各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市生态建设“十二五”规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一二年二月十五日
自贡市生态建设“十二五”规划
（2011—2015年）
“十二五”期间是我市开展山水园林生态城市建设、园林城市和森林城市创建的重要时期。根据我市社会经济发展和建设生态自贡的要求以及中央、省、市关于生态建设的精神，制定《自贡市生态建设“十二五”规划（2011—2015年）》。
一、“十一五”时期生态建设取得的成就和存在的不足
“十一五”期间，我市生态建设始终坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央、省、市林业工作会议精神为指导，紧紧围绕“坚持科学发展，建设生态文明”和惠民富民的要求，抓住扩大内需的机遇，动员全社会力量，加快林业产业发展，巩固林业重点生态工程建设成果，全面推进集体林权制度改革，强化森林资源保护，不断增加农民收入，着力推进统筹城乡发展和山水园林生态城市建设，取得了较好成绩和发展经验。
（一）“十一五”时期生态建设取得的成就
1.山水园林生态城市建设步伐加快，森林资源增长快速。森林资源稳步增长，“十一五”期间，实现新增森林面积37万亩，森林覆盖率提高了5个百分点，年均递增1个百分点；森林蓄积增加117万立方米，年均增长6.57%。到2010年底，全市林业用地面积达155万亩，其中，森林面积143.2万亩，森林覆盖率达到28.1%；森林资源消耗得到有效控制，森林蓄积达到499.93万立方米；全市共区划界定生态公益林面积36.51万亩，占林业用地面积的23.55%。义务植树活动丰富多彩，建立市级义务植树基地5600亩、区县级义务植树基地5200亩，建成市人大代表林22.5
亩、市政协委员林100亩，建立了一批中央和省驻市单位义务植树基地和各级义务植树基地，市民和单位义务植树蔚然成风。部门绿化取得新发展，治理水土流失320平方公里，绿化河道152公里，建设优势柑橘产业带4100亩，完成铁路绿化管护42.3公里，新增公路绿化362.6公里，建成生态小区 28个。新增城市绿地2791.5亩，建成区绿地率达到33.2%，绿化覆盖率达到38.1%，人均公园绿地8.01平方米，城市绿化水平显著提升。绿化创建示范活动成效显著，川西南矿区、市委机关大院等单位荣获“ 绿化模范单位”等荣誉称号。
3.生态产业基础增强，促农增收作用日益显现。生态经济发展迅速，2010年实现林业产业总产值19.1亿元，是“十一五”期初年产值的2.94倍，年均增长24%以上；农民从林业中获得的人均收入达到423元，比“十一五”期初翻了1番多。林产业基地不断扩展，全市以麻竹为主的竹林基地面积达到40万亩，富顺县成为全省最大的麻竹基地，被林业厅确定为全省25个林业产业强县 ；以巨桉、杨树等为主的短周期工业原料林基地面积达到34.2万亩；以九叶青为主的花椒基地面积达到10万亩，投产面积达到4万亩，鲜花椒年产量已达1.4万吨，沿滩区成为全省丘陵区花椒种植面积最大、最集中的区（县） ；油茶基地建设项目启动，荣县被确定为 油茶产业基地县，现有油茶面积8万亩，6个优势油茶品种通过省级认证；全市有以各种水果为主的特色经济林10万亩以上。特色林产品加工初具规模，四川富顺锦明笋竹食品有限公司被确定为省级优势龙头企业，四川自贡百味斋食品有限公司、自贡市阳光农业发展有限公司和四川自贡莲花竹胶制品有限公司等市级龙头企业快速发展，其笋竹系列产品、花椒系列产品以及木竹产品在各级博览会上受到广泛关注。生态旅游快速发展，经省政府批准，自流井区飞龙峡省级森林公园正式挂牌，成为继荣县高石梯、富顺县青山岭之后全市第三个省级森林公园，以森林公园和金花桫椤谷自然保护区、荣县花龙沟、富顺五条沟等森林旅游为主体的生态观光休闲游快速发展，2010年全市生态旅游产值达到2亿元以上。
