天津市人民政府关于进一步促进我市中小企业发展的意见
时间：2014-12-28 12:43:40 作者：楹庭律师团
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各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），改善我市中小企业发展环境，促进中小企业转变发展方式，实现又好又快发展，特提出如下意见：
一、拓宽中小企业投资发展领域和范围
（一）鼓励和引导中小企业投资法律法规未明令禁止准入的行业和领域。贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发 [2010]13号）精神，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步扩大中小企业投资自主权。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平 等准入的市场环境，清理和修改不利于中小企业投资发展的法规政策规定，不得单对中小企业投资设置附加条件。加快制定和完善相应政策，鼓励和支持中小企业投 资发展可市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域。
（二）鼓励和引导中小企业进入基础产业和基础设施领域。鼓励中小企业以 独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口码头等交通运输建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引中小企业投资农田 水利、水资源综合利用、水土保持等水利工程建设。鼓励中小企业以参股方式进入基础电信运营市场，支持开展增值电信业务。通过招标投标形式，引导中小企业参 与土地整理、复垦等工程建设。
（三）鼓励和引导中小企业进入市政公用事业和政策性住房建设领域。进一步深化市政公用事业体制改革，支 持中小企业投资城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，享受相应的 政策性住房建设政策。
（四）鼓励和引导中小企业进入社会事业领域。支持兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生 所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。鼓励投资建设专业化服务设施，兴办 养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构，在用地、信贷、税收、财政补贴、政府采购等方面予以支持。鼓励从事印刷、演艺、娱乐、文化会 展、影视制作、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励投资旅游资源开发、旅游设施建设、从 事各种旅游休闲活动，投资生产体育用品、建设各类体育场馆，从事体育健身、竞赛表演等各种活动。
（五）鼓励和引导中小企业进入金融服 务领域。支持中小企业以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励中小企业发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机 构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小 额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。
（六）引导和鼓励中小企业重组联合 和参与国有企业改制。引导和鼓励中小企业利用产权市场进行产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的中小企业通过联合重组等方式做大做强， 发展成为特色突出、市场竞争力强的集团企业。鼓励和引导中小企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的 国有资本比例，优化中小企业的资本构成，激发发展内生动力和活力。
二、加大对中小企业的金融支持力度
（七）加大 信贷支持。银行业监管部门严格对全市金融机构中小企业信贷情况进行考核，促进落实支持中小企业发展的信贷政策。按照小企业信贷投放增速不低于全部贷款增 速、增量不低于上年的原则，推动银行类金融机构单独制定对小企业的新增贷款规模、信贷指标、信贷标准、小企业贷款风险容忍度等考核指标，实行专项考核管 理。
（八）加强和改善金融服务。支持金融机构建立健全中小企业金融服务专营机构，引导和鼓励各类投资主体设立小额贷款公司，支持符合 条件的小额贷款公司转为村镇银行，逐步形成覆盖城乡、辐射各行业的中小企业金融服务体系。鼓励金融机构创新适合中小企业特点的金融产品，提高贷款效率，提 供简便优质服务。引导和鼓励商业银行创新贷款抵质押手段，加强对知识产权及股权价值评估中介机构的管理，搭建知识产权及股权交易处置平台，推动落实我市商 标专用权、专利权、股权质押贷款实施指导意见，采取动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。
（九）进一步拓宽融资渠道。落实《关于进一步支持我市企业上市融资加快发展的意见》（津政办发[2007]96号），继续扩大拟上市中小企业后备资源 库，对入库企业给予重点扶持，支持中小企业在境内外资本市场上市融资。充分利用产权交易市场、“融洽会”和私募股权投资，进行中小企业股权融资。发挥融资 租赁、集合性债券、信托、典当等融资方式在中小企业融资中的作用。
