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　包头铝业产业园区、稀土高新区。

　　（四）氯碱化工深加工产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　PVC管材、型材、板材、防水材料、塑料薄膜、发泡材料等。

　　2．产业转移重点地区。

　　江苏无锡、常州、江阴，安徽芜湖，广东佛山、珠海，福建厦门，浙江台州、宁波。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　土右旗新型工业园区，九原工业园区（南区），包头塑料产业园区。

　　（五）新型稀土功能材料产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　稀土永磁材料、稀土永磁电机、磁选机；稀土储氢材料、镍氢动力电池；稀土抛光粉、汽车尾气净化器、液晶显示器专用腐蚀剂；稀土混合金属（稀土钢、稀土铝合金、稀土镁合金、稀土铜合金等）、稀土荧光材料。

　　2．产业转移重点地区。

　　浙江宁波、杭州、温州，上海，河北石家庄、廊坊、沧州，广东广州、肇庆、惠州，江苏南京、无锡、宜兴。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　稀土高新区。

　　（六）金属镁冶炼、合金及压延产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　飞机、汽车、摩托车压铸镁合金零部件、IT产业配件、医疗器械、镁合金自行车、手持电动工具等。

　　2．产业转移重点地区。

　　上海，江苏南京、苏州、昆山，浙江宁波，广东广州、深圳、东莞，重庆，四川成都、绵阳，天津，河北唐山。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　石拐工业园区、固阳县、青山区、东河区。

　　（七）硅产业（包括有机硅）。

　　1．主要承接方向及项目。

　　硅钢、硅铝合金、硅铜合金等，多晶硅、单晶硅，太阳能光伏材料、半导体集成电路，有机硅，硅基化合物（硅烷、硅酮、硅油等）。

　　2．产业转移重点地区。

　　四川成都，重庆，宁夏银川，甘肃兰州，江苏无锡、苏州、昆山，上海，河北保定，河南洛阳。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　石拐工业园区、稀土高新区、土右旗、九原工业园区。

　　（八）中药材深加工产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　30万亩甘草、黄芪等中药材种植基地及深加工项目，甘草甜素、黄酮类物质等有效成分提取物，黄芪皂苷类、黄酮类、多糖类等有效成分提取物及其生物质药品。

　　2．产业转移重点地区。

　　北京，上海，天津，四川成都、乐山，山东临沂、普宁。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　九原兴盛经济开发区、土右旗。

　　（九）矿产资源开发利用及加工产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　有一定资源储量待开发或已开发利用的矿产。黑色金属矿产：铁、铌、锰；有色金属矿产：铜、镍、钴；放射性矿产：铀、钍；化工原料矿产：硫铁矿、芒硝、钾长石、磷；能源矿产：煤、石油、煤层气；非金属矿产：水晶、蓝石棉；建筑材料及其它非金属矿产：高岭土、透辉石、石棉、泥灰岩、（金）云母、制灰用大理岩、长石、建筑用砂、建筑石料、水泥用粘土、饰面石材（花岗岩、辉绿岩、伟晶岩）、陶土、珍珠岩、膨润土；宝石类：月光石；水气矿产：矿泉水、地热等28种矿产资源。

　　2．产业转移重点地区。

　　上海，浙江宁波，江苏南京，广东广州，湖南衡阳。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　石拐区、达茂旗、固阳县、土右旗、白云区。

　　（十）轻工纺织及加工业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　麻纺、棉纺、绒纺、毛纺等纺织业以及服装制品产业，保健植物油、保健酒、甜菜制糖及其制品。

　　2．产业转移重点地区。

　　上海，天津，北京，广东湛江、东莞、惠州，福建福州、厦门、泉州，浙江杭州、绍兴，江苏无锡等地。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　东河区、稀土高新区（纺织园区）。

　　（十一）建材产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　建筑陶瓷生产制造，陶瓷地面砖、墙砖、大理石深加工，粉煤灰陶粒、砌块、墙体材料。

　　2．产业转移重点地区。

　　广东佛山，北京，天津，江苏江阴、扬州。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　东河区、固阳县、稀土高新区（环保建材园区）。

　　（十二）农畜产品深加工产业。

　　1．主要承接方向及项目。

　　马铃薯深加工，牛、羊、鸡养殖及肉类分割加工、皮革及制品、沙棘综合利用开发。

　　2．产业转移重点地区。

　　广东佛山、惠州，江苏南京，上海，浙江杭州。

　　3．承接产业转移重点地区。

　　固阳县、达茂旗、土右旗。

　　四、实施目标和任务

　　（一）发展目标。

　　用3—5年的时间，完成我市在装备制造及零部件、钢铁及压延、铝及压延、稀土新型功能材料、氯碱化工深加工等产业链上相关项目的转移承接任务，使其尽快形成在 范围内有较大影响力的优势特色产业；初步完成适合我市发展要求的金属镁—镁合金及压延、金属硅—有机硅及其深加工、中药材种植及其深加工、矿产资源开发利用及其深加工、建材深加工产业、轻工纺织及服装、农畜产品深加工等产业链条上相关项目的转移承接任务，基本形成新型产业接续能力。

　　（二）工作任务。

　　1．加强组织领导，建立工作机构。

　　包头市成立以分管市长任组长的推进承接产业转移工作领导小组，研究制定和督促落实承接产业转移的政策举措，建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重大问题和难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。领导小组成员单位由市政府各有关部门组成，领导小组办公室设在市经委，负责日常工作。各旗县区政府必须建立相应的领导机构，落实责任部门和责任人。