4.林业改革不断深化，社会投资林业热情高涨。集体林权制度主体改革顺利完成，共涉及全市96个乡镇、1135个村、12882个组和58万户农户。落实产权面积147.7万亩，占应落实产权面积的98.47%；已发放林权证53万本，发证面积147.4万亩，占应发证面积的98.27%。集体林权配套改革顺利推进，出台了《自贡市林权流转管理办法（试行）》和《自贡市林权登记管理办法（试行）》；林权抵押贷款稳步推行，森林资源评估咨询工作试点起步；荣县作为 第二批森林采伐改革试点县 ，开展了林木采伐管理改革探索。森林分类经营区划界定取得成果，共区划界定公益林面积36.51万亩、占23.55%，区划界定商品林面积118.49万亩、占76.45%。林业投入机制创新取得实效，争取中央、省级资金5.4亿元，比“十五”期增长64%；固定资产投资增长迅猛，完成林业固定资产投资13.7亿元，年增幅在50%以上；社会投资林业的积 性高涨，森林资源流转力度加大，共流转林权1256宗，流转面积3.1万亩，流转金额1329.8万元。行政审批改革继续深化，按照“两集中、两到位”的要求，将所有行政服务职能集中到一个窗口科室，优化程序，减少时限，分解落实责任，热情服务群众。
5.生态建设基础加强，森林保护体系不断完善。建立林业应急管理体系，森林防火纳入市政府公共安全重点领域，制定《自贡市处置较大重大特大森林火灾应急预案》、《自贡市重大林业生态破坏事故应急预案》和《自贡市林业有害生物灾害应急预案》，组建了3支森林防灾民兵应急小分队。加强森林防火和林业有害生物防控，为重点林区乡镇配备了摩托车、油锯和风力灭火机等一批森林防灾应急物资和器材；建立了由富顺 级中心测报点、荣县省级中心测报点和各重点乡镇测报点构成的林业有害生物和野生疫源疫病监测预防体系。林业科技支撑保障体系得到加强，科技人员深入基层开展实用技术培训，对柑橘、巨桉、核桃、花椒和麻竹等优良品种及丰产集约经营技术进行推广和示范。强化木材流通市场监管和野生动物保护，对全市木竹材经营加工单位挂靠经营、非法经营等进行了清理。每年轮流在各区县举办“爱鸟周”大型主题宣传活动。加强林木采伐管理，减少森林资源消耗，实现采伐量小于生长量的目标，全市森林资源蓄积量逐年增长。发展基础得到加强，区县、乡镇林业科技推广站和林业站建设得到加强，现有基层片区站17个、挂靠在乡镇农业综合服务中心的林业站34个。林区道路、饮水等基本生活条件得到改善，国有林场棚户区改造、林道建设纳入 统一规划，全市林业系统基本实现网络化和无纸化办公。
6.重点生态工程建设成效显著，生态意识不断提升。天然林资源保护工程成效显著，新增人工造林10.3万亩、封山育林10.1万亩，开展了天保工程10周年成效宣传和调研。退耕还林工程成果得到巩固，完成退耕还林工程荒山荒地造林11.4万亩、封山育林0.9万亩；《自贡市巩固退耕还林专项规划（2008—2015）》获得 批复并已开始组织实施。水土流失治理工程取得新成效，水土流失综合治理力度进一步加大，实施了梯田建设、河道绿化、塘堰整治、庭院水保、便民道路建设和特色林果种植等项目。
（二）“十一五”时期生态建设存在的不足
1.森林资源较少。生态环境依然脆弱，森林资源总量小且分布不均的局面还没有得到根本改变。我市人均占有林地、人均森林资源蓄积量仅为全省的12%和7%左右，差距较大。
2.林业促农增收作用还不强。林业产业刚刚起步，知名品牌较少，市场开拓不够；林业改革有待进一步深化，农民经营林业的收益较低，潜力尚未充分发挥，林业在经济发展中的比重较小，农民从林业上获得的纯收入总体仍然偏低，林业促农增收的作用还不够明显。