（十）完善中小企业信用担保体系。支持发展中小企业担保机构，鼓励 各种社会资金投资担保公司。充分发挥政策性担保机构的作用，完善政策性担保机构担保金补充机制，提高使用效率、扩大担保规模。调整整合各类担保资源，构建 担保和再担保体系。发挥中央和地方财政资金作用，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对符合条件的 担保机构，可按贷款担保额的一定比例给予补贴（由 资金支持，对未能获 资金支持的担保机构，可由市财政参照这一比例支持）。符合免税条件的中小企业 信用担保机构可自愿提出申请，经政府主管部门认定和相关规定程序审批，对其从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收 入），免征3年营业税。落实中小企业信用担保机构准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。市国土房管建设交通、金融、工商、知识产权等部门要为中小企业和担 保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。
（十一）推进中小企业信用制度建设。建立健全统一规范的中小企业信用标准 和评价体系。在此基础上，推动中小企业参与信用评级工作，鼓励有资质的信用评级机构为中小企业提供评级服务，对信用评级机构降低收费增加的成本支出给予适 当补贴（在市中小企业发展专项资金中列支）。在政府部门和金融机构中推广应用信用评级结果，对信用等级高的中小企业加大政策扶持和信贷支持力度，市有关登 记审核部门应简化年检、备案等手续，鼓励担保机构优先担保、金融机构优先支持。
三、加大对中小企业的财税支持力度
（十二）加大财政资金支持力度。市和区县要不断加大财政资金支持力度，重点支持中小企业科技创新、信息、金融、创业、诚信、人力资源培训、市场开拓、法律等公共服务平台建设。
（十三）落实和完善税收优惠政策。中小企业投资 鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同 随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向市级财税部门提出减免税申请。中小企业因有特殊困 难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。
（十四）进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费 项目和政府性基金项目，均一律取消。市有关部门要组织清理整顿涉及中小企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低过高收费标准，发布新的收费目 录。严格执行收费项目公示制度，严禁越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。
四、加大对中小企业技术进步的支持力度
（十五）实施科技“小巨人”成长计划。落实市委、市政府加快科技型中小企业发展的工作部署，加大投入和政策扶持力度，营造良好发展环境，推动成千上万科 技型中小企业迅速成长，形成“铺天盖地”的发展态势。扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技 “小巨人”企业。
（十六）支持中小企业增强自主创新能力。加大专项资金投入，鼓励中小企业增加研发经费，增强自主创新能力，加快转型 升级。引导中小企业健全知识产权管理制度，提升运用知识产权的水平。推进公共技术服务平台建设，支持中小企业产学研联合，鼓励高等院校、科研院所、企业技 术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。
（十七）支持中小企业加快技术改造。逐步扩大郊区工业技术改造 贷款贴息专项资金规模，重点支持中小企业结构调整、产业升级、节能减排、清洁生产、安全生产等技术改造项目。区县财政也要相应增加投入规模。中小企业固定 资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业 所得税优惠。
（十八）支持中小企业与大企业协调发展。定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，围绕滨海新区开发开放和重大项目 建设，搭建中小企业与大企业交流合作平台。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的供应、生 产、销售等协作关系。鼓励大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积 向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持。
（十九）支持中小企业发展现代服务业。重点支持中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意等新兴领域拓展。鼓励和引导中小企业进入商贸流通领 域，投资连锁经营、电子商务等新型业态，发展批发、零售业。积 促进中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发 展。
五、加大对中小企业开拓市场的支持力度
（二十）支持引导中小企业开拓国内外市场。组织推动中小企业积 参加 国内外的行业、专业展销和大型经贸活动，对展位费用、宣传推介及参展费用给予一定补贴，加强知识产权保护，避免知识产权纠纷。根据中小企业需求，组织专场 或定向的招商引资及市场推广活动，支持在外省市建立企业产品技术展示中心。引导中小企业利用电子商务发展对外贸易，对通过以大型电子商务平台开展出口业务 的给予资金支持。鼓励保险机构积 开发为中小企业服务的保险产品。支持中小企业投保贸易信用险及取得保单融资，对于中小企业投保国内信用险、出口信用险的 保费支出给予一定补贴。通过开展对口支援工作，帮助中小企业开拓受援地市场。市有关部门在专项经费上要予以倾斜支持。