　　2．研究提出工作方案，明确目标任务。

　　包头市推进承接产业转移工作领导小组，要研究提出全年的工作方案，安排全年重点工作，明确重点招商地区、重点招商产业、重点招商办法，把全年招商目标细化，分解到各旗县区，同时要加强跟踪考核。各旗县区政府要按照自治区、包头市承接产业转移的有关要求，从当地实际出发制定本地区承接产业工作实施细则并上报市推进承接产业转移工作领导小组办公室，实施细则要明确方向任务、制定措施，确定行动计划、安排工作进度、提出时限要求、落实责任部门和责任人。

　　3．组建专业化招商队伍，制定年度招商计划。

　　加强招商队伍的专业化建设，培养专业化招商人才，成立专业化的招商队伍，使招商引资工作进入规范化、高效率运行轨道。在继续抓好现有招商形式的基础上，创新思路，采取各种灵活多样的形式，开展招商引资工作。开展以旗县区为单位与发达地区进行 “一对一”的招商活动，成立专业招商队伍赴各地开展专题招商、定点招商、驻地招商。

　　4．做好招商项目前期工作，提出项目实施方案。

　　深入分析包头发展比较优势和现实情况，认真研究东部沿海发达地区产业转移的特点，提出适宜我市发展实际的产业承接项目规划。要加强项目规划、项目研究、项目包装、项目推荐等前期工作，编制承接项目实施可行性方案，通过翔实可行具有说服力的综合资料，吸引产业转移项目。搭建引导产业转移的信息平台，及时搜集产业转移信息，不失时机地进行招商引资。大力宣传包头资源、产业、投资环境优势，帮助投资商选择决策。

　　5．加强监督管理，建立工作机制。

　　（1）定期召开协调调度会，解决重、难点问题。

　　定期、不定期召开协调调度会，通报产业转移情况，解决承接产业转移中遇到的重点、难点问题。每月都要对承接产业转移工作进行总结上报，每季度召开一次协调会，对承接产业转移中遇到需要协调解决的重大问题，随时召开专门会议予以解决。

　　（2）建立联席会议制度，讨论审定项目，实行一站式审、报批项目。

　　进一步转变干部作风，建立健全 问负责制、限时办结制、责任追究制等，实行“一门受理、并联审批、限时办结”的“一站式”服务，提高行政效率。对重大产业转移项目开设“绿色通道”，召开职能部门联席会议，集体研究审核项目，然后各部门分头上报对口部门，跟踪服务，限期办结，提高项目审批效率。

　　（3）各有关地区和部门主动介入项目，提高工作效率。

　　对拟承接的产业转移的项目，各有关地区和部门要主动介入项目，明确项目责任人，一包到底，服务到位，直至项目顺利落地投产。

　　（4）实行目标责任考核以及奖惩制度。

　　要按照“管理有制度、考核有办法、奖惩有依据、操作有细则”的原则，建立健全承接产业转移加快发展的目标管理制度，把目标分解到各部门、各地区，对目标完成情况定期进行考核检查，并据此实行奖惩。做到目标明确、责任清晰、考核严格、奖惩分明，形成有效的激励和工作推动机制，调动全市上下做好承接产业转移的积 性。对在承接产业转移加快园区发展中开拓创新、大胆决策、绩效突出的干部，要给予表扬奖励。对工作推进不力、办事拖拉、作风浮漂、损害环境建设的干部要予以问责。通过建立激励机制，明确工作要求，营造一种奋发有为、积 进取的精神状态，形成一股强大的工作动力，创造性地做好承接产业转移加快园区发展工作。

　　（5）建立重大事项通报和工作进展情况通报制度。

　　要跟踪掌握产业转移项目工作和重大事项进展情况，及时通报，传递信息，以便指导和协调承接产业转移工作。

　　五、政策措施

　　（一）建立项目引进“绿色通道”，为项目引进提供最优服务。

　　各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把承接发达地区产业转移摆到经济工作的突出位置抓紧抓好，抓出成效。对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持地区、部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行签约—落地—投产—达效全程跟踪和服务。督促、指导、考核产业承接地区政府及职能部门对承接项目的服务工作。

　　（二）加强工业园区建设，保证项目引得进、落得下。

　　承接产业转移要与发展园区经济相结合，以全市各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制，提高园区项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。积 争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，扩大土地供应总量，为产业转移提供用地保障，为今后发展腾出空间。在保护好耕地特别是基本农田的条件下，对企业在废弃地、荒地、丘陵等办厂，可放宽要求，优先报批。积 探索新的办法，创造新的优势，鼓励东部沿海地区各类投资主体来包兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区（集中区）的形式承接产业或产业集群整体转移。

　　（三）创造洼地效应，增强项目竞争力。

　　优化投资环境，构建产业发展链条，进一步搞好招商引资项目的选择、包装和发布工作。特别是在土地、资源配置、电力供应等方面创造条件，努力降低投资者投资、生产成本，提高对外来投资的吸引力，形成招商引资的“洼地效应”，增强项目建设竞争力。

　　（四）用足、用好各项优惠政策，增强项目引进吸引力。

　　贯彻执行《内蒙古自治区人民政府关于做好承接发达地区产业转移的指导意见》中制定的电价、土地、税收、贴息、财政补助支持等一系列承接产业转移的优惠政策。用足、用好、用活 、自治区、包头市已出台的各项优惠政策，凡是能够争取的各项优惠政策，一定要帮助企业争取到位，以增强对产业承接项目的吸引力。加大对招商引资工作的财政支持力度，支持承接产业转移工作，市、区（旗、县）在年度预算中列支专项资金，用于项目前期工作、外出招商和奖励在承接产业转移工作表现突出的单位、个人。

(完)