3.林区基层基础欠账较多。林区住房、交通和饮水等基础设施建设长期滞后，基层林业机构建设面临较多困难，林业职工收入增长缓慢，生产、生活条件依然艰苦；林业专业技术人才队伍建设还需加大力度。
二、 “十二五”时期生态建设的指导思想、基本方针和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省和市关于生态建设的精神，围绕“发展现代林业、建设生态自贡、促进科学发展”的主题，全力推进“生态自贡”建设，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，以资源保护和工程建设促进生态功能提升，以科技进步和精深加工推进生态产业结构升级，以体制改革和机制创新增强林业发展活力，努力实现由维护生态安全向建设生态文明提升、由传统数量林业向现代效益林业转变。
（二）基本原则
1.统筹规划，重点突出。把生态建设纳入经济社会发展全局中统筹规划，突出生态建设、生态产业和深化改革3个重点，发挥区域特色，因地制宜，分区突破。
2.生态优先，协调发展。尊重自然规律和经济规律，在坚持生态优先的前提下，把生态建设与区域经济发展有机结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
3.深化改革，兴林富民。继续推进集体林权制度改革，落实好林主的经营权、收益权和处置权，充分调动广大林农经营森林的积 性和创造性，提高森林经营效益，促进林农致富增收。
4.以人为本，和谐发展。加大城乡统筹发展力度，着力推进城乡绿化美化和新农村建设，改善人居环境；着力改善林区民生，促进人与自然和谐发展。
5.政策引导，广泛参与。通过优惠政策，积 引导社会各界参与生态建设，发展生态产业，建设生态文明。
6.依法治林，持续发展。严格保护森林、野生动植物和湿地等典型生态系统，在不断增加森林资源总量、提高森林质量的基础上，促进森林资源的可持续利用，为区域经济发展和人民生活提供生态保障。
（三）发展目标
到2015年，“生态自贡”建设取得重大进展，建成宜居宜业宜游 园林城市。全市森林覆盖率达到33％，建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地达到10平方米以上；推进全域绿化，整体绿化水平明显提高，创建省级森林城市和 园林城市；加强森林保护利用，提高森林质量，森林蓄积量达到600万立方米；林业产业总产值达到 25亿元以上，农民从生态经济发展中获得的人均收入达600元以上；建成较完备的林业生态体系、较发达的林业产业体系和较高水平的森林资源安全保障体系。
三、“十二五”时期生态建设区域布局
根据我市自然资源、生态环境、社会经济发展及发展基础等区域差距，按照建设“生态自贡”的总体要求和分类指导、分区突破、突出重点的原则，将生态建设的重点划分为3个区域。
（一）低山深丘生态经济区
1.主要包括：荣县西北部低山、深丘地区，富顺县西南部深丘地区。该区域是我市森林资源分布较为丰富的地区，林地面积较大，森林植被较为密集，是主要的生态屏障。
2.发展方向：加强现有森林资源的培育保护，提高森林质量，依托森林资源优势，发展特色生态经济。
（二）中部浅丘生态经济区
1.主要包括：荣县东部、富顺县大部分区域、自流井区、贡井区、大安区、沿滩区浅丘和平坝地区。该区域森林资源分布较少，覆盖率低，水土流失严重。
2.发展方向：以增加森林植被为主，加强农田林网建设。实施好江河沿岸、公路沿线、水库周围以及城镇近郊地区的绿化。依托新农村建设，大力发展以笋竹、花椒和果茶等为主的生态产业，发展各类小果园、小花园、小药园、小竹园和小桑园等庭院经济，提高经营效益，增加收入。
（三）城市森林生态经济区
