泸州市人民政府办公室关于印发泸州市社区戒毒(社区康复)试点工作

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泸州市人民政府办公室关于印发泸州市社区戒毒(社区康复)试点工作实施方案的通知
（泸市府办函〔2008〕144号）

各区、县人民政府，市级有关部门：

　　《泸州市社区戒毒（社区康复）试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○八年八月十二日

 

泸州市社区戒毒（社区康复）试点工作实施方案

　　为贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》，深入开展社区戒毒和社区康复工作，根据 禁毒委《关于做好〈中华人民共和国禁毒法〉贯彻实施有关工作的通知》及省禁毒委有关要求的精神，结合我市实际，特制订本实施方案。

　　一、试点工作组织领导

　　为加强对社区戒毒工作的领导，成立市社区戒毒（社区康复）试点工作协调小组，由市政府分管副市长担任组长，成员由市公安、司法行政、卫生、民政、发改、财政、劳动社保、教育、总工会、团委、妇联等单位负责人组成。试点工作协调小组下设办公室在市禁毒办。各区县应成立社区戒毒（社区康复）试点工作机构，负责本地社区戒毒（社区康复）试点工作的组织、协调、督导和实施。省禁毒委确定江阳区北城街道办事处为省级试点单位，市禁毒委确定龙马潭区小市街道办事处、纳溪区河西街道办事处为市级试点单位，泸县、合江县、叙永县、古蔺县的禁毒委自行确定一个街道办事处或乡镇开展试点工作。

　　二、工作目标和实施步骤

　　（一）工作目标。按照“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的戒毒工作原则，通过社区戒毒（社区康复）的试点和推广，逐步建立以社区为基础，以家庭为依托，戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的戒毒工作体系，努力实现吸毒人员戒断毒瘾、身心康复、回归社会。

　　（二）实施步骤。安排部署、初步建立阶段（2008年7月－9月）。成立试点工作机构，制定试点方案，明确落实各相关部门、单位责任；对现有吸毒人员进行排查梳理，制定并采取针对措施；结合当地实际，完成专职工作人员配备、戒毒专业服务组织设立、禁毒志愿者招募等工作；建立健全人员经费保障机制、社区戒毒（社区康复）各项规章制度。完善制度、规范程序阶段（2008年9月至12月）。要在 阶段工作基础上，针对工作中的薄弱环节，查缺补漏，增添措施，完善各项工作制度，规范工作流程，探索出符合实际、规范有效的社区戒毒（社区康复）工作模式。总结经验、全面铺开阶段（2009年1月开始）。要认真总结前期工作经验，并全面开展社区戒毒（社区康复）工作。

　　三、具体任务

　　（一）明确和落实社区戒毒（社区康复）工作的主管部门和具体职责。各地要明确由城市街道办事处和乡镇人民政府组织落实社区戒毒（社区康复）工作，同时协调公安、司法行政、卫生、民政、劳动等部门认真履职、协作配合，积 推进社区戒毒（社区康复）工作。

　　（二）探索建立社区戒毒（社区康复）专职工作队伍和社区戒毒（社区康复）工作体系。各试点街道办事处、乡镇人民政府要成立社区戒毒（社区康复）工作机构，并明确领导及部门职责；要按照《戒毒条例》要求的人数，配备社区戒毒（社区康复）不得少于1人的专职工作人员；各试点社区要围绕每1名社区戒毒对象（社区康复人员）成立社区戒毒（社区康复）帮扶人员，落实工作措施；要建立戒毒专业服务组织，引导戒毒社会工作者组织参与社区戒毒（社区康复）工作；要探索设立禁毒志愿者组织，招募禁毒志愿者，为社区戒毒人员（社区康复人员）提供志愿服务。

　　（三）摸索建立健全社区戒毒（社区康复）各项规章制度和工作流程，完善戒毒工作措施。试点街道、乡镇要在本区社区戒毒（社区康复）试点工作机构的指导和帮助下，建立健全社区戒毒（社区康复）工作的各项规章制度。主要包括：社区戒毒（社区康复）专职工作人员以及禁毒志愿者的培训制度；社区戒毒（社区康复）工作责任制（建档立卡、定期见面、谈话等内容）和责任追究制；社区戒毒人员（社区康复人员）的定期检测制度；参加戒毒药物维持治疗制度、执行地点变更制度、定期报告制度。

