BOOT模式协议纠纷，是行政诉讼还是民事诉讼?千万要注意

　　BOOT模式协议纠纷是通过民事诉讼来解决，还是通过行政诉讼来处理，要注意判断是不是符合行政诉讼的要素，以及参照相关的法律法规来确定。

　　民事协议和行政协议本质的区别是行政部门能不能行使行政优益权?当然是可以的，可以按照以下四大要素进行区分：一是行政机关不同，项目协议的一方是行政部门，一方是行政相对人。二是为了实现行政管理和行政服务的目的。三是有行政权利、行政法意义上的权利，四是双方协商一致，真实表达各自的合作意愿。这四大要素是确定民事合同、民事协议还是行政协议的重要性的要素。

　　BOOT项目属于BOT的变形，属于PPP项目一种资本合作项目当中的一种所有的PPP项目，凡是符合这四大要素的都属于行政协议。另外，PPP项目首先一方是行政部门，一方是私营企业，需要综合分析是否完全符合上面的四大要素。

　　一是诉讼费用方面。咱们可以看一下比较大的项目，比如有的项目涉及到的标的是二百多个亿，那如果按照民事起诉的话，诉讼费也是很高的。行政诉讼和民事诉讼的区别，其中一个是诉讼成本低，诉讼费用不一样。

　　二是能不能适用行政法和行政法规则?为什么要适用行政法、行政法规则?行政法的基本原则是行政部门约束行政部门，保护行政相对人。这是行政法和行政法基本原则的一个普遍的一个内容，要求相关部门依法行政，要求相关部门合理行政，比如信赖保护原则等等都是在约束行政部门的行政行为。

　　那么民事诉讼是吗?显然不是。如果按民事诉讼，这些原则都不能得到参考。对于企业来说，适用行政诉讼显然是公平的。立法部门也早就注意到了这一点，所以说已经明确把PPP项目协议纳入到行政诉讼中来。咱们企业主也可以扪心自问一下和相关部门的地位平等吗?不平等，那为什么要按照民事诉讼来平等对待，得出的结果公平吗?显然是不公平。因为民事诉讼时双方的权利义务地位不是在一个平等的原则下进行的，而行政诉讼相对更公平一些。

　　第三个不同的地方，PPP项目纳入行政诉讼可以更好地保护公共利益，进行全面审查，不受当事人诉讼请求的限制，更有利于当事人权利和公共利益。各位企业主一定要注意，民事诉讼法院仅围绕着诉讼请求展开审理审查，所诉的诉讼请求就显得尤为重要。如果说诉讼请求不对，其他的比如会议纪要、达成的文件、相关部门的通知都不考虑，只看诉讼请求。就因为这个原因导致失败的案例有很多，很多是企业主走错了法律程序，应该通过行政诉讼的方式解决这类纠纷。

　　行政诉讼需要进行全面审查，不受当事人诉讼请求的限制，要对行政部门的合法性进行一个全面的审查。这样一来更有利于保护当事人合法权益，保护公共利益。

　　第四个不同的地方，PPP项目协议纠纷纳入到行政诉讼中来，能够防止相关部门行政机关权利的滥用，而民事诉讼不考虑这些方面。

　　以上这些就是为什么非要把行政协议纠纷放到行政诉讼中来的原因，目的还是保护企业主的合法权益。

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　　本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。