1.主要包括自流井区、贡井区、大安区、沿滩区等城市建成区和农团尖山等周边地带。该区域为我市的城区区域和辐射区域，主要以城区绿化、环城绿化等为主。
2.发展方向：推进全域绿化，将城市、郊区和广大农村作为一个整体进行绿化规划建设，“大山成林、中山成园、小山成链”，注重城市对自然的可达性和亲密性，在加强市域大环境绿化的同时，形成布局合理，功能健全的城市园林绿化生态格局，打造好城市“生态圈”。通过实施景观绿化、环城绿化、河岸绿化和绿色通道建设，建设城区森林和绿岛、城边绿带及城郊森林，提高城市绿化建设水平。依托村镇绿化、环城绿化和南环路、北环路沿线可视范围内的绿化，建成城市森林群落。以飞龙峡森林公园为主体，发展生态旅游等生态观光产业。
四、“十二五”时期生态建设的主要任务
按照建设“生态自贡”的总体目标和“建设生态文明、发展现代林业、促进科学发展”的要求，结合《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间要着力推进生态屏障建设、生态产业建设、生态人居建设、生物多样性建设和保障服务体系建设等“五大建设”。新增造林面积40万亩，总投资9.25亿元。
（一）生态屏障建设
1.加强天然林资源保护。继续对155万亩森林资源实行有效管护。巩固工程成果，着力打造以旅游业、工业原料林产业等为主的天然林保护工程后续产业，安排专项资金用于改善工程区基础设施条件。建立实施生态补偿机制，加大对中幼林抚育及低产低效林改造的投入。根据 计划安排，实施天然林资源保护二期工程，新营造公益林10万亩,封山育林15万亩。
2.巩固退耕还林工程。巩固退耕还林30.9万亩，配套荒山造林10万亩，新增退耕还林5万亩。认真落实巩固退耕还林成果专项规划，加大基本农田建设、农村能源建设和后续产业项目的实施力度，新增投资2.74亿元，实施基本口粮田建设12.2454万亩，农村能源建设新增沼气池7811口，后续产业发展种植项目30.5607万亩、养殖项目40.3121万平方米、菌类培殖项目4万棒（袋）。
3.加强荒漠化治理。努力增加沿河沿江和库区森林植被，加强水土保持和生态保护，加强沱江沿岸沙化整治和沱江水域生态走廊建设。推进荣县旭水河、富顺县富东和自贡市环城三大新农村示范片建设。
4.加强水土流失综合整治。继续规划和实施好坡耕地综合整治、生态清洁型小流域综合治理等水土保持项目。加强双溪水库、镇溪河、小井沟水库和碾子滩水库流域生态功能保护区建设。
5.加强农村生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力和旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进和推广，保护农村地区生物的多样性。
专栏1：“十二五”期生态建设重点项目
●在自流井区、贡井区、大安区、沿滩区建设环城绿化示范片。 ●在全市四区两县范围实施天然林保护二期工程。 ●继续在全市范围实施退耕还林工程，巩固退耕还林成果。 ●建设荣县双溪湖湿地保护区、自贡沱江流域湿地保护区和旭水河流域湿地保护区。 ●实施 长江防护林三期工程建设。 ●对现有珍稀树种实行种质资源保护。 |
（二）生态产业建设
1.生态产业基地建设。巩固生态产业基地建设成果，按照全市“九大基地”建设规划，重点抓好笋竹、油茶、花椒等优势特色林业产业基地建设。新建改建优良油茶林基地20万亩，新建、改造竹林基地15万亩，新建、改造优质花椒基地10万亩，新建工业原料林10万亩。建成5.5万亩优质麻竹核心示范园和1.3万亩优质花椒核心示范园。
2.林下种养殖基地。因地制宜，发展林下种植和养殖业，努力推出1—2个生态品牌产业。
