行政合同纠纷律师：强制征地后的强制复耕困局

专注征地行政的 北京楹庭律师事务所

在行政过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在行政中和行政方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：

一年之间，从强制征地到强制复耕，陈家角村村民戏剧化遭遇的背后，隐藏着在国家宏观调控之下，上海镇区处理农民土地问题的踯躅与矛盾。

2004年6月4日，上海闵行区华漕镇镇政府拆迁办一名吴姓领导带领数十名联防队员，来到等待复耕的土地上，以贯彻中央精神的名义落实复耕。在没有得到村民的许可下，意欲用推土机将地表垃圾埋入地下，以清理表面土壤，落实耕种。

在全国清查非法占用农地的背景下，陈家角村的近百名农户在被强制征地近一年后，再度面临强制复耕的尴尬。

“零补偿”征地

近几年，华漕镇的工业区面积大幅度增加，第二产业发展进步明显，当地的房地产业，亦发展迅猛，并集中了西郊庄园等一大批沪上知名的楼盘。

然而，在经济高速发展的同时，伴随开发区而来的，是成片的闲置土地和逐渐消失的农田。

“开发区的建设和规划工作并不紧密。”一位知情人士指出，在华漕镇的开发区建设中，前期工作的不严谨已经造成了上千亩土地的闲置抛荒。例如，位于朱家泾村调字圩生产队的土地，早在三年前就因为闵北工业区的招商需要而进行农户拆迁，然而在废耕之后，招商工作并不顺利，致使该片土地长期闲置无用。

此类事件，在镇上并不少见。越来越多的农民突然之间就失去了赖以为生的土地，镇政府为了满足工业园区拆迁所带来的需求，不得不再征用一批耕地，建造农民搬迁房。其中陈家角村的600亩优质蔬菜田成了“填补”拆迁漏洞的“牺牲品”。

2003年5月，在没有任何书面通知和正常手续的情况下，华漕镇镇政府、陈家角村村委会用推土机、土坊车推填土地，将陈家角村近600亩基本农田强行转性。

早在2001年，陈家角村的近百名农户就与村委会签订了30年承包合同，而对于这次征地，镇政府的解释是以建造农民新村，也就是解决以前因为拆迁而产生的农户重新安置的问题，其中涉及石皮弄村、肖王庙村、诸翟村等多个拆迁生产队。

事实上，华漕镇镇政府在向闵行区申报批征用的土地只有170亩，而实际上则占用了近600亩的土地。而征地之后，镇政府对外的表态是，居住小区的建设得到了村民的大力支持，按照有关政策，村民的待遇已经全部兑现。

然而，本报记者采访所得与镇政府的说法截然相反。根据1999年11月制定的上海常年蔬菜乡镇耕地补偿费和青苗补偿费标准，闵行区华漕镇的耕地补偿费为34000元/亩，而青苗补偿费3080元/亩，但陈家角村村民反映的实情是，征地当初村民根本没有获得过任何补偿，只是经过上访和追讨后才陆续获得了2400元/亩的青苗补偿费，而土地一次性补偿费则至今没有分文。

一年多来，华漕镇领导从未就该块土地的征地补偿有过正面接触。在这段时间里，陈家角村村民走访村、镇、区、市等有关部门共560余人次。

复耕通知

在陈家角村村委会的门口，挂着“上海盛隆实业有限公司”的牌子，公司的总经理就是村委会书记张伟，一街之隔，有着该公司与一民企共同建设的工业园区“绍盛工业园区”。

5月底的一个清晨，陈家角的村民突然发现，该工业园区高高挂起的金字突然换了模样，“绍盛工业园区”八个大字悄然隐去，取而代之的是“发展经济致富百姓”。这个惊人的发现，让许多村民相信，全国土地清查的风暴已经登临，而他们近两年的等待，眼看就会有个“说法”。

果然，5月21日闵行区房屋土地管理局将华漕镇“华新农民中心村”违法用地问题的处理回复交到了陈家角村农民的手里。由华漕镇政府、区房地局等单位共同给出的意见为：一对二期在建动迁房立即停工听候处理;二是三期不得开工，立即恢复耕种。

随后，华漕镇政府于5月31日下达村民信访反映问题的答复意见，除坚决执行闵行区房地局的处理意见外，另提出三期土地复耕后，给予每年每亩耕种补贴1000元，直至有关专业部门检测证明土质已恢复适宜耕种为止。并提出，三期即将进入复耕阶段，希望村民积极配合。于是，出现了文章开头的一幕。

希望之门仅仅透来一丝光亮。得知全国清查后的澎湃与忐忑，渐渐平复，面对这样的处理结果，村民感到更多的是对未来的不知所措，以及回顾以往的酸涩。

复耕困局

“70年代，这里的土地产值就在全市所有公社中排名第四。”一个村民向记者诉说着这百亩良田曾经的辉煌，在他脚下，是已经坚如顽石的土地。

“没有种过地的人不会知道，一块好土需要花多少心血。”村民们告诉记者，陈家角村的蔬菜地，经过数十年的翻种，亩年产可以达到3万元以上。自2003年5月土地抛荒之后，晚上总会有一车一车的建筑垃圾运来，堆在这里，日积月累，在“华新农民中心村”三期近400亩的土地上早就堆积了上亿吨的建筑垃圾，深达数米。

度过了一年的失地生涯后，土地回来了，有些东西却再也回不来了：蓄水池不见了，水渠都填了，原本肥沃的土壤里混杂着大量的石块、水泥。在这样的土壤里，还有可能种菜么?一年补偿1000元，到什么时候才是尽头?原本征地款没有拿到，现在地荒了两年要复耕，这个补偿标准谁来定?

更让陈家角村村民们想不通的是，在二期工地宣布停工后，当地村委会下达了一个停工补偿标准。即二期工地在建约164幢房屋，每幢自建房停工补偿每月3000元，过度费1600元每月，已封顶房一次性补偿10000元，没有封顶一次性补偿20000元，工程队每幢一次性补偿10000元。

既然已经宣布了是非法征地等候处理，那么这样的补偿目的何在?为什么停工补偿有一个月3000元，而恢复耕地的农户得到的补偿却只有每亩1000元每年?

这一次，村民的疑惑依然没有得到解答，与先前的征地一样，他们只接到了通知。

董律师提醒：

行政需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何行政问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。