山西省教育厅关于贯彻落实教育规划纲要认真做好教育政策法规工作

晋教法[2011]9号

各市教育局，各高等学校：

去年7月，党中央、国务院召开了 教育工作会议，颁布了《 中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。根据 规划纲要的基本精神，结合省委、省政府对山西经济社会发展的战略构想和我省教育改革发展的实际情况，我省研究制定了《山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，已于今年3月正式发布。今年4月，省委省政府召开了全省教育工作会议，对我省未来十年教育改革发展进行了全面部署。会议精神和规划纲要是指导今后教育改革发展的纲领性文件，是推动我省今后十年教育事业科学发展的有力的思想武器。全面推进依法治教、依法治校是推进教育事业发展的重要保障措施 。各级教育行政部门和学校教育政策法规部门要认真学习贯彻教育工作会议和教育规划纲要精神，深刻领会中央和省委的战略部署和任务要求，把思想和行动统一到中央和省委精神上来，为全面推动教育事业在新的历史起点上科学发展作出更大贡献。

一、全面推进依法行政。今年3月28日，胡锦涛总书记在主持中央政治局集体学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治 。去年8月，省委副书记、省长王君在贯彻 依法行政工作会议上，要求全省各地各部门和单位，要认真贯彻落实 依法行政工作会议和温家宝总理的重要讲话精神，扎实做好我省依法行政各项工作，加快建设法治政府。全省各级教育行政部门和学校要按照教育规划纲要的要求，积 推进依法行政、依法治教工作。一要按照 “完善教育法律法规”的要求，做好教育立法工作。要根据 的立法进程，以科学发展观为指导，围绕促进教育改革发展，不断修改完善我省地方性教育法规。二要全面推行行政执法责任制，进一步梳理执法依据，明确教育行政执法职责和程序，保证教育法律法规规定的执法任务落到实处。要探索教育行政执法体制机制改革，建立权责明确、行为规范、程序正当、监督有效的教育行政执法体制。完善教育行政审批、行政处罚、行政执法检查制度，实现教育行政执法常态化、规范化。建立和完善依法行政考核制度，建立与其他部门的行政执法协调机制，完善内部监督制约机制。加强教育执法机构和队伍建设，实行执法人员资格管理和培训制度。三要做好规范性文件和重要政策出台前的合法性审核工作，加大教育法律法规的贯彻实施和行政执法监督力度。

二、大力推进依法治校。学校是青少年了解社会、树立社会主义法治理念、学习社会规则的重要场所。各级各类学校是否具备法治化的管理制度和育人环境，会对青少年学生法制教育的效果产生直接的影响。依法治校是依法治国战略在教育战线的具体体现和实践，是全面贯彻党的教育方针、深化教育改革、推进教育事业发展的重要组成部分，是学校事业稳步发展的基本保障。依法治校的本质是学校管理者树立法治观念，在法治的轨道上开展教书育人、科学研究、管理服务和其他一切活动，其目的是规范学校办学和教育管理行为，切实维护学校及师生的合法权益，营造良好的育人环境。近年来，我省通过 “依法治校示范校” 创建活动的开展，全面提升了学校依法办学的积 性，增强了学校维护自身合法权益的能力，以及师生自觉维护自身合法权益的能力，推进了学校自主办学、民主管理的进程，依法治校工作取得了良好成效。在总结依法治校创建活动的经验和做法的基础上，各地各校 要切实推进依法治教、依法治校，形成以法治环境影响人、教育人的法治氛围。 先要引导各级各类学校进一步深化对依法治校工作的认识，抓好推进依法治校工作的关键环节，切实提高学校依法治理的水平，促进学校内部法治环境的形成。让每一所学校都能成为依法办学、尊重权利、体现法治精神、弘扬法治理念的社会组织，在日常学习生活中，潜移默化地培养学生形成社会主义法治理念。二要进一步完善各级各类学校依法治理机制。按照教育规划纲要的规定，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。三要继续深入开展依法治校示范校建设。积 推广依法治校典型，宣传依法治校的先进经验，推动依法治校水平的不断提高。

三、积 开展普法教育。今年是“六五”普法的 年。各地 先要在总结“五五”普法规划的基础上，制定并组织实施好教育系统“六五”普法规划，加强学校普法教育活动，全面提高教育系统师生员工的法律素质。其次要按照教育规划纲要提出的“开展普法教育”的要求，开展多种形式的法制宣传活动。重点加强学校普法教育活动，要围绕“6•26禁毒日”、“12•4法制宣传日”等纪念日，广泛开展各类主题宣传活动，不断加强和改进学生法制教育、安全教育和公民意识教育，将法制教育纳入素质教育的范畴。三要加强法律培训。将法制教育纳入校长培训和教师继续教育的范围。建立公务员学法制度，采取自学与集中培训相结合的方式，对教育系统机关公务员进行基本法律和教育法律知识轮训。建立和坚持领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划。加大教育系统相关法律法规知识的培训力度。组织机关干部开展社会主义法治理念和法律法规学习培训。

四、积 推进教育体制改革。针对我省制约教育发展的突出问题和薄弱环节，我省的教育规划纲要提出“十二五”期间8项改革试点。各地各高校要建立相应的工作机制，加强领导、明确职责、统筹实施、督促检查、宣传推广，及时研究新情况、发现新问题、总结新经验、完善新制度，确保改革试点工作顺利推进。要注意总结、推广改革试点工作经验。要有重点、积 稳妥地推进改革试点，为全面推进我省教育体制机制改革积累经验。要保护和支持改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，对于实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广，发挥示范带动作用，扎扎实实把改革引向深入。

五、加强政策研究工作。教育工作会议和教育规划纲要全面部署了未来10年教育改革发展的新任务，是新时期全面推进教育事业科学发展，全面推进依法治教的宣言书和动员令，为教育政策法制工作进一步指明了方向，提出了新的更高要求。一要在以科学理论武装头脑上下功夫，用马克思主义最新理论成果指导教育政策法制工作，不断提高政治理论水平和政策水平。二要在调查研究上下功夫，紧紧围绕工作大局和中心任务，抓住倾向性问题和代表性事物，重点调研，为科学决策提供依据。三要在完善教育政策法规上下功夫。要建立专业咨询机制，聘请教育政策与法制领域的专业学者，就重大教育政策和法规出台前进行咨询论证，推进决策科学化民主化。四要加强对重大教育政策、法律法规实施情况的跟踪研究和分析评估，掌握落实进度和效果，及时发现新情况、新问题，总结新做法、新经验，提出改进的新思路、新建议。

各地各高校贯彻实施规划纲要情况要及时报告我厅政策法规处。
二〇一一年八月十日

(完)