　　（四）探索解决社区戒毒（社区康复）的人员和经费保障等机制。各试点街道、乡镇要根据本地吸毒人员状况、戒毒工作所需人员经费情况，认真落实社区戒毒（社区康复）专职工作人员编制，建立戒毒经费保障机制，保障社区戒毒（社区康复）工作的正常开展。

　　四、相关部门职责

　　要建立起政府统一领导、禁毒委员会组织协调指导、各相关部门履行法定职责、社会力量广泛参与的工作机制，加大社区戒毒（社区康复）试点工作力度。政府各相关部门要依法认真履职，城市街道办事处、乡镇人民政府要具体责社区戒毒（社区康复）工作的组织实施。

　　（一）公安部门：对吸毒人员进行检测和登记，实施动态管理；责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒和决定强制隔离戒毒，责令解除强制隔离戒毒人员接受社区康复；参与社区戒毒人员（社区康复人员）的日常管理；配合卫生行政部门开展戒毒药物维持治疗工作。

　　（二）司法行政部门：对社区戒毒人员（社区康复人员）开展法制宣传教育，提供司法援助，并配合公安机关开展吸毒人员登记。

　　（三）卫生部门：负责指导医疗机构和社区卫生服务机构参与社区戒毒（社区康复）工作；会同公安机关开展戒毒药物维持治疗工作；组织开展戒毒科研工作和吸毒监测工作；为社区戒毒人员（社区康复人员）提供戒毒医疗服务和心理干预辅导并建立康复档案。

　　（四）民政部门：指导基层组织将社区戒毒（社区康复）纳入社区建设和社区管理，促进和指导社会工作者参与社区戒毒和社区康复工作，将符合社会救助条件的戒毒人员纳入救助范围。

　　（五）发改部门：会同公安、司法行政等部门规划建设戒毒医疗机构。

　　（六）财政部门：负责保障开展社区戒毒（社区康复）工作的经费。

　　（七）人力资源和社会保障部门：对社区戒毒人员（社区康复人员）提供必要的职业技能培训和就业服务。

　　（八）教育部门：对社区戒毒人员（社区康复人员）的文化教育给予支持。

　　（九）工会、共青团、妇联：发挥自身优势，积 参与社区戒毒（社区康复）工作。

　　五、社区戒毒（社区康复）对象

　　对下列吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒：

　　（一）因吸毒被公安机关初次查获，有固定住所和稳定的生活来源，具备家庭监护条件的；

　　（二）怀孕或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的；

　　（三）不满16周岁的；

　　（四）70周岁以上的；

　　（五）因患有严重疾病或者残疾，生活不能自理的；

　　（六）其他不适宜强制隔离戒毒的。

　　对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受社区康复。社区康复参照社区戒毒的规定执行。

　　六、试点工作要求

　　（一）高度重视，明确责任。社区戒毒（社区康复）是贯彻《禁毒法》的重要工作，对贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念，推动禁毒工作社会化、法治化具有重要的意义和深远影响。各级、各有关部门要统一思想、提高认识、强化措施、加大力度，推动社区戒毒（社区康复）试点工作有序开展。

　　（二）抓住重点，积 探索。各试点地区要围绕明确和落实主管部门及具体职责、建立专职工作队伍和工作体系、建立健全规章制度和工作措施、解决人员和经费保障制度等四个重点，调动全社会各方面力量为社区戒毒（社区康复）工作服务，积 探索符合实际、规范有效的社区戒毒（社区康复）工作模式。

　　（三）抓好典型，总结经验。各地在试点工作中要围绕工作体制、机制的创新认真总结经验，及时发现和解决问题，创新工作思路，提高社区戒毒（社区康复）工作水平；要继续抓好典型，要善于发现和培养典型，及时总结推广典型经验，逐步扩大试点范围。

　　（四）强化督导，畅通信息。各地要深入开展调查研究，及时发现试点工作中存在的问题，加强检查指导，确保试点工作有序推进。各区县试点领导机构请于8月21日前向市试点工作协调小组办公室上报试点工作方案，每月5日前上报上月工作小结，每阶段结束后一星期内上报阶段总结。

(完)