3.林木种苗基地。加强 级马尾松良种基地建设，搞好良种生产，培育和储备马尾松、大头茶、香樟等优势品种，申报一批良种基地、采种基地等种质资源建设项目。加强珍稀树木示范林基地建设，重点抓好香樟、银杏、桂花、红椿、香椿、珙桐、蓝花楹和红豆等珍稀树木栽培。
4.林产加工业。根据现有森林资源优势，建立以杨树、巨桉和竹材等为加工对象的加工企业，加大对龙头企业和业主的培育力度，着重抓好名特优林产品的开发和市场营销，新建（扩建）笋竹、花椒和油茶等特色产品生产线。扶持、引导和培育中小型林产加工企业和经营业主走公司+基地+农户、贸工林一体化、产加销一条龙和集约化经营的新路子。
5.专业合作组织建设。加强利益联结机制，积 支持以经营大户和林农为骨干的农民专业合作组织，努力构建以村为基础，镇、乡为依托，技术部门为骨干，林业大户为主体的生产服务体系。加强招商引资，充分利用西博会和各种林业、绿化专业博览会等搭建招商引资平台，努力拓展林产品市场空间。
专栏2：“十二五”期林业产业重点项目
●建设优良油茶基地20万亩。 ●全市新造竹林10万亩，改造5万亩。 ●全市新建优质花椒基地10万亩。 ●全市新造以巨桉、杨树为主的工业原料林10万亩。 ●新建（扩建）笋竹、花椒、油樟等特色产品加工企业生产线。 ●在自流井区、贡井区、大安区、沿滩区建设花卉产业带。 ●建设珍稀树木示范林基地9000亩以上。 |
（三）生态人居建设
1.城市绿化工程。围绕“灵秀山水、绿色盐都”的主题，牢固树立精致山水的大园林理念、文化浓郁的大特色理念，高标准、大力度推进城市园林绿化建设，整体提升城市生态景观品质，建成 园林城市。加大城市山水资源整合力度，突出山、水、园、城相融合的城市风貌，全面实施城区30余座山体保护与绿化，保护好现有环保林，大力构建环城生态保护屏障，整体打造集文化展示、休闲娱乐和园林景观于一体的城市复合功能生态核心区，系统建设衔接城周山林和城市组团、直达生态核心区的绿色廊道，形成产业与环境协调发展、人与自然和谐共生的网络化城市绿地系统。推进绿地基础设施建设，重点建设以抗污染树种为主的防护林带，高起点建设卧龙湖和东部湿地公园，新建和改造南湖公园、西山公园等综合性城市公园。推进绿道网络建设，实施市级、区县级、社区级三级复合绿道建设，实施街道林荫绿地、广场绿地、滨河绿地、居住绿地和单位绿化建设，提升绿化水平；积 鼓励实施屋顶绿化、墙体绿化、阳台绿化和藤架绿化等立体绿化，创建一批园林式单位和园林式小区。荣县、富顺县要加大绿化建设力度，积 创建省级园林县城。到“十二五”期末，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地面积10平方米以上；乡土树种数量占城市绿化树种使用量的60%以上；基本实现市民出行500米就能享受绿色公共空间。
2.乡村绿化工程。加强集镇绿化，实施新农村建设绿化规划，依托退耕还林、天然林资源保护、长江防护林工程等重点生态工程，整合相关涉农项目，加快实施荒山绿化、村庄绿化、庭院绿化和农田林网建设，努力增加森林面积。大力推进以巨桉、杨树等为主的短周期工业原料林基地和以笋竹、油茶、花椒等为主的优势特色林业产业基地建设。积 调整农业产业结构，大力发展珍稀树木、经济林木和绿化苗木产业。到2015年，集镇绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。建成省级绿化示范单位10个、省级绿化示范村30个。
3.通道绿化工程。加强道路绿化，按照生态、自然、美观的原则，注重适地适树、乔灌结合、景观搭配，抓好铁路、公路、村社道路绿化建设，形成全域绿色走廊。重点实施好内昆铁路、成自泸高速、乐自高速、内宜高速和S305沿线及视野区绿化建设，抓好县乡公路、村社道路等绿化规划和实施。到2015年，铁路、高速公路宜绿地段绿化率达到95%以上；县、乡公路绿化率达到90%；村道绿化率达到60%。
