成都市电子监察系统总体规划方案

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四川省成都市人民政府办公厅关于印发《成都市电子监察系统总体规划方案》的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市电子监察系统总体规划方案》已经2008年4月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年五月十八日

成都市电子监察系统总体规划方案

　　为深入贯彻落实党的十七大精神，创造性地运用现代技术和管理手段，实现对行政运行机制的有效监督，促进形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推动规范化服务型政府和反腐倡廉建设不断深化，努力构建干部队伍作风建设和行政效能建设的长效机制，切实保障和促进试验区建设，特制定我市开发应用电子监察系统总体规划方案。

　　一、目标任务及开发原则

　　（一）工作目标。

　　1.以构建电子监察系统为有效途径，切实推动政府工作流程再造和电子政务建设不断完善，深入推进规范化服务型政府建设；

　　2.以开发电子监察系统为有效手段，切实强化行政监察工作职能，进一步推动行政行为依法、规范、公开和高效；

　　3.以应用电子监察系统为有效平台，切实疏通政府与社会公众的互动渠道，提高社会公共服务水平；

　　4.以应用电子监察系统为有效载体，切实转变效能监察工作方式，促进行政效率的提升和干部作风的转变；

　　5.以应用电子监察系统为坚实基础，切实建立反腐倡廉建设制度执行情况的监控机制，推动我市惩治和预防腐败体系不断完善。

　　（二）主要任务。采用信息技术手段，利用计算机网络，实现对行政审批等行政行为实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众的信息服务，最终达到对政府效能电子化和量化的动态考核。现阶段重点是开发应用以行政审批事项为主要内容的电子监察系统，分步骤、分阶段将政务信息公开、建设工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、行政执法、重大投资项目等纳入电子监察系统，逐步建立覆盖面广泛、应用功能完善的电子监察系统。

　　（三）基本原则。

　　1.统一领导，统筹规划。在市委、市政府的统一领导下，由市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市规服办（市政务中心）、市政府目督办牵头负责，统筹部署电子监察系统建设任务。

　　2.整体联动，分步实施。由市政府各部门、各区（市）县建立和完善业务管理网络信息系统，市上开发应用统一的电子监察系统，分步骤、分阶段将市政府各部门、各区（市）县纳入电子监察系统。

　　3.深化应用，全面推广。面向实际需求，突出应用导向，深化应用水平，强化应用服务，将电子监察系统全域推向市政府各部门、各区（市）县。

　　二、总体架构及阶段任务

　　电子监察系统总体架构共分为行政审批电子监察系统、资源配置电子监控系统、行政执法电子监督系统、政务信息公开电子监督系统、重大投资项目电子监管系统、政府效能评估系统等六个部分。

　　（一）行政审批电子监察系统。主要是对全市行政许可、非许可审批、登记和备案（以下统称行政审批）的实施情况进行全程监督，实现对行政审批行为实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众信息服务，提高便民服务效率。

　　（二）资源配置电子监控系统。主要是对建设工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、财政体制改革以及其他公共资源配置进行全程监控，实现对资源配置行为的实时监控、过程监督、效能评估和对社会公众信息服务，充分发挥市场化配置资源的基础性作用。

　　（三）行政执法电子监督系统。主要是对安全生产、城市管理、环保、工商、税务等行政执法行为进行重点监控，实现对执法主体的监督、执法过程的监察、行政自由裁量权的监控和执法人员的监管，促进依法行政。

　　（四）政务信息公开电子监督系统。主要是对政府信息向社会公众有效公开和部门之间积 共享进行联动监管，实现对信息公开和共享是否全面、及时、规范进行有效监督、纠错督办、效能评估，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

　　（五）重大投资项目电子监管系统。主要是对涉及政府和社会重大投资项目审批过程、计划执行情况进行全程监管，实现提前介入、并联审批、在线协调，确保政府投资的效益，以及投资项目建设的优质高效。

　　（六）政府效能评估系统。主要是从行政审批、资源配置、行政执法、政务信息公开、重大投资项目等五个方面，确立效能评估指标，设定量化标准，并制定相应的实施办法，实现对政府各部门、各区（市）县行政效能建设情况的综合评估，促进行政效能建设长效机制的建立和完善。

　　总体上利用2年左右时间，逐步开发应用电子监察系统。从2008年起，启动以行政审批电子监察系统为主要内容的一期工程建设项目，在市级部门试运行的基础上，逐步向各区（市）县推广，适时推进其余部分的电子监察系统建设。

　　三、组织机构及职责分工

　　成立成都市电子监察系统建设工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，成员单位由市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市保密局、市规服办（市政务中心）、市政府目督办等部门组成。领导小组下设办公室，负责开发应用电子监察系统日常工作，办公室设在市监察局。由成员单位牵头负责开发应用任务，市政府各部门要协同配合，并明确分管领导和工作人员负责此项工作。组织机构、牵头单位及其他市政府部门、各区（市）县的职责分工如下：

　　领导小组：负责制订全市电子监察系统总体规划并报市政府批准执行，组织电子监察系统项目开发推广工作，总体协调市级各部门按照要求落实任务，研究解决项目开发推广工作中的重大问题。

　　领导小组办公室：负责联系成员单位，组织协调项目开发推广工作，督促成员单位按照职责分工开展工作，具体解决开发推广工作中的实际问题，完成领导小组交办的其他事项。

　　市政府办公厅：负责制定政务信息资源共享目录，协助在全市推广应用电子监察系统。

　　市监察局：负责制订总体规划方案，拟制电子监察系统需求分析报告，申请项目立项，组织协调和督促检查系统开发以及推广应用工作，制发相关标准和制度。

　　市发改委：负责深化资源配置、重大投资等涉及投资体制改革工作。

　　市财政局：协助做好电子监察系统建设政府采购相关工作，负责所需经费的审核支付工作。

　　市信息办：协助市监察局确定需求分析报告中的技术方案，指导协助纳入电子监察范围的部门完善业务管理网络信息系统，协助业主单位进行开发管理、验收及应用培训。

　　市政府法制办：按照依法行政的要求，牵头组织市政府各部门依法提出工作标准并进行法律审查，确保市政府各部门工作程序合法有效，协助市规服办（市政务中心）规范、优化工作流程。

　　市保密局：负责电子监察系统开发应用过程中信息保密安全工作。

　　市规服办（市政务中心）：按照规范化服务型政府建设的要求，负责牵头组织市政府各部门优化工作流程，督促市政府各部门建立和完善业务管理网络信息系统，并监督检查完成情况。

　　市政府目督办：负责将电子监察系统建设纳入市政府目标考核体系，并加强目标落实情况的跟踪督促检查。

　　其他市政府部门：负责按照 法律法规和规范化服务型政府建设要求，优化工作流程，完善服务举措，规范服务行为，建设能适应电子监察的业务管理网络信息系统。

　　各区（市）县：按照市上要求，加强规范化服务型政府建设，加快推进信息化基础建设，配合完成电子监察系统各阶段推广应用工作。

　　按照每期工程进展情况，还将进一步明确相关部门职责和任务。

　　附件：成都市电子监察系统建设领导小组成员名单

　　组　　　长：葛红林　 市委副书记、市长

　　副 组 长：徐季桢　 市委常委、市纪委书记

　　孙　 平　 市委常委、常务副市长

　　毛志雄　 市长助理、市政府秘书长

　　成员单位：市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市保密局、市规服办（市政务中心）、市政府目督办等部门。

　　领导小组办公室设在市监察局，由市监察局局长任办公室主任。

(完)