（二十一）完善政府采购支持中小企业的有关制度。发挥政府采购政策功能作用，研究制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，建立政府采购中小企业供应商库，完善政府采购信息发布机制，加强政府采购培训引导和政策扶持，为中小企业创造更多的参与机会。
六、努力改进对中小企业的服务
（二十二）建立健全中小企业服务体系。加强统筹规划，研究制定我市中小企业服务体系建设的指导意见，健全综合性服务机构，强化服务功能，提高服务水平。 加快小企业创业基地建设。完善人才培训平台，落实 银河培训工程，实施“圆梦津城”中小企业培训工程，每年培训中小企业经营管理和技术人才3万人次以 上，加大中小企业人才引进支持力度。完善管理咨询和法律服务平台，推进中小企业建立现代企业制度，维护企业合法权益。完善中小企业信息化平台，引导中小企 业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，增强市场营销和售后服务能力。
（二十三）进一步减少行政审批事项和审批环节。对涉及多部门的审批事项，简化审批程序，实行联合审批办理。缩短投资项目审批时限，中小企业证照办理时限平均压缩到4个工作日以内。扩展适合中小企业发展需要的网上申报和“立等可取”办理事项。
（二十四）切实解决中小企业用地需求。在符合土地利用总体规划、节约集约用地的前提下，统筹考虑中小企业投资项目用地需求，对中小企业上报的项目，合理 安排用地指标。需使用土地使用权进行融资的，原有用地须办理有偿用地手续，缴纳土地出让金确有困难的，可以采取短期出让或以租赁方式供地。
（二十五）支持中小企业稳定和增加就业岗位。加大对劳动密集型中小企业的支持力度，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对吸纳就业困难人 员的服务型企业、商贸企业，给予3年社保补贴和1年岗位补贴；非服务型中小企业给予1年社保补贴和岗位补贴。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额等事 项开展集体协商，符合条件的经审批可实行特殊工时工作制。
（二十六）加强对中小企业工作的领导。成立天津市促进中小企业发展工作领导 小组，由分管副市长任组长，加强对中小企业工作的统筹规划、综合协调、组织推动、指导服务。领导小组下设办公室，办公室设在市中小企业局，主要负责日常工 作，督促检查有关促进中小企业发展政策的贯彻落实，协调解决问题。各区县也要建立相应的组织机构和工作机制。
（二十七）健全中小企业 统计监测制度。市有关部门要加强沟通协调，健全完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。市有关部门要及时向 社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。
各区县人民政府、市有关部门要结合实际，尽快制定实施本意见的细则或措施，并切实抓好落实。
天津市人民政府关于进一步促进我市中小企业发展的意见
津政发[2011]17号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），改善我市中小企业发展环境，促进中小企业转变发展方式，实现又好又快发展，特提出如下意见：
一、拓宽中小企业投资发展领域和范围
（一）鼓励和引导中小企业投资法律法规未明令禁止准入的行业和领域。贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发 [2010]13号）精神，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步扩大中小企业投资自主权。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平 等准入的市场环境，清理和修改不利于中小企业投资发展的法规政策规定，不得单对中小企业投资设置附加条件。加快制定和完善相应政策，鼓励和支持中小企业投 资发展可市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域。
（二）鼓励和引导中小企业进入基础产业和基础设施领域。鼓励中小企业以 独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口码头等交通运输建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引中小企业投资农田 水利、水资源综合利用、水土保持等水利工程建设。鼓励中小企业以参股方式进入基础电信运营市场，支持开展增值电信业务。通过招标投标形式，引导中小企业参 与土地整理、复垦等工程建设。
（三）鼓励和引导中小企业进入市政公用事业和政策性住房建设领域。进一步深化市政公用事业体制改革，支 持中小企业投资城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，享受相应的 政策性住房建设政策。
（四）鼓励和引导中小企业进入社会事业领域。支持兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生 所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。鼓励投资建设专业化服务设施，兴办 养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构，在用地、信贷、税收、财政补贴、政府采购等方面予以支持。鼓励从事印刷、演艺、娱乐、文化会 展、影视制作、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励投资旅游资源开发、旅游设施建设、从 事各种旅游休闲活动，投资生产体育用品、建设各类体育场馆，从事体育健身、竞赛表演等各种活动。