4.水系绿化工程。加强水系绿化，实施全域水系绿化建设，全面开展重点水源保护地绿化工作，加强流域生态保护和环境整治，营造护岸林、水源涵养林和水土保持林。加大水土流失治理力度，加强农村水体生态系统保护，推进农村生态湿地建设，逐步恢复农村水体生态功能。重点抓好沱江、釜溪河和旭水河等河段绿化，抓好双溪水库、木桥沟水库和小井沟水库等库区和干渠绿化。到2015年，实现沱江干流、釜溪河、旭水河的规划段以及双溪水库、木桥沟水库的库区和干渠主要地段两侧林草植被覆盖率达到90%以上。
5.生态观光休憩。依托森林公园、自然风景区和农家乐等发展生态旅游，依托自贡恐龙博物馆和自贡盐业历史博物馆等大力发展科普生态旅游，依托沿釜溪河旅游观光带大力发展市民生态休闲旅游，依托南北环路沿线的花卉产业建设生态旅游长廊。加强生态景观建设，新建富顺县五条沟景区和荣县小井沟景区、花龙沟景区等3个生态旅游景区。到2015年，实现生态旅游收入4.6亿元，接待游客达360万人次以上。
（四）生物多样性建设
1.野生动植物保护。探索野生动植物保护新机制，加强野生动植物资源和种质资源的保护力度，解决野生动物增多与人居生活之间的矛盾，解决引进物种与乡土物种发展之间的矛盾。加强自然保护区和保护小区建设，扩大桫椤、润楠等野生植物生长地和鹭鸟等野生动物自然栖息地。到2015年，保护区面积达到2000公顷以上。
2.乡土树种保护和开发。建立种质资源保护和监测网络，加强香樟、银杏、马尾松、大头茶、巨桉和杨树等优势乡土树种的保护和开发，开展红豆杉、珙桐等珍稀树种的引种驯化研究，为城乡绿化和工程造林提供更多的树种资源。
3.湿地建设。建设荣县双溪湖湿地保护区、自贡沱江流域湿地保护区、旭水河流域湿地保护区和城市湿地。到2015年，全市湿地保护面积达4000公顷。
（五）生态保障体系建设
1.森林防火体系。加强林区防火通道建设，改善和新建防火通道300公里，建设生物防火隔离带6万平方米。加强防火设备储备，新增一批扑灭火工具，在省级森林公园建立防火了望塔1个。
2.林业有害生物防控体系。建立和完善林业植物检疫防疫体系和野生动物疫源疫病监测体系，其中，建设乡镇监测点18个、检疫检验室7个。建立野生动物疫源疫病省级监测点3个、林业植物检疫隔离试种苗圃及简易检疫除害处理场3个、药剂药械库3个，配备植物检疫车7辆。建立市级、县级检验室，配置标本采集制作、防控信息处理、检疫检验和远程诊断等设备。
3.林业科技推广服务体系。加快科技成果转化，重点推广巨桉、油茶、花椒、马尾松、麻竹良种繁育和丰产栽培技术等10项科技成果，科技成果转化率提高到60%以上，科技进步贡献率提高到40%以上。加强科技攻关，开展天然林保护、退耕还林成果巩固、森林病虫害防治等研究；大力引进适合我市种植的优良树种，同时抓好林木良种扩繁。坚持送科技下乡村、下基层，利用多种渠道向群众宣传普及林业科学技术和生态科技知识。加快基层林业站建设，修建17个片区林业站办公用房5000平方米；加强人员配备和业务能力建设，实现办公自动化、信息化和网络化。
4.国有林区基础设施建设。实施国有林场危旧房改造、森林防火设施建设、国有林区防火林道建设、国有林区安全饮水工程和森林病虫害预防体系建设。新建4个森林病虫防治检疫标准站，新建林区道路32.9公里、涵洞64座，改建林区道路90.79公里、桥梁5座、涵洞113座；实施饮水安全工程，解决国有林区5.86万林农的饮水安全问题；实施国有林场危旧房改造工程，解决220户林场职工住房困难。
5.林木种苗繁育体系建设。抓好种苗项目的储备和申报，落实油茶良种选育基地建设项目，建设6个种子贮藏室、1个中心试验室、6个林木种子质量检验室，配备种苗质量检测设备7套。
