四川省人民政府法制局关于停止执行《腌腊、盐渍、灌制肉类制品

成都、内江、广元、绵阳、德阳市人民政府： 最近，我们收到成都、内江、广元、绵阳、德阳市食品公司《关于国营食品部门外调整腌腊腊制品受阻的紧急报告》，反映成都铁路分局、成都市农牧局、内江市畜牧食品局、广元市畜牧局、绵阳市畜牧局、德阳畜牧局联合制发的《关于腌腊、盐渍、灌制肉类制品（生）实行凭“两证”运输的规定（试行）》 （以下简称《规定》），违反国务院发布的《家畜家禽防疫条例》，严重影响了我省腌腊制品外调工作，增大了企业的经济负担，要求省政府尽快调查处理，以维护企业合法权益。对此，我局立即组织人员调查了解，并对五市畜牧局的《规定》进行了认真审查。审查结果如下： 一、五市畜牧局的《规定》侵犯了屠宰厂、肉类联合加工厂的畜禽产品防疫、检疫权。国务院《家畜家禽防疫条例》（简称《条例》第十条 款规定：“屠宰厂、肉类联合加工厂的畜禽防疫、检疫工作，由厂方负责，农牧部门有权进行监督检查。”第十条第二款规定：“屠宰厂、肉类联合加工厂生产畜禽产品必须有厂方出具的检疫证明，家畜胴体并须加盖给讫印章。”而成都等五市畜牧局的《规定》，把由厂方负责的畜禽防疫检疫工作，转权为由兽医卫生检疫检验，与国务院《条例》的规定明显不符。 二、制定《监测合格证》没有法律依据。国务院《条例》第十一条规定：“畜禽产品凭前条第二款或第三款规定的检疫证明上市、买卖和运输，农牧部门有权进行监督检查，交通运输部门凭检疫证明承运。”农业部制定的《家畜家禽防疫条例实施细则》（以下简称《细则》第二十条第二款规定：“经铁路运输的畜禽、畜禽产品，货主须持有畜禽运输检疫证明、畜禽产品检疫检验证明，经农牧主管部门在铁路的机构或人员监督检查并签证后，铁路部门方可承运。农牧主管部门未在铁路派设机构和人员的地区，铁路部门凭有效期内的畜禽运输检疫证明、畜禽产品检疫检验证明办理承运。”并没有规定一定要办理《腌腊、盐渍、灌制肉类制品（生）腐败变质监测合格证》 （简称《监测合格证》才能运输。而且，按照农业部《细则》第十九条规定，出具畜禽产品检疫检验证明，是实施防疫检疫的机构或单位，并非一定要兽医卫生检疫出具。因此成都等五市畜牧局的《规定》 条中关于试行凭农牧部门《腌腊、盐渍、灌制肉类制品（生）腐败变质监测合格证》运输的规定是没有法律依据的。 三、监测费未经法定程序的法定机关审批。据了解，目前各县收取的监测费标准不一，新都县畜牧局检验每吨收费５元，成都兽医卫生检商站则每吨收费２０元，另还加收核发《监测合格证》费；而崇庆县畜牧局每吨收费２０元，成都兽医检疫站再收２０元。这些收费，不仅标准不一，且其收费也未经有权机关审批。《四川省行政事业性收费管理办法》第六条规定：“设置行政、事业性收费项目，必须依法律、法规或省人民政府规定为依据，并具有管理行为或业务事实，严格履行申报、审批手续。”国务院（１９８９）３４号文第二条也规定：“农牧部门依法对畜禽或畜禽产品进行抽检时，不得收取费用。”因此，兽医卫生检疫收取的这些费用是不合法的。 综上所述，我们认为上述“两证”运输制度，违背了《家畜家禽防疫条例》和《家畜家禽防疫条例实施细则》的有关规定，系违法行政行为。至于成都铁路东站与成都市兽医卫生检疫站发的：“相互配合防止腌腊制品腐败变质、确保铁路安全运输”的公告，因系根据《规定》制定的，也应同时否定。 总之，成都市等五市农牧、畜牧局《规定》与有关行政法规、规章抵触，为认真贯彻党的十四大精神，严格依法行政，保障企业合法权益，促进社会主义市场经济体制的建立，依据《四川省行政执行法监督检查规定》第十条，决定撤销《关于腌腊、盐渍、灌制肉类制品（生）实行凭“两证”运输的规定（试行）》，立即停止凭“两证”运输的制度。有关畜禽产品的检疫、运输严格按国务院《家畜家禽防疫条例》第十条、第十一条规定执行。 　

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