（五）鼓励和引导中小企业进入金融服 务领域。支持中小企业以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励中小企业发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机 构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小 额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。
（六）引导和鼓励中小企业重组联合 和参与国有企业改制。引导和鼓励中小企业利用产权市场进行产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的中小企业通过联合重组等方式做大做强， 发展成为特色突出、市场竞争力强的集团企业。鼓励和引导中小企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的 国有资本比例，优化中小企业的资本构成，激发发展内生动力和活力。
二、加大对中小企业的金融支持力度
（七）加大 信贷支持。银行业监管部门严格对全市金融机构中小企业信贷情况进行考核，促进落实支持中小企业发展的信贷政策。按照小企业信贷投放增速不低于全部贷款增 速、增量不低于上年的原则，推动银行类金融机构单独制定对小企业的新增贷款规模、信贷指标、信贷标准、小企业贷款风险容忍度等考核指标，实行专项考核管 理。
（八）加强和改善金融服务。支持金融机构建立健全中小企业金融服务专营机构，引导和鼓励各类投资主体设立小额贷款公司，支持符合 条件的小额贷款公司转为村镇银行，逐步形成覆盖城乡、辐射各行业的中小企业金融服务体系。鼓励金融机构创新适合中小企业特点的金融产品，提高贷款效率，提 供简便优质服务。引导和鼓励商业银行创新贷款抵质押手段，加强对知识产权及股权价值评估中介机构的管理，搭建知识产权及股权交易处置平台，推动落实我市商 标专用权、专利权、股权质押贷款实施指导意见，采取动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。
（九）进一步拓宽融资渠道。落实《关于进一步支持我市企业上市融资加快发展的意见》（津政办发[2007]96号），继续扩大拟上市中小企业后备资源 库，对入库企业给予重点扶持，支持中小企业在境内外资本市场上市融资。充分利用产权交易市场、“融洽会”和私募股权投资，进行中小企业股权融资。发挥融资 租赁、集合性债券、信托、典当等融资方式在中小企业融资中的作用。
（十）完善中小企业信用担保体系。支持发展中小企业担保机构，鼓励 各种社会资金投资担保公司。充分发挥政策性担保机构的作用，完善政策性担保机构担保金补充机制，提高使用效率、扩大担保规模。调整整合各类担保资源，构建 担保和再担保体系。发挥中央和地方财政资金作用，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对符合条件的 担保机构，可按贷款担保额的一定比例给予补贴（由 资金支持，对未能获 资金支持的担保机构，可由市财政参照这一比例支持）。符合免税条件的中小企业 信用担保机构可自愿提出申请，经政府主管部门认定和相关规定程序审批，对其从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收 入），免征3年营业税。落实中小企业信用担保机构准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。市国土房管建设交通、金融、工商、知识产权等部门要为中小企业和担 保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。
（十一）推进中小企业信用制度建设。建立健全统一规范的中小企业信用标准 和评价体系。在此基础上，推动中小企业参与信用评级工作，鼓励有资质的信用评级机构为中小企业提供评级服务，对信用评级机构降低收费增加的成本支出给予适 当补贴（在市中小企业发展专项资金中列支）。在政府部门和金融机构中推广应用信用评级结果，对信用等级高的中小企业加大政策扶持和信贷支持力度，市有关登 记审核部门应简化年检、备案等手续，鼓励担保机构优先担保、金融机构优先支持。
三、加大对中小企业的财税支持力度
（十二）加大财政资金支持力度。市和区县要不断加大财政资金支持力度，重点支持中小企业科技创新、信息、金融、创业、诚信、人力资源培训、市场开拓、法律等公共服务平台建设。
（十三）落实和完善税收优惠政策。中小企业投资 鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同 随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向市级财税部门提出减免税申请。中小企业因有特殊困 难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。
（十四）进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费 项目和政府性基金项目，均一律取消。市有关部门要组织清理整顿涉及中小企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低过高收费标准，发布新的收费目 录。严格执行收费项目公示制度，严禁越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。
四、加大对中小企业技术进步的支持力度
（十五）实施科技“小巨人”成长计划。落实市委、市政府加快科技型中小企业发展的工作部署，加大投入和政策扶持力度，营造良好发展环境，推动成千上万科 技型中小企业迅速成长，形成“铺天盖地”的发展态势。扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技 “小巨人”企业。
