关于进一步加强基本建设计划管理的几点意见

国务院关于《加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》已印发各地。现根据我省情况，对进一步加强地方基本建设计划管理的问题，提出以下贯彻意见，请结合国务院文件一并研究执行。 一、基本建设要坚持量力而行。经过两年来的调整，我省地方基本建设在调整投资方向、提高投资效果、提高竣工率等方面取得了一些成绩。但是，由于受“左”的影响，一些项目在缺乏资金和物资保证，也没有很好地进行产、需平衡和市场调查的情况下，仓促决定上马，摊子铺得太 大，超过了财力和物力的可能。一九八○年地方建设项目达到四千五百多个，比正常年份多了两千多个。除一九八○年已经完成和决定停缓建的外，还要结转到一九八一年以后才能建成的有两千三百多个，全部建成还需安排投资二十一亿多元，按目前每年的投资水平计算，即使一个新项目 也不上，还要四至五年才能搞完。因此，近几年对新上项目要十分慎重，一般不要安排新的大型项目。对在建项目，也要按照最近 计委、建委、财政部（８１）建发综字１００号《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》的要求继续清理。凡属于“十二个不准搞”的项目，要立即停 下来。属于应该继续建设的项目，一定要认真按照资金、物资的可能和建设条件，分类排队，一批一批地建设。 先要集中力量抓好能尽快投产、扫尾见效项 目的建设，使之交付使用，发挥作用。 二、一切基本建设项目都要纳入计划，严禁搞计划外工程。按照 计委、建委、财政部计计（１９７８）２３４号文件附件五《关于基本建设投资和各项费用划分的规定》明确的范围，凡是属于基本建设范围的，不论其资金来源如何（不含科技三项费用安排的中间试验和新产品试制 的基本建设资金），都要统一纳入全省的基本建设计划。地区、部门、企业的自有资金基本建设，要严格控制在省下达的控制指标内，不得突破。当前，除住宅、中小学校、卫生设施、商业和业务网点、城市道路建设等，由地区、部门在省安排的控制指标内具体落实到项目上，水利建设项 目仍按现行规定执行外，其余项目的计划都由省按项目统一下达。 三、严格基本建设项目的审批权限，认真按照基本建设程序办事。建设项目计划任务书的审批，大中型项目按 的规定程序，依次报请 计委审批。小型项目中，投资在一百万元以上的工业、交通项目和专业医院，投资在五十万元以上的非生产性设施（包括冷库、百货商场、影剧 院、运动场、体育馆、水厂）和农业项目，按隶属关系分别由省级主管部门和市地州编制计划任务书，按省计划部门审批。所有建设项目都必须有批准的初步设施和总概算，才能列入年度基本建设计划。已列入年度计划的项目，要根据开工前的准备情况，由基本建设管理部门进行排队，具 备施工条件的发给开工许可证。凡未持有开工许可证的，施工部门不予施工，银行不予拨款和贷款。违反程序、规定，乱上项目造成严重损失的，要追究责任。 集体所有制自筹项目（含公社工业在内）除属于生产规模小，不影响 资源的合理开发和原、燃材料平衡的项目（见会表），可由市、州、州进行审批。属于完成计划上调或协作任务后，还有富余的农副产品，可安排小型加工企业的（如水果、蔬菜罐头等）需经产品归口部门签注意 见后，由市、地、州审批外，其他项目，也应按基本建设程序，经审查批准后再进行建设。属于长线产品或与大厂争原材料的，暂不安排建设。 四、加强基本建设计划管理。经过批准的基本建设计划，建设单位要严格执行，不能擅自扩大建设的规模，随便改变建设内容，任意增加单项建设工程。执行中确实需作调整的，要报经原批准和下达计划的部门同意；未经批准，自行变更计划的，建设银行有权停止拨款。 五、用于建设的各种自有资金，来源要正当，不能挪用生产资金搞基本建设，更不能采用硬性和变相向企业摊派、向社员平调等办法筹集资金。一切自筹基本建设资金都要存入建设银行监督拨付，坚持先存后用。 六、合理使用各种资金。属于 规定的各种专用资金和事业费，应按规定用途使用，确有多余需要用于基本建设的，应按规定报经有关部门审查同意和计划部门平衡后再安排。项目要按基本建设程序进行管理。 七、妥善处理好停、缓建项目的遗留问题。今年已明确停、缓建的一百二十多个项目和没有列入计划的项目，要停止购置设备、材料，停止进入和征用土地。工程需要搞到一定部位的，属于省安排的项目，仍由省负责安排；属于只需支付留守人员费用的，应按照 计委、建委、国务 院清办、财政部、建设银行总行（８１）建发综字第２２号文及省的有关规定办理。对停、缓建项目已安装使用的设备要进行清点，已完工的单项工程要尽快办理固定资产移交手续，已建成的建>物要尽量利用起来。属于市、地、州和部门自行安排项目停建后的遗留问题，由原下达计划的 机关按 计委等五个单位（８１）建发综字第２２号文件的精神审定。 附：由市、地、州审批的集体自筹项目 小煤矿：年产一万吨以下（采煤范围要征得省煤炭局同意）。 小电站：单机五百千瓦以下的小水电站，零点六万伏以下的 输电线路。 化 工：年产拎点五万吨以下的小磷肥厂和相应的小磷矿、 小硫铁矿。 建 材：一万吨以下的小水泥厂。 商 业：五百吨以下的小冷库（不含五百吨）。 其 他：五十万元以下的其他非生产性项目和宿舍。

(完)