上海企业行政律师：违建条款如何处罚

专注征地行政的 北京楹庭律师事务所

在行政过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在行政中和行政方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：

一、违建条款如何处罚

(一)第一步，立案

只有如下行政机关有权对违章建筑进行立案查处：

1、规划局或者规划委员会。这是法定部门，城市里的违章建筑由它来管。

2、城市管理综合行政执法局。就是我们所熟知城管，城管有没有权利来管违章建筑，主要看它是否得到省级政府的授权，

3、乡、镇人民政府。其执法范围是乡、村庄规划区范围内，简单理解就是农村的违章建筑均有其处理。

除了上述部门，其他任何部门均无权查处违章建筑。

(二)第二步，调查程序

在调查中，应当注意以下几点：第一、调查人员不得少于2个人;第二、调查人员要主动出示执法证件。一方面是为了证明调查人员的执法资格;二是防止没有执法资格的人冒充执法人员进行执法活动。实践中，一些地方执法人员在调查时不出示执法证件。面对这种情形，被处罚的人可以主动要求他们出示证件，并记录下他们证件上的相关信息(比较重要的信息有姓名、编号等)，这样方便日后维权;第三，在被询问以及在签署笔录时要谨慎。行政执法常见的笔录有《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》、《调查笔录》。执法人员要求签字时，一定要仔细检查笔录内容，如发现内容与被处罚人陈述或与事实不符时，需要求执法人员修改。执法人员不愿修改，则不要签字。

确认笔录无异议要签字时，同时需要注意：笔录的每一页都需要签字，签字时要紧贴笔录内容，不要与内容距离太远。这可有效防止被处罚人签字后，执法人员追加笔录内容。签字后要写上签字日期。

(三)第三步，决定程序

第一、告知，听取陈述、申辩

这是为了保证被处罚人的知情权、陈述权、申辩权。执法人员在作出处罚决定前，一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。被处罚人有权陈述、申辩，如果执法人员拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。

第二，听证

听证是指行政机关实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。《行政处罚法》规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

(四)第四步，处罚决定书的送达和执行

执法机关如果决定要进行处罚，会作出并向被处罚人送达《行政处罚决定书》。

二、违法建筑的认定和处理原则

1、尊重历史、实事求是。

由于我国现代城乡规划管理和不动产登记制度建立时间不长，许多城市房屋的登记手续不一定健全。为此，在对征收范围内的房屋进行认定时，一定要秉持尊重历史、实事求是的原则。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依规现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制定相应的政策，尽量早日解决;不能及时解决的，也应和被征收人详细说明，争取理解。

2、区别对待。

对于违章建筑的处理不能一概而论，应当根据违章建筑的成因不同、违法性质和成都不同采取不同的处理措施。

3、公开、公平、公正。

由于违法建筑涉及面广、政策性强，处理违法建筑时，程序要公开，标准要统一。应当遵循公开、公平、公正　的原则贯穿处理违法建筑问题的始终，平等对待被征收人，不偏私、不歧视。

三、违法建筑的处理方式是什么

(一)责令改正，消除影响

认定通过改正措施后能消除对规划实施的影响，可以责令补办手续或者予以改正。

(二)处以罚款

罚款一般不会单独使用，而是会和其他处罚手段并用。

(三)责令限期拆除

责令限期拆除是一个非常复杂的情况，这需要分情况讨论了。

无论如何，违章建筑不仅是违法行为，还会威胁到人们的生命财产安全，是必须被整改或拆除的。

董律师提醒：

行政需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何行政问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。