（十六）支持中小企业增强自主创新能力。加大专项资金投入，鼓励中小企业增加研发经费，增强自主创新能力，加快转型 升级。引导中小企业健全知识产权管理制度，提升运用知识产权的水平。推进公共技术服务平台建设，支持中小企业产学研联合，鼓励高等院校、科研院所、企业技 术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。
（十七）支持中小企业加快技术改造。逐步扩大郊区工业技术改造 贷款贴息专项资金规模，重点支持中小企业结构调整、产业升级、节能减排、清洁生产、安全生产等技术改造项目。区县财政也要相应增加投入规模。中小企业固定 资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业 所得税优惠。
（十八）支持中小企业与大企业协调发展。定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，围绕滨海新区开发开放和重大项目 建设，搭建中小企业与大企业交流合作平台。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的供应、生 产、销售等协作关系。鼓励大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积 向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持。
（十九）支持中小企业发展现代服务业。重点支持中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意等新兴领域拓展。鼓励和引导中小企业进入商贸流通领 域，投资连锁经营、电子商务等新型业态，发展批发、零售业。积 促进中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发 展。
五、加大对中小企业开拓市场的支持力度
（二十）支持引导中小企业开拓国内外市场。组织推动中小企业积 参加 国内外的行业、专业展销和大型经贸活动，对展位费用、宣传推介及参展费用给予一定补贴，加强知识产权保护，避免知识产权纠纷。根据中小企业需求，组织专场 或定向的招商引资及市场推广活动，支持在外省市建立企业产品技术展示中心。引导中小企业利用电子商务发展对外贸易，对通过以大型电子商务平台开展出口业务 的给予资金支持。鼓励保险机构积 开发为中小企业服务的保险产品。支持中小企业投保贸易信用险及取得保单融资，对于中小企业投保国内信用险、出口信用险的 保费支出给予一定补贴。通过开展对口支援工作，帮助中小企业开拓受援地市场。市有关部门在专项经费上要予以倾斜支持。
（二十一）完善政府采购支持中小企业的有关制度。发挥政府采购政策功能作用，研究制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，建立政府采购中小企业供应商库，完善政府采购信息发布机制，加强政府采购培训引导和政策扶持，为中小企业创造更多的参与机会。
六、努力改进对中小企业的服务
（二十二）建立健全中小企业服务体系。加强统筹规划，研究制定我市中小企业服务体系建设的指导意见，健全综合性服务机构，强化服务功能，提高服务水平。 加快小企业创业基地建设。完善人才培训平台，落实 银河培训工程，实施“圆梦津城”中小企业培训工程，每年培训中小企业经营管理和技术人才3万人次以 上，加大中小企业人才引进支持力度。完善管理咨询和法律服务平台，推进中小企业建立现代企业制度，维护企业合法权益。完善中小企业信息化平台，引导中小企 业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，增强市场营销和售后服务能力。
（二十三）进一步减少行政审批事项和审批环节。对涉及多部门的审批事项，简化审批程序，实行联合审批办理。缩短投资项目审批时限，中小企业证照办理时限平均压缩到4个工作日以内。扩展适合中小企业发展需要的网上申报和“立等可取”办理事项。
（二十四）切实解决中小企业用地需求。在符合土地利用总体规划、节约集约用地的前提下，统筹考虑中小企业投资项目用地需求，对中小企业上报的项目，合理 安排用地指标。需使用土地使用权进行融资的，原有用地须办理有偿用地手续，缴纳土地出让金确有困难的，可以采取短期出让或以租赁方式供地。
（二十五）支持中小企业稳定和增加就业岗位。加大对劳动密集型中小企业的支持力度，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对吸纳就业困难人 员的服务型企业、商贸企业，给予3年社保补贴和1年岗位补贴；非服务型中小企业给予1年社保补贴和岗位补贴。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额等事 项开展集体协商，符合条件的经审批可实行特殊工时工作制。
（二十六）加强对中小企业工作的领导。成立天津市促进中小企业发展工作领导 小组，由分管副市长任组长，加强对中小企业工作的统筹规划、综合协调、组织推动、指导服务。领导小组下设办公室，办公室设在市中小企业局，主要负责日常工 作，督促检查有关促进中小企业发展政策的贯彻落实，协调解决问题。各区县也要建立相应的组织机构和工作机制。
（二十七）健全中小企业 统计监测制度。市有关部门要加强沟通协调，健全完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。市有关部门要及时向 社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。
各区县人民政府、市有关部门要结合实际，尽快制定实施本意见的细则或措施，并切实抓好落实。
天津市人民政府
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