6.森林资源林政管理体系。完善森林资源消长和生态环境变化监测体系，建立森林资源管理地理信息系统。强化林地征占和林木采伐管理，严格执行林地用途管制制度和林地供地政策。加强林权流转管理和林权证核发管理，建立健全林权档案。开展森林资源二类调查，加大对建设项目使用林地的监管力度。建立森林保险制度，提高森林资源风险抵抗力。加快森林公安和执法队伍建设，建立3个标准化基层森林派出所；在重点林区乡镇和国有林场建立森林公安警务室；每个民警按单警装备的要求进行装备配备，保证战时所需；强化森林公安队伍和林业执法人员的教育活动，提高林业行政能力。
专栏3：“十二五”期林业基础设施重点项目
●实施危旧房改造工程，国有富顺林场新建148户，国有荣县林场新建72户。 ●建防火林道170公里，建防火水池100个，建防火了望塔1个。 ●国有荣县林场、国有富顺林场新修林区道路32.9公里，改建90.79公里，改造桥梁5座，新修涵洞64座，改造涵洞113座。 ●国有林区饮水安全工程，新建水厂、管网延伸等。 ●在自流井区、贡井区、大安区、沿滩区各建1个森林病虫防治检疫标准站。 ●在荣县、贡井区新建油茶采种基地4000亩。 ●在自流井区、贡井区新建油樟采种基地2000亩。 |
六、保障措施
（一）加强领导，建立健全目标责任制
各区县政府要把 “十二五”生态发展目标纳入经济和社会发展总体规划，列入重要工作议事日程，层层量化分解任务，签订任期目标责任书并作为领导班子政绩考核的重要内容，严格落实考核奖惩，努力形成加快发展的强大合力。
（二）广泛宣传，营造浓厚社会氛围
要把宣传教育贯穿生态建设的始终，运用多种有效形式,加大宣传力度，不断增强全社会生态绿化意识，自觉关心、支持和参与生态环境建设，努力营造爱绿、护绿、增绿的浓厚氛围。
（三）深化改革，不断增强林业发展活力
继续深化集体林业制度改革，制定配套措施，巩固改革成果。改革林木采伐管理制度，简化办理手续，规范林地林木流转，建立产权交易平台，完善森林资源资产评估咨询，开展林权抵押贷款，建立和完善新型林业服务体系，探索政策性森林保险制度，推行林业分类经营体制，落实森林生态效益补偿政策。
（四）依法治林，有效保护森林资源
贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，依法治林。建立健全林业应急管理机制体制，加强防控体系和基础设施建设，完善森林防灾民兵应急分队建设。强化森林防火和有害生物防治行政 长责任制，严格林地用途管制，建立健全林业执法队伍，加大对各类破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度。
（五）完善政策，切实加大生态建设投入
继续争取 重点生态工程项目，拓展棚户区改造、林区道路、森林防火和森林经营等领域的投入渠道，抓好投融资体制机制创新，开展信贷、担保和林权抵押等投融资业务，积 开展招商引资，多渠道增加林业固定资产投入，加强育林基金和森林植被恢复费的征收管理。
（六）强化支撑，做好科技和种苗保障
推广先进实用技术，加强对油茶、笋竹和核桃等重点项目的科技支撑，大力开发乡土树种和珍贵树种，扩大高产丰产示范基地规模，推进林业科技成果转化，不断提高科技对林业经济增长的贡献率。开展林木良种选育、繁殖和推广工作，保护种质资源，规范种苗市场，加强引种管理。
（七）加强自身建设，努力提高生态建设水平
强化基层林业干部队伍的培训教育，加强行政效能建设，加强基层林业工作站、林业科技推广站和国有林场等基层组织建设，加大对森林资源管理、集体林权制度改革和林业重点工程实施情况的监督检查力度。畅通诉求渠道，强化安全生产，完善“大调解”机制，处理好林权纠纷。搞好调查研究，发现和解决制约生态建设和林业发展